中美貿易戰暗流涌動

雷墨

中美全面貿易戰可能性比較低，但激烈的貿易沖突或許不可避免。風向的轉變，除了朝鮮因素，中美貿易不平衡問題的棘手程度，本身也是一個重要原因。對此，中國必須未雨綢繆，做好準備和預案。

7月25日，美國總統特朗普在接受《華爾街日報》采訪時表示，他還沒有對是否征收鋼鐵反傾銷稅做出最終決定，將等到醫改、稅改以及基礎設施建設等其他優先議題解決后，再做定奪。

鋼鐵業是上下游關聯性相當高的行業，特朗普政府在進口鋼鐵方面的態度，被外界視為其貿易政策調整的一個風向標。與此同時，是否以及針對哪個貿易伙伴國征收懲罰性鋼鐵稅，對美國來說歷來都是一個政治性很強的問題。

在目前這個階段，“政治性”最明顯的作用對象就是中國。目前，特朗普政府已經啟動針對鋼鐵進口的調查;根據美國相關法律，2018年1月將是做出決定的最后期限。中美圍繞貿易爭議的角力，在這個時間點前后都不容樂觀。

風向在變

7月19日，首次中美全面經濟對話在華盛頓召開。與此前中美在戰略與經濟對話后都會發表共同聲明不同，這次會議后兩國沒有發表共同聲明。中方通過新華社發表了一份聲明，美方則以商務部長羅斯和財長姆努欽的名義發表聲明。中美兩國原定的記者會也被取消。

對于這次會議的評價，中方的聲明稱對話“取得積極成果”，美方的聲明也表示“就一些重要議題取得進展”，雙方雖然還算樂觀，但都表現謹慎。

中美之間是否會爆發貿易戰？去年11月特朗普當選總統后，這樣的聲音就突顯出來。那時外界還普遍猜測，視貿易赤字為國家安全威脅的特朗普，對中國這個美國最大貿易逆差國絕不會手軟。然而，今年4月中美首腦海湖莊園會晤后，出現了一些積極的變化。5月11日，中美雙方還就經貿“百日行動計劃”的初步合作內容達成協議。對于態度的轉變，特朗普的解釋很直白：中國在朝核問題上幫我們，我們為何要把中國列為匯率操縱國？

風向的改變，與經貿問題本身沒有直接關系。有分析稱，近來朝鮮頻繁試射導彈，助長了特朗普政府的對華負面情緒。朝鮮因素成了中美經貿矛盾的助燃器，并擴散至外交和安全領域。6月29日，美國財政部制裁中國的丹東銀行，理由是后者幫朝鮮洗錢。同一天，特朗普政府宣布對臺軍售。朝鮮7月4日試射洲際彈道導彈后，特朗普發推特稱，美國制定了一些世界史上最糟糕的貿易協議，我們為何要繼續對那些不幫我們的國家履行這些協議？

由此可見，在中美首次全面經濟對話召開前，總體氛圍已經變得不太樂觀。對于這次對話，美國戰略與國際研究中心學者斯考特·肯尼迪的評價是“有進展，但很有限”。風向的轉變，除了朝鮮因素，中美貿易不平衡問題的棘手程度，本身也是一個重要原因。就目前的情況來看，中美經貿問題角力，還處在互探底線的階段。

現階段中美貿易問題還沒有白熱化，很重要的一個原因在于，特朗普政府當前在貿易問題上的主要精力，放在了與加拿大和墨西哥重新談判北美自貿協定上。雖然靴子還沒有落下來，但美國把“槍口”對準中國是否只是時間問題，必須引起我們高度重視。

特朗普簡單的交易邏輯，從根本上說與復雜的外交不兼容。安全問題與經貿問題，運行邏輯不一樣，完全套用商業思維顯然行不通。這事實上就為中美經貿問題的合作埋下了隱患。特朗普政府把復雜問題簡單化，是另一個隱患。中美貿易逆差是數十年來形成的結構性問題，解決起來絕非一朝一夕之功。特朗普政府急于消除中美貿易不平衡的迫切心態，也預示著中美經貿角力不會是一片坦途。

陰云密布

美國加州佛利蒙，特斯拉汽工廠的全目動生產線。

“與這個國家除了打貿易戰，別無選擇。”這是特朗普在競選期間，提及中美貿易問題時說的話。他還說過，如果我當選總統，我將任命自己為美國的貿易代表，我保證偷竊美國的行為將被終結。特朗普的這類話透露出兩點信息：他的政府會高度重視美國貿易逆差問題，而且會高度重視對華貿易逆差問題。競選語言當然不會直接變成現實政策，但對政策的影響將無時不在。

根深蒂固的保護主義傾向，是特朗普“貿易觀”的底色。他在今年2月28日國會講話中說：“第一任共和黨總統—亞伯拉罕·林肯警告過，美國政府放棄保護性的政策，將造成貧窮和毀滅，我們是時候聆聽他的忠告了。”1980年代特朗普開始關注政治以來，他在貿易問題上有個理念從未改變，那就是任何其他經濟體的經濟成功，都是以犧牲美國經濟利益為代價的。此前是日本和德國，如今是中國。

入主白宮以來，特朗普執政一路磕磕碰碰、步履蹣跚，直到現在政府人員都還未完全就位。總統國家安全事務助理任職不到百日就換人，最近又傳出國務卿蒂勒森萌生辭職念頭，盡管蒂勒森出面否認。相比之下，特朗普的經貿團隊是最早組建的，人員也最為穩固。而且，在美國企業研究所學者克勞德·巴菲爾德看來，這是一個帶有強勢經濟民族主義情結，推行強硬路線、在乎貿易主權的團隊，“那些想捍衛傳統經貿理念的理性經濟學者與政治人物，一開始就面臨不利的局面”。

7月12日，特朗普提名前美中經濟與安全事務委員會副主席、對華鷹派人物丹尼斯·謝伊為美國貿易副代表。謝伊向來認為中國國企是政府的臂膀。他在獲得提名后對媒體表示，我們不想讓美國政府收購美國的企業，為何我們要允許中國政府收購美國的企業？美國貿易代表萊特希澤視“貿易政策缺陷”為原罪。他曾說：“每當我看到貿易赤字時，我就會問自己，美國與那個國家的貿易政策出了什么問題？”

特朗普政府今年3月1日發布的《2017年貿易政策日程及2016年年度報告》寫道，在中國加入世貿組織前16年，美國工業產出增長了71%，但在2000年至2016年僅增長不到9%。該報告強烈暗示，中國是美國制造業萎縮的罪魁禍首。3月31日，美國在正文長達471頁的《2017年國家貿易評估報告》中，評估了其與64個貿易伙伴的狀況，用在中國上的篇幅高居首位，長達20頁，而且尤為關注中國對美貿易壁壘問題。

上述貿易評估報告還稱，特朗普政府將動用一切可能的手段，為美國企業打開包括中國在內的海外市場。但與此同時，美國針對中國的高科技產品出口管制，以及中國企業赴美投資的限制，卻絲毫沒有放松的跡象。中美雙邊投資協定，被認為是平衡中美貿易的重要舉措，雙方談判已歷時9年。目前來看，特朗普對這項談判態度消極。美國財長姆努欽近日表示，中美雙邊投資談判在我們的日程范圍內，但不是我們的優先考慮。

根據美方統計，2016年美中商品和服務貿易總額6482億美元，美國貿易逆差3096億美元，占美國對外貿易逆差總額的近一半。中美這樣的貿易格局下，特朗普經貿團隊清一色的對華鷹派人物，已經清楚表明，美國試圖在對華貿易政策上做多大幅度的調整。可以想見，特朗普政府時期，中美經貿關系或將經歷深刻的變化。雖然特朗普正變得越來越務實，但他也不會輕易在經貿問題上讓步。中美全面貿易戰可能性比較低，但激烈的貿易沖突或許不可避免。

與二戰后歷任美國政府相比，特朗普政府在經貿問題上最大的不同，是其對現有規則的不信任甚至排斥。《2017年貿易政策日程及2016年年度報告》在多處批評了世貿組織的爭端解決機制。美國貿易代表萊特希澤曾公開表示，世貿組織不是與中國這樣的國家打交道的有效平臺。由此可見，中美經貿角力更多地將在雙邊層面展開。特朗普政府動用法律賦予美國總統的行政權力，對中國商品展開反傾銷、反補貼調查，頻率絕不會低于以往。

對這一切，中國必須未雨綢繆，做好準備和預案。

未雨綢繆

中國對美貿易存在巨額順差，這在一定程度上決定了，即便中美爆發有限的貿易戰，中國也難以對美國實施“對等”的報復。但與美國相比，中國政府在應對危機方面有著明顯的決策優勢。美國國內不同產業之間的利益訴求差異，更是中國不應忽視的潛在優勢。7月11日，美國農業領域的18個協會、組織，聯名致信商務部長羅斯，呼吁美國不要挑起貿易戰，警告稱美國絕不會是最后一個以國家安全為由限制進口的國家。

針對美國可能的貿易施壓，中國不能“對等”報復，但卻完全可能抵消施壓的強度。為何美國農業部門強烈反對特朗普推行貿易保護主義政策？2016年美國對華出口商品中，農業出口額為150億美元，與客機出口并列第一。美國農業就業人口超過200萬，遠高于鋼鐵行業的14萬。“美國優先”好理解，但哪部分美國就業人口應該“優先”，則并不好下定論。誓言未來十年創造2500萬就業崗位的特朗普，不得不權衡利弊。

盡管特朗普抱怨貿易規則不公平，同時他也在為貿易“賦能”，寄望于通過貿易讓美國復興制造業、創造就業崗位。根據美方統計，美國2016年對華商品出口1158億美元，比對日本（633億美元）和德國（499億美元）的總和還多。美國布魯金斯學會學者杜大偉（David Dollar）近日撰文稱，快速且健康成長的美國對華出口，是特朗普政府對采取可能招致報復的保護主義政策，態度小心謹慎的一個原因。

特朗普任命萊特希澤為美國貿易代表，讓外界猜測他可能會對中國采取高壓政策，重現里根政府時代逼迫日本簽訂《廣場協議》的成功案例。萊特希澤當時是里根政府的貿易副代表，是美日談判的關鍵人物。但歷史不可能重現。1980年代的全球化深度和廣度，全球供應鏈的密集程度，跟目前不可同日而語。如今美國的貿易80%處在全球供應鏈上。特朗普政府的任何一項貿易政策，都可能“牽一發而動全身”。中美經貿角力，美國著眼雙邊較量，中國布局全球，當屬上策。