從實戰出發探索公安改革路徑，構建現代警務體制
——對話黑龍江省寶泉嶺農墾公安局局長汪大勇

文/本刊記者 張安妮 圖/王建武

從實戰出發探索公安改革路徑，構建現代警務體制
——對話黑龍江省寶泉嶺農墾公安局局長汪大勇

文/本刊記者 張安妮 圖/王建武

局長簡介

汪大勇，1982年生；先后被黑龍江省禁毒委評為“全省禁毒工作先進個人”，被省公安廳評為“全省優秀人民警察”“全省打擊網絡違法犯罪專項行動先進個人”“全省公安機關‘4·29’專案行動貢獻突出個人”和“全省涉毒人員查控收戒系列專項行動貢獻突出先進個人”；榮立個人二等功一次、三等功五次，屢受通令嘉獎。

2017年5月，寶泉嶺農墾公安局被評為“全國優秀公安局”。

記者：您好，汪局長，請您簡要介紹一下寶泉嶺農墾公安局的現狀。

汪大勇：寶泉嶺擁有北大荒現代化大農業。寶泉嶺農墾公安局實有在編在崗民警370余人，警輔人員470余人；轄區分布在四市（鶴崗、佳木斯、伊春、哈爾濱）四縣（綏濱縣、蘿北縣、湯原縣、依蘭縣）境內，隔黑龍江與俄羅斯相望，邊境管理線長102.7公里，總控制面積為6115平方公里，具有“點多線長面廣”的地域特征；管轄人口約為23萬，社會穩定工作責任重大、任務艱巨。

記者：2017年5月，寶泉嶺農墾公安局被評為“全國優秀公安局”。據我所知，2013年時您就任該局副局長（主持工作），雖然此次培訓班是“首任縣市公安局長培訓班”，但實則您已擔任一方主官多年，任職期間探索并實施了不少創新、利于實戰的工作方法和改革措施。請您詳細介紹其中較為突出的一項亮點工作。

汪大勇：2015年，我局正式開展了以“三隊一辦”為主要結構的警務體制改革工作，目前已取得了一些階段性進展。

隨著公安工作任務的逐漸加重，我局原有警務模式暴露出一些不適應的地方。比如領導管理層級過多，不利于應急指揮調度；崗位設置不合理，民警工作忙閑不均；基層分工過細，缺少活力；基層機關化弊病嚴重，造成警力浪費。我局是本省反恐防暴工作的主陣地和最前沿，但沒有現役武警力量，警力不足現象嚴重。在這種情況下，改革原有的警務運行模式已成必然。“三隊一辦”警務體制改革最早可以追溯到徐連斌（現任鶴崗市公安局長）在寶泉嶺工作期間在對隊伍、業務工作進行全面調研的基礎上提出的改革構想。

此項改革具體措施是在派出所實行三隊一辦（一崗多責、一警多能）的警務模式，即設立“社區警務隊”“案件偵辦隊”“特勤隊”和“綜合勤務辦”。社區警務隊主要負責轄區人口、行業場所管理，社會治安防控和消防監督等工作；案件偵辦隊主要負責受理群眾報警，偵辦各類刑事、行政案件，開展破案追逃、刑事技術和刑事內業等工作；特勤隊主要負責應急處突、交通管理、火災撲救、社會面巡邏防控和受理群眾求助等工作；綜合勤務辦主要負責指揮調度、統計報表、法制審核、內外宣傳、后勤保障、政工黨務等工作。為了保障新的警務模式運轉流暢，我局創建了工作運轉流程規范，如“案件移交單、反饋單”，便于其他部門向“案件隊”移交案件，也便于跟蹤、反饋處理情況；建立“領導坐班制”，每天一名帶班領導負責應對日常事務，分派工作任務，指定案事件管轄，并肩負信訪接待工作；擬建立“一案一獎”制，對社區民警通過信息采集、人口管理為偵查破案、維護穩定提供有價值線索，或特勤隊民警直接抓獲現行犯罪嫌疑人的，實行“一案一獎”，與偵查辦案人員同功同獎。這些機制確保了我局“三隊一辦”警務模式的穩健運行。

記者：根據您的介紹，我的感受是建立“三隊一辦”警務體制，實則用了一個“減法”和一個“加法”，即削減層級、精簡機構的“減法”和合理確定職責、嚴密工作機制的“加法”。

汪大勇：對！在改革的路徑上，我們堅持一切以符合實戰要求為出發點，用削減層級、精簡機構的“減法”，換取警力的有效整合與利用，實現相同職能任務的科學調劑；用合理確定職責、嚴密工作機制的“加法”，促進警務實戰能力的提升。

一是通過減少管理層級，提升指揮效率和工作執行力。原來基層單位中隊，均設有中隊長、副中隊長、內勤、警長等，另外單設了戶籍員、法制員等崗位，有的還單設辦公室和指揮中心。通過改革，僅成立“三隊一辦”，隊長、指導員必須親自包片、辦案、巡邏，再將戶籍員、法制員納入“綜合勤務辦”管理，取消內勤、外勤等繁復層級，使警力更加集中，指揮更加高效，工作執行力得到提升。

二是通過減少重疊機構，使優勢警力回歸實戰。改革前，一個20人左右的公安分局，設有“刑偵”“治安”“消防”“網安”“交警”“綜合”“戶政”等十多個部門，其中，治安、消防等都要下片開展工作，造成警力重復勞動。通過改革，僅成立四個隊，每隊設兩職，要求必須參加實戰，使優勢警力回到了實戰一線，破除了“基層機關化”的弊病。

三是通過“一崗多責”推動“一警多能”，提升公安隊伍整體素質。改革后，雖然給民警減少了跟自身職責無關的業務，但也要求他們承擔起比以前更多的工作責任。比如，原來的社區民警需要包片、巡邏、辦理案件；現在，社區民警不需要再去巡邏、辦案，但要承擔起消防監督等職能，這些職能在下片過程中一并實現，無需消防的人重復下片，避免了警力浪費，客觀上也增強了消防監督的力量。案件偵辦隊的民警要學會辦理刑事、治安、交通、消防等各類案件，職責多了，需要掌握的業務也多了，無形中增強了偵查辦案的專職化程度，也有助于提高行政處罰類案件辦理的質量。“一警多能”的最終實現，達到了1+1＞2的聚合效應，提升了公安隊伍的整體復合型素質。

四是通過嚴密運行機制，實現警力的充分有效利用。改革后，每個隊的職能既有日常性工作，也有應急性工作。案件隊可以高效及時地開展現案偵辦，無新發案時可偵破積案，整理內業，開展培訓；社區民警下片時可排查化解矛盾糾紛，開展人口、場所管理，收集社會信息，進行消防安全檢查；特勤隊在巡邏防控的同時開展道路交通整治，提高出警效率，及時應急處突；綜合辦既可隨警作戰、內外宣傳，又可完善內業，強化隊伍管理。

記者：“三隊一辦”運行以來的成效如何？

汪大勇：運行近兩年來，此項改革推進平穩，運行順暢。

在社區警務方面，因為民警有了更多下片時間，信息采集更新更快，有力促進了我局“基礎信息化”建設；消防監督工作得到極大強化，原來每個分局只有一名消防監督民警，現在所有的包片民警全都擔負消防監督職責，隱患排查更加全面、及時。我局向陽分局的社區民警李強，原來大量時間都被警衛、巡邏、看人等事務性工作消耗掉，改革后，有了更多時間沉到社區，開展社會管理、化解矛盾糾紛、排查安全隱患各項工作都得到極大加強。不久前，他在下片中通過細致的觀察和調查，抓獲了一名潛逃20余年的外地網上在逃犯罪嫌疑人。

在巡邏防控方面，避免了原來警力分散的弊病，特勤隊的應急力量更加集中，便于迅速集結、遠程調警，強化了街面控制，街頭發案下降，且發案后能夠迅速破獲。通過特警巡邏，直接破獲了“新華金店被搶案”“向陽徐寶嶺搶劫案”“局直地區系列猥褻女高中生案”“系列砸車窗盜竊案”等近百起刑事案件。前不久，還破獲了一起使用假幣案件，涉案假幣120余萬元，深挖犯罪80余起。同時也強化了道路交通管理，交通違法行為處罰量呈三到四倍的增長，酒駕、醉駕明顯減少，亡人事故大幅下降。

在案件偵辦方面，最大的成效就是民警綜合執法辦案能力增強了，執法質量提升了，信訪投訴減少了。特別是行政處罰方面，改革后，所有案件統一歸口辦理，案件隊長和刑偵骨干協助把關行政案件，一般案件的質量上升了，民警的執法能力增強了。

在綜合勤務工作上，各類報表全部歸口管理，在減少內勤數量的同時，加強了法制審核和警務督察工作，規范了涉案財物管理，提升了內外宣傳工作能力。

記者：您是此次培訓班上少有的幾位“80后”公安局長之一。這次的培訓都讓您有了哪些收獲和感悟？

汪大勇：首先得感謝公安部組織這次培訓，感謝中國人民公安大學的悉心安排。在這次培訓中，我收獲頗豐。作為基層實踐者，對于一些出臺的新政策未必能迅速地領會核心精神，在一定程度上會影響執行力；同樣的，在具體執行中，也會遇到這樣那樣的問題。這些問題和疑惑，我在課堂上都得到了答案，同時，課后通過與專家、領導和各個兄弟單位主官們的交流，更是學到了許多新東西，提升了理論高度，拓寬了眼界。我希望回到局里后能盡快把這些解讀和新的思想傳達給民警們。

最深的感悟是，一位老師在課上談到“政治家與政客本質的區別是，政治家是有信仰的”，這讓我想到幾本最近正在看的老革命家的傳記，我被他們的人生經歷和精神境界所深深感動。警察這個職業對我來說，不僅是工作，更是事業。通過努力和付出，能讓更多百姓獲得公平、正義與平安，這就是我的信仰。