新時期農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及特征分析

阿瑪古麗·阿不都熱合曼+海力且木·斯依提

摘 要：為了探討當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，通過對新疆哈密市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村167個農(nóng)戶的調(diào)查問卷，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，并對比分析了農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本特征。研究結(jié)果顯示，哈密市農(nóng)戶擁有的戶均土地面積較少，土地的細(xì)碎化問題較嚴(yán)重，但農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿依然較強(qiáng)烈，其中75.45%的農(nóng)戶有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿；分析了農(nóng)戶家庭勞動力資源特征、土地資源特征及農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征之間的差異并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿；基本特征；哈密市

中圖分類號：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.08.012

Abstract： In order to discuss the present situation of farmers farmland circulation under the background of the construction of new socialist countryside， this paper analyzed the farmer willingness to transfer farmland of local farmers by analyzing the questionnaire of 167 farmers in 10 administrative villages in Hami City， Xinjiang， and compared the farmers basic characteristics of farmland circulation. The results showed that the farmers in Hami City had less land area per capita and the fragmentation of land was more serious， but the willingness of farmers land transfer was still strong， of which 75.45% of the farmers had the willingness to participate in the circulation of farmland. The characteristics of the family labor resources， the characteristics of land resources and the characteristics of farmland circulation， and put forward the countermeasures and suggestions to promote the circulation of farmland.

Key words： farmland transfer； farmland willingness to transfer； basic characteristic； Hami City

促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、推動適度規(guī)模經(jīng)營已是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，是我國當(dāng)前深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大問題。近幾年，黨和政府出臺并落實一系列制度政策，全力支持和鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的總目標(biāo)。2017年中央一號文件的第六小點“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”中提出：大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)性、服務(wù)帶動性等多種形式規(guī)模經(jīng)營，這是中央一號文件連續(xù)14年聚焦三農(nóng)問題。“三農(nóng)問題”一向是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，而農(nóng)地問題則是影響三農(nóng)問題的根本所在[1]。農(nóng)地流轉(zhuǎn)解決了中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包下分散經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)了土地細(xì)碎化種植模式所帶來的瓶頸現(xiàn)象，提高了農(nóng)用地利用效率，有效發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵[2]。目前，學(xué)者對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究主要包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式創(chuàng)新[3-5]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿[6-7]、農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素[8-9]以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)效應(yīng)[10-11]和效率[12]等。這些研究回答了何為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如何有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢在于哪些環(huán)節(jié)。鐘曉蘭等[13]認(rèn)為，農(nóng)戶特征及農(nóng)戶認(rèn)知是影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的重重要因素，農(nóng)村社會保障對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與意愿影響較大，農(nóng)戶金融服務(wù)認(rèn)知對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響不顯著，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿對實際的流轉(zhuǎn)行為有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和影響力。

本研究基于哈密市農(nóng)戶的實地調(diào)查，在前人學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及其基本特征進(jìn)行了分析，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營的有效實施提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

近幾年，哈密市創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，解決好土地流轉(zhuǎn)調(diào)整難、勞動力短缺等障礙性問題，加大政府補(bǔ)助和配套設(shè)施建設(shè)力度，推行集中連片，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，通過各種路徑建成了專業(yè)化、規(guī)模化、特色化的生產(chǎn)基地。截至2015年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1 515.4 hm2（其中轉(zhuǎn)包1 429.5 hm2、出租51.2 hm2、股份合作0.4 hm2、其他方式34.3 hm2），增長1.18%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積1 250.5 hm2，增長1.30%；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同1 636份。為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，哈密市政府強(qiáng)化政策扶持，監(jiān)督檢查土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，更有效地提高適度規(guī)模經(jīng)營效益，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，不斷研究及探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，更加深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收。本文通過實地調(diào)查，分析了哈密市農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及特征，為推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供參考依據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究在2016年5—6月期間，根據(jù)地域狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，選擇哈密市陶家宮鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、天山鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村進(jìn)行實地調(diào)研，通過以農(nóng)戶為單位的面對面訪談以及問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對研究區(qū)農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、所呈現(xiàn)的特征以及流轉(zhuǎn)意愿等進(jìn)行入戶調(diào)查。本次調(diào)研共發(fā)放問卷170份，有效問卷167份。在167戶農(nóng)戶中，參與農(nóng)地流入行為的有61戶，占總數(shù)的36.53%；參與農(nóng)地流出的農(nóng)戶有106戶，占總數(shù)的63.47%；從調(diào)查情況來看參與農(nóng)地流出的農(nóng)戶較多。

2 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及特征

2.1 樣本農(nóng)戶的分布

如表1所示，本研究所選取的調(diào)查樣本主要集中在以下4個區(qū)域，其中陶家宮鎮(zhèn)和花園鄉(xiāng)農(nóng)戶的分布較密集，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移較明顯，但農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)意向不太強(qiáng)烈；天山鄉(xiāng)和沁城鄉(xiāng)所居住的農(nóng)戶大多數(shù)是游牧民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為較活躍，流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)烈，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在整體上呈現(xiàn)上升的趨勢。

2.2 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿

從調(diào)查農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿來看（表2），隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，哈密市農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿逐漸增強(qiáng)，有126戶即樣本總數(shù)75.45%的農(nóng)戶傾向于參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。這部分農(nóng)戶認(rèn)為通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)可增加家庭收入，擴(kuò)大農(nóng)地面積，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營；另有24.55%的農(nóng)戶不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，他們認(rèn)為流轉(zhuǎn)價格難以協(xié)調(diào)，目前的家庭勞動人數(shù)足夠經(jīng)營擁有的農(nóng)地。在調(diào)查過程中有少數(shù)農(nóng)戶表示，由于流轉(zhuǎn)信息不靈，愿意流入或流出農(nóng)地的農(nóng)戶無法及時獲取信息，影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率；農(nóng)戶受年齡和文化水平的約束，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會少、保障能力低。

2.3 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征

2.3.1 農(nóng)戶家庭勞動力資源特征 農(nóng)戶家庭勞動力資源特征主要用農(nóng)戶平均年齡、戶主文化程度、家庭勞動力人數(shù)等3個指標(biāo)來反映。調(diào)查結(jié)果得出，隨著農(nóng)戶年齡的增長，愿意參與農(nóng)地流入的農(nóng)戶逐漸變少，而年齡越大的農(nóng)戶傾向于流出農(nóng)地；文化水平越高的農(nóng)戶越傾向于短期的流出農(nóng)地，由于對市場信息的掌握能力高，更容易進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；家庭擁有的農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)多，愿意流入農(nóng)地的農(nóng)戶比例增加，但增加幅度不太大。家庭有3～4個農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)戶流入農(nóng)地戶在發(fā)生流轉(zhuǎn)戶中占38.27%，家庭有7人以上農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)戶流入農(nóng)地戶在發(fā)生流轉(zhuǎn)戶中占50%（表3）。從農(nóng)地流出看，農(nóng)業(yè)勞動力較少的一部分農(nóng)戶愿意流出農(nóng)地，但另一部分農(nóng)戶想保留原擁有的農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.3.2 農(nóng)戶家庭土地資源特征 農(nóng)戶家庭土地資源特征包括農(nóng)戶擁有農(nóng)地畝數(shù)和農(nóng)地塊數(shù)等兩個指標(biāo)（表4）。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模主要集中在0～1 hm2范圍內(nèi)，擁有農(nóng)地0～0.33 hm2的農(nóng)戶流出農(nóng)地戶數(shù)在發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中所占比例為74.55%，在流入農(nóng)地戶中占25.45%。擁有農(nóng)地0.4～1 hm2的農(nóng)戶流出農(nóng)地戶在發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶中所占比例為57.81%，流入農(nóng)地戶占42.19%，流出比例大于流入比例；參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶中擁有1～4塊農(nóng)地的農(nóng)戶占80%以上，其中擁有1～2塊農(nóng)地的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生率較高，在這一范圍內(nèi)農(nóng)戶的流出農(nóng)地行為較明顯。這說明，哈密市目前的大部分農(nóng)戶土地仍然以小規(guī)模經(jīng)營為主，由于土地的細(xì)碎化問題較嚴(yán)重，農(nóng)戶雖然有大規(guī)模經(jīng)營的意愿，但實際操作中受各種因素的阻礙。

2.3.3 農(nóng)戶家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征 （1）農(nóng)戶認(rèn)知與政府干預(yù)。農(nóng)戶認(rèn)知是影響農(nóng)戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的重要因素。被調(diào)查農(nóng)戶中對農(nóng)地流轉(zhuǎn)認(rèn)知表示“了解不多”的農(nóng)戶中發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共有82戶，所占比例最高，其中31戶流入農(nóng)地，占發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶數(shù)的37.8%。有51戶流出農(nóng)地，占發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶數(shù)的62.2%；對地方政府干預(yù)程度表示“一般”的農(nóng)戶中發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶共有82戶，其中35戶流入農(nóng)地，占發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶總數(shù)的42.68%；有47戶流出農(nóng)地，占發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶數(shù)的57.32%。由此可見，農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)認(rèn)知越透徹，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)烈。地方政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的干預(yù)程度也直接或間接地影響著農(nóng)戶的抉擇，決定農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意向。

（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本特征。從調(diào)查結(jié)果可知，哈密市農(nóng)戶目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格集中在1 500～9 000元·hm-2的范圍內(nèi)，基于農(nóng)戶的視角來講，這一價格水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶所期望的水平。適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)價格使得農(nóng)戶愿意參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，由于現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格難以協(xié)調(diào)，因此部分農(nóng)戶表示不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)期限以短期為主，這是普遍存在的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)期限太短，無法在短期內(nèi)從中獲取令農(nóng)戶滿意的經(jīng)營效益，農(nóng)戶對承包的土地會是掠奪性地經(jīng)營，導(dǎo)致土地肥力因此下降。農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民應(yīng)在土地上進(jìn)行長期的投入，保護(hù)土地肥力，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

本研究調(diào)查結(jié)果得出，當(dāng)前哈密市農(nóng)村土地仍存在細(xì)碎化問題，土地適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)和發(fā)展需要更長的實踐過程；農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿逐漸增強(qiáng)，在被調(diào)查的農(nóng)戶中進(jìn)行農(nóng)地流出的農(nóng)戶為63.74%，農(nóng)戶的農(nóng)地流出意向較明顯；被調(diào)查農(nóng)戶家庭的勞動力資源特征、土地資源特征及農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征都有所不同，因此政府爭取合理引導(dǎo)農(nóng)戶家庭流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)戶實施規(guī)模化經(jīng)營，在適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)資金投入力度的基礎(chǔ)上，全面展開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的改善工作，提高農(nóng)村土地的利用效率。

3.2 建 議

3.2.1 合理引導(dǎo)農(nóng)戶家庭流轉(zhuǎn)土地 農(nóng)地的流轉(zhuǎn)效率過低同步會導(dǎo)致土地利用效率的下降，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展步伐。哈密市農(nóng)戶本身擁有的戶均土地面積較少，存在的土地細(xì)碎化問題較嚴(yán)重，在這一形勢下，僅靠種地難以實現(xiàn)致富。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越快，給予農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)更多的發(fā)展空間。為實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，地方政府要合理引導(dǎo)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵措施，注重創(chuàng)新切實可行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，要設(shè)置合理的補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)戶的積極性和主動性，在補(bǔ)貼到位、后續(xù)保障到位的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)民自愿的原則。

3.2.2 適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)資金投入力度 農(nóng)地的土壤肥力和灌溉條件都不同程度地對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程產(chǎn)生影響。新疆地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。因此，政府需要加大對農(nóng)業(yè)資金的投入力度，特別是農(nóng)業(yè)科技方面的資金投入，科學(xué)和合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，健全農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境進(jìn)行根本性改善；組織科技人員對農(nóng)民提供專業(yè)的農(nóng)地經(jīng)營指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶走進(jìn)科學(xué)經(jīng)營的道路，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)來提高土地利用效率和效益[14-17]。

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