搶占營商環境高地，“千年商都”再發力

楊露

在“一帶一路”戰略的引領下，廣州正在加快產業架構的升級，已從依靠低端成本土地和勞動力驅動發展階段轉向依靠高端投資和創新驅動發展階段。

商業從來都不是自娛自樂的游戲，而是與營商環境息息相關。營商環境足夠好才能長久地吸引資本，為城市帶來可持續的繁榮。城市與城市之間競爭，也在于誰能率先占領營商環境的“高地”。

廣州天環廣場以輕奢定位，是一個巨大的開放式購物公園。

營商環境的內涵和外延十分廣泛，城市發展的各方面因素幾乎都可能對營商活動產生影響，是一個地區軟實力和影響力的重要體現。當下，城市營商環境改善的緊迫性不言而喻，它不僅僅是國內企業減負和長期發展的呼聲，更是日趨激烈的國際競爭的需要。

對于以建設全球資源配置中心為目標的廣州而言，營商環境更是關乎城市吸引力和國際競爭力的核心要件，廣州市在提升市場化、國際化、法治化的營商環境方面也是不遺余力的。從長遠來看，“造環境”的意義要遠遠大于“找項目”，它會對一個地區甚至國家產生深遠影響。

今年七月，中央財經領導小組第十六次會議研究改善投資和市場環境、擴大對外開放問題，會議強調要改善投資和市場環境，北上廣深等一線城市要率先加大營商環境的改革力度。在這樣的背景下，“千年商都”廣州再次發力，以向“現代商都”躍升。

打造城市要素成本優勢

城市要素成本涉及方方面面，首要的就是交通樞紐。樞紐是廣州的戰略支撐，網絡是廣州的空間形態。要推進樞紐型網絡城市建設，形成城市新格局，增創發展新優勢。廣州在交通方面具有得天獨厚的優勢，集合了海運、航空、高鐵于一體。廣州有貨物吞吐量國際排名靠前的港口，有中國三大國際航空樞紐機場之一的白云國際機場，還有高鐵匯聚的廣州南站。

航運方面，廣州港因得天獨厚的地理位置，物流系統深入內陸，“內貿”與“外貿”優勢兼具。自2015年起，廣州港的“國際朋友圈”迎來了爆發式的增長，港口合作內容日益豐富，共建航線、組織專業培訓、搭建產業平臺等深度合作進一步助力了廣州的發展。

此外，廣州航空樞紐的優勢也十分明顯。在國內，廣州白云國際機場的國際化水平僅次于北京上海。2016年，白云國際機場旅客吞吐量達到5968萬人次，超越了新加坡機場，在世界排名第16位。國際航運、航空這兩大戰略樞紐，象征著交通運輸的國際化。

在高鐵大躍進的這幾年，廣州作為區域中心城市在交通輻射能力上有了更好的提升。一方面，廣州放大了集聚效應，加強了珠三角內部的經濟疏通和對外的物流航運， 另一方面更是連接了香港和東南亞，內外通達，發揮出了高鐵改變空間和時間的效應。加上粵港澳大灣區的交通優勢，使得“同城效應”越來越強，人和資金朝著廣州轉移的趨勢正在發生。

尤其值得一提的是，高成本時代下，廣州的房價在一線城市當中一直保持得比較理性。其他城市的經驗證明，高昂的生活成本不斷推高了創新成本，房價飆升帶來的直接后果就是產業的外遷。想要留住實體經濟在客觀上必須控制房價的上漲，而廣州相對較低的房價一定程度上促進了城市創新力的釋放。

生產要素方面，廣州還在大力挖掘水電氣降價潛力，致力于降低工商業電力用戶進入電力市場的門檻，將售電側改革政策覆蓋面擴大至全部工業企業，加大工業企業大戶直購電推進力度，把規模以上制造業企業全部納入直購電大戶范疇。直購電政策讓企業受益匪淺，用電大戶可以選擇與試點發電企業進行直接交易。

據悉，廣州率先加大營商環境改革力度，清理并減少各類檢查和罰款，建立涉企收費目錄清單制度，全面清理規范政府性基金和行政事業性收費，取消或停征涉企行政事業性收費共93項，減免價格調節基金等部分政府性基金，為企業年減負約22億元。在多項政策的協同發力作用下，去年以來，合計為企業減負約965億元。

自然而然，廣州相對較低的要素成本對外資形成了強大的吸引力。數據顯示，今年上半年，廣州新設外資企業1129家，激增近四成，合同外資78.8億美元，增長28.9%，實際外資37.1億美元，增長4.2%。這顯示出廣州正加速聚集國際資本，對外資企業的吸引力也在逐年提升。

政府進一步的自我變革

廣州打造國際一流的營商環境的首要任務還應當從企業最關切的問題入手—“降低企業與政府打交道的成本”。在這方面，廣州市堅持頂層設計和切實管用相結合、戰略定力和精準發力相結合、統籌兼顧和重點突破相結合、長遠謀劃和及時見效相結合。其實早在2014年，廣州就在全市范圍全面實施商事登記制度改革，實現了辦公司“零首付”。

如今，隨著市場主體增長迅速，廣州仍在不斷深化商事制度改革，大眾創業活力進一步被激發。今年上半年，全市新登記市場主體14.6萬戶，同比增長25.39%。截至6月底，全市實有各類市場主體162萬戶，同比增長14.8%。

隨著企業數量呈井噴式增長，為企業起一個中意而又符合法規要求的名稱，使得企業對提高名稱登記效率的呼聲越來越高。針對這一點，今年廣州在全市全面實施了企業名稱自主申報制度，著力破解企業“起名難”的問題。

企業名稱可自己做主，實現當天申報，經系統檢查通過后當天即可使用，相比之前的名稱預先核準系統，效率提高了兩倍以上，充分釋放了企業的名稱資源。除了企業名稱可自主申報以外，住所、經營范圍均可自主申報。

但不能被忽略的問題是，自主申報有可能導致企業填報虛假信息的亂象。針對此，廣州市也提出了要加強對自主申報事項的事中事后監管，經相關職能部門核實后，違法企業將被列入商事主體“經營異常名錄”“嚴重違法失信企業名單”向社會公示，并由工商部門依法進行查處。

此外，說“材料不齊不能辦”是審批的最大困境，一點兒也不過分。長期以來，審批流程嚴格恪守“一次性備齊材料”之道，使得不少企業在辦理登記時，往往因為缺了一兩份材料導致被退件，又要重新提交資料，費時費力。針對這種低效的現象，廣州市工商部門試推行商事主體設立“容缺登記”?！叭萑钡怯洝?，簡單來說就是對缺少文件的呈報審核事項先行受理審核，實行補充材料與事項審批并聯推進，讓辦事者“最多跑一次”。此舉是站在企業的立場上為企業爭取時間，彰顯了政府的人性關懷。

另一體現廣州政府人性化姿態的舉措則是推行商事主體登記“全程電子化”，簡化商事主體注冊登記手續。依據國家有關法律法規，以數字證書、電子簽名等主流信息技術為支撐，實現網上申請、網上審核、網上發照、網上歸檔、網上公示的全程電子化商事登記管理模式。

隨著經濟全球一體化程度的逐步加深，各個國家和地區對于資本流動的需求越來越高，尤其是對于廣州這樣國際化的城市，傳統的外資準入規則已經無法滿足經濟增長需求。針對外商投資，廣州還將實現外商投資企業準入一體化，自2016年10月8日起，廣州對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更實行全程網上備案，備案時間為3個工作日。 截至今年6月底，廣州已有超過4200個外資項目網上完成備案。

如今，廣州全面降低市場主體準入門檻，深化商事制度改革，逐步實現從“重審批輕監管”向“輕審批重監管”轉變。所有登記審批全流程3個工作日內完成，審批時效提速88%， 形成了“廣州速度”。從大的角度看，由“抓項目”轉變為持續不斷地“優化營商環境”，蘊含著從“計劃”向“市場”過渡這一關鍵的政府職能的成功轉變，正確地處理好了政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用，同時完善了現代市場監管體系和社會信用體系。

借力高端要素走向新臺階

作為改革開放的先鋒，廣州一直是中國市場化程度最高、營商成本最低的一線城市。憑借多年潛心的“筑巢引鳳”，目前已有288家世界500強企業落戶廣州，其中120家把總部或區域總部設在廣州。

說到底，一座城市最根本的發展路徑就是不斷改善自身的營商環境，主動從全球城市體系中找標桿，從國家大戰略和區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找機遇，面向全球集聚高端資源，從而推動技術進步和財富增長。

除了吸引國內的高端要素之外，廣州還越來越側重于引入來自于全世界的高端要素。大企業是經濟全球化過程中交易成本最小化的需求， 大項目、大企業則意味著技術升級的可能性。世界500強企業的投資象征著全球資本和技術配置的核心力量匯聚廣州，不僅為廣州企業開啟了全新的機遇，還將對整個投資格局與產業鏈產生巨大外溢效應，引領產業邁入縱深。

以廣州提出的IAB產業，即新一代信息技術、人工智能、生物醫藥為例，富士康10.5代顯示器全生態產業園、思科智慧城、通用電器生物產業園等一大批具有顯著帶動效應的項目在廣州開工建設，今年上半年，光電子元器件、移動通信基站設備增量高達97.9%、77.3%。隨著科大訊飛、亞信科技等企業落戶，廣汽智能網聯新能源汽車項目加快建設，工業機器人這一塊在今年上半年產量增長了31.4%。另有GE生物產業園、百濟神州生物制藥項目開工建設，醫療儀器設備產量則增長了18.1%。

在引進外資項目的同時，借鑒國際上已被證明行之有效的經驗，能讓國內創新主體少走彎路，帶動廣州的產業升級，改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。外商投資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對我國經濟發展發揮了重要作用。

再以富士康為例，富士康的液晶面板劍指醫療電子，它的顯示技術比肉眼看得清楚，提高了醫生手術中的“精確度”，這項技術同時也可以應用于遠程醫療。由此可見，富士康集群就意味著醫療電子產業的投資機遇，這正是當下熱點。思科中國創新中心則將形成一個專注于物聯網創新的集聚區，大力發展云計算、大數據、智能制造等技術創新，象征著廣州產業互聯網的未來。

現如今，在“一帶一路”戰略的引領下，廣州正在加快產業架構的升級，已從依靠低端成本土地和勞動力驅動發展階段轉向依靠高端投資和創新驅動發展階段。產業已經從輕型工業體系轉向綜合產業體系，形成了電氣機械、交通運輸、金融和商務服務等十個千億級產業集群。

廣州的營商環境不僅吸引了外資，更是激發了市場主體投資創業熱情。數據顯示，今年上半年，廣州新注冊企業9.4萬家，增長60.9%，注冊資本合計8370億元，增長1.6倍。其中注冊資本10億元以上大型企業有67家，增長86.1%。正是在這愈發良好的營商環境下，才有了這么強勁的企業增長數據。

今年上半年，廣州市地區生產總值達9891.48億元、同比增長7.9%，增速超過全國的6.9%。就GDP增量絕對數而言，廣州GDP在今年上半年可謂一次小爆發。去年上半年，廣州GDP為8844.31億元，而今年上半年為9891.5億元，增加了約1047.2億元，而過去三年，廣州上半年GDP增量在500-600億元之間。數據顯示，這是廣州首次GDP增量超過北京、上海。有分析認為，去年開始，不少央企開始密集進駐南沙，今年亦有富士康、思科等大項目落戶廣州，使廣州GDP增量提高。

據悉，《福布斯》中文版發布的中國大陸最佳商業城市排行榜，廣州多年占據榜首位置。中國發展研究基金會與普華永道聯合發布的《機遇之城》報告中，廣州也已連續兩年被評為中國“機遇之城”首位。

但廣州不滿足于此，在改善營商環境方面還在積極探索創新。未來五年是廣州發展的黃金期、窗口期、機遇期，隨著市場化、國際化、法治化的營商環境進一步完善，未來廣州還將吸引更多資本進入，加快“千年商都”向“現代商都”的躍升。畢竟，這是一座因商而立，因商而興的城市。