微論壇

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平房公安打造立體防控新引擎

文/王彤（哈爾濱市平房區副區長、公安分局局長） 圖/王建武

近年來，平房分局狠抓治安防控關鍵環節、基層基礎，大力統籌資源整合、推進體制機制改革，提升社會治安防控體系運行效能，不斷實現群眾安全感、滿意度“雙提升”的工作目標。以下重點從關鍵環節和資源整合方面談一下此項工作的內容。

抓關鍵環節，強核心要素建設，有力支撐治安防控體系。加強隊伍建設。出臺《從嚴管理隊伍五項機制》；全面從優待警。堅持執法公正。強力推進受立案制度改革，不斷健全刑事案件統一出口工作機制，被確定為全省受立案中心試點單位。近2000平方米的集辦案中心、受立案中心、案件管理中心、涉案財物保管中心“四位一體”的執法辦案綜合體正在全力建設當中；抽調優秀民警組建案件評查委員會，定期對各類案件集中評查，嚴格落實執法過錯責任追究制度；以現場盤查、執法記錄儀使用、敏感案事件應對為重點加強民警培訓。堅持改革創新。相繼組織有關部門、領導干部赴廣東、浙江、北京等先進地區考察學習、參觀交流。創建平安平房APP、平房分局移動警務平臺、可視化視頻作戰指揮中心等一批項目；警用無人機在兩會安保、端午執勤等重大安保活動中發揮了應急救援、特種搜救、應急追蹤、現場取證等重大作用。

抓資源整合，建警企聯勤聯動聯防機制，提高社會治安防控體系整體效能。充分發揮駐區大企業多的優勢，在2017年年初建立了警企聯勤聯動聯防機制和警企聯動平臺。由分局牽頭，依托互聯網搭建信息聯動平臺,為企業提供預警信息。開展立體化、全覆蓋式的警企聯防治安巡邏，由公安機關負責對企業周邊、企業家屬區周邊街路視頻監控點位建設，各駐區企業負責企業內部和家屬區的視頻監控點位建設。在日常工作中，每天由公安機關派出警力在企業周邊和街面開展巡邏工作，各企業170名安保力量負責企業家屬區和企業內部巡邏，形成網上巡邏和實兵巡邏相結合的立體化、全覆蓋的聯防巡控模式。

濟陽公安的動態警務建設

文/紀東明（山東省濟陽縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

2017年以來，按照創新社會治理體制要求，濟陽公安開展了以“問題警務、動態警務、智慧警務、共治警務、為民警務”為主要內容的五項警務建設，切實增強警務運行質效，提高駕馭治安局勢的能力。以下重點介紹動態警務建設。

推進動態警務，提高用警效率和反應能力。按照全市公安工作會議“堅持動態巡控、整體聯動”的部署要求，以警情為導向做文章，努力實現從被動應對處置向主動預測預警預防轉變。一是推進指揮機制改革。依托交警指揮大廳，打造實戰型指揮中心，推動研判預警、指揮處置、協調聯動、核查反饋一體化運作，增強實戰指揮能力；建立指揮長值班制度，重點時期、敏感節點每天一名局領導坐鎮指揮。充實指揮中心力量，規范指揮權限，信息、網警、治安、刑偵、消防每日研判會商，建立情指融合、情勤對接，上下聯動、快速高效的實戰指揮體系。二是推進勤務機制改革。加強檢查站建設，提升維穩處突職能，開展網格化布防，屯警街面，實現“半小時關城門”，提高見警率、管事率。建立分級分類警力調動機制，定點執勤與動中備勤相結合、實兵巡邏與視頻巡邏相結合、專職巡邏與群防群治相結合，全方位、全時空、全覆蓋防控。三是推進警務合作機制改革。建立跨區域、跨警種警務合作機制，加大警種之間、部門之間、縣鄰之間的合作，實現整體聯動。加強與相鄰地區合作聯系，優勢互補互助。采取“集中用警”“交叉用警”“聯合用警”方式，形成高效有序合力。

林拉高等級公路工布江達縣工區警務室

文/劉勇（西藏工布江達縣委常委、政法委書記，公安局長） 圖/王建武

2016年以來，工布江達縣公安局充分利用當前“便民警務站”這一創新社會管理模式，探索、發展了“工區警務室”警務管理模式。

針對林拉高等級公路二期項目建設橫跨工布江達縣三個鄉鎮，沿318國道施工路段長達120余公里，外來人員多、施工車輛多、矛盾隱患多、監管難度大的實際，工布江達縣公安局及時成立了林拉高等級公路社會治安綜合整治領導小組，抽調警力35人，在七個項目標段分別成立了工區警務室，每個警務室配置警力五人、警車一輛，并配備相關警用裝備和辦公設備，主要負責做好工區危爆物品、成品油監管、務工人員管理、道路交通整治、矛盾糾紛調處、治安維護及法制宣傳等工作。

矛盾糾紛調處到位。由法制督察大隊牽頭，沿途江達、金達、加興三個鄉鎮派出所為單位，制作了《矛盾糾紛排查整治方案》，出臺了《矛盾糾紛風險評估機制》。同時，安排部署警力深入各轄區開展矛盾糾紛風險評估，對發現矛盾糾紛苗頭隱患的及時進行排查化解。

道路交通整治到位。我局與正在開展的道路交通安全“百日嚴打整治”專項行動有效聯動；加強社會車輛監管，提高區間測速違法行為錄入率，充分利用好區間測速系統，緊密結合流動測速系統，加強轄區超速違法行為整治力度；針對各區間測速點存在“等時間”的變相道路交通違法行為堅決予以查處。

法制宣傳工作到位。由我局牽頭，縣宣傳、司法、環保、安監、交通、勞動、國土、林業、工商、法院和檢察院等部門共同參與，成立林拉高等級公路施工期間群眾法治教育學習基地。其間，按食宿全免的形式主要針對一些在林拉高等級公路工程項目建設中不懂政策法律的人員進行再學習、再培訓。同時，充分利用飛信、電視臺、微信等平臺，制作道路交通安全知識及各類安全通告，下發給過往司機及乘客。

長島公安的巡回工作機制

文/張濤（山東省長島縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

2017年以來，山東省長島縣公安局在不改體制、不加警力的情況下，本著“減負增效”的原則，創新實施派出所常態化巡回工作機制，即常態巡回、駐所辦公模式。

盤活警力資源。巡回工作機制的主要特點是“三個轉變”：指導方式轉變，變坐在辦公室提要求為沉到一線干工作；服務方式轉變，變坐等群眾來為主動到群眾家里去；督查方式轉變，變階段性督察為常態化巡查。

確保常態長效。制定《長島縣公安局巡回工作暫行辦法》。根據業務需求，抽調部門警種業務骨干組成“1＋N”巡回小組（即一名帶隊局領導加若干名業務骨干），攜帶可以即時辦公的執法儀器、辦公設備，逐次進駐各派出所；巡回頻率為兩個月一次，每所視情巡回三至七天，對口參與各項業務工作，集中優勢警力、手段幫助基層推進工作。巡回結束要向局黨委提交巡回報告，召開講評會，確保巡回效果；巡回小組成立臨時黨支部，形成流動的“戰斗堡壘”；巡回小組吃住在派出所，費用由縣局統一結算；巡回期間，按規定發放出差補貼，巡回結束安排休假；各派出所對巡回民警出具工作鑒定，成績突出的給予即時獎勵。

集中突擊發力。將巡回小組專業優勢和各派出所轄區熟悉優勢疊加融合，開展“一標三實”基礎信息采集、流動人口核查、實有人口管理和出租房屋管理等基礎工作，確保“底數清、情況明”；本著“有案辦案、無案治亂”的思路，公布舉報電話，廣泛宣傳發動，集中整治“毒、賭、海盜、酒駕”等治安熱點問題；針對海島多風少雨、孤立無援的嚴峻消防形勢，向漁村群眾重點傳授漁業生產、居家生活中的安全事項、滅火方法、自救逃生等常識，幫助查找清除安全隱患；集中開展普法教育和宣傳活動。

通州公安做強派出所，提升基層警務實戰化水平

文/楊彬（江蘇省南通市通州區副區長、公安局長） 圖/王建武

2016年以來，通州公安認真貫徹落實公安部、省廳有關深化公安改革工作、推進“四項建設”的決策部署，以南通市公安局“做優局機關、做強派出所、做實警務室”為抓手，突出“做強派出所”這個重點，帶動警務機制改革創新，全面提升基層警務實戰化水平。以下簡單談談我們的架構和班子配置。

以“一所三隊”為架構，壯大基層實力。根據治安復雜程度和警務工作實際，按照“依鎮建所、一鎮一所”的原則，整合轄區內的派出所、交警隊、刑警隊，實施“一所三隊”模式，下設社區管理、交通管理、案件偵查三個中隊，實行一塊牌子、一套班子、一體化運行。同時結合做優局機關下沉警力，有序推進基層工作經歷不滿一年的民警下基層鍛煉，青年民警下基層提升半個職級，形成“人往基層走，干部從基層出”的良性工作導向。2017年首批下沉警力達15名以上，“所隊合一”單位原則上將增加至少兩名以上機關下基層警力。以“所隊合一”的平潮派出所為例，警力由警務改革前31人上升至44人，增幅達到41.9%。

以“一長三員”為主體，配強領導班子。派出所班子實行“所長，教導員、紀檢員、法制員”一長三員，派出所長實行責權利相統一，對所在轄區的維穩、交通、治安等工作負總責，并賦予所長對所有的人、財、物統一管理、統一調度、統一使用的權力。民警在所內交流輪崗的，派出所長有權進行調動同時報政治處備案，并通報相關業務警種；股職干部在所內輪崗任職的，由所長提出建議，局黨委決定后交政治處按干部管理規定辦理。抓好派駐紀檢員和專職法制員兩支隊伍建設，在15個基層派出所和四個機關實戰警種實現全覆蓋，突出“派駐”權威和“專職”優勢，紀檢員和法制員年滿一年必須交流輪崗。派駐紀檢員、專職法制員分別由局紀委、法制大隊和屬地十個派出所雙重領導。

余干公安的“警務驛站+社區警務”模式

文/周象有（江西省余干縣副縣長、公安局長）

2017年以來，余干縣公安局創新推出“警務驛站+社區警務”模式。該模式運行半年來，抓獲街面現行違法嫌疑人59名，巡邏盤查抓獲網逃一名，采集城區實有人口信息十萬余條，實有房屋信息兩萬余條，城區發案率呈斷崖式下降。以下簡單談談該模式的科學布建。

經過對城區警情分析和實地查看，我們在人員車流密集、治安形勢較為復雜的地域設置了四個具有防控、宣傳、打擊、服務等多項功能的警務驛站，將中心城區劃分四個網格，每個網格以一個街面駐勤驛站（崗亭）為中心，開展社區警務和崗亭警務相結合的一體化、網格化的巡防工作。

我們將部分特巡警分流至兩個城區派出所，由派出所統一派出特巡警和城區社區民警進駐驛站，每個驛站16人，由一名城區派出所副所長負責；驛站統一外觀式樣，統一內部硬件設施，配備一輛巡邏用車、一臺對講機，配齊執勤裝備，滿足日常巡防工作所需；按照“社區警務隊、巡邏防控隊、案件偵辦隊、綜合勤務室”三隊一室模式構成，每個網格保證八人兩組巡邏民警全天候巡邏，保證四人兩組社區民警專職開展社區警務“一標三實”采集工作，并實行“在巡中采、在采中防、在防中打”的“打防采”一體化模式，以改善城區警力少、案件多，難以顧及社區警務工作的現狀。

梅河口打造“智慧公安”

文/李勇霖（吉林省通化市公安局副局長，梅河口市副市長、公安局長）

2017年，梅河口市公安局緊扣“智慧公安”，強化派出所、刑偵警務機制改革，推進“隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、防控立體化”建設，建設城市應急指揮中心、打造實驗展示和人才培訓基地、升級智能派出所，實現了“五個滿意”（廳黨委滿意、市委市政府滿意、人民群眾滿意、投資企業滿意、民警輔警滿意）。

建設城市應急指揮中心。完善“一廳”（指揮大廳）、“五室”（聯勤作戰指揮室、信息研判室、“互聯網+公安”辦公室、視頻會議室、多功能指揮決策室）功能；與省廳指揮中心110報警、視頻監控等系統對接，以應急指揮中心為載體、以現場處置為核心、以科技信息為支撐、以規范指揮為保障，將同一大廳的110接警崗、信息研判崗、視頻巡查崗整合為一個有機整體，集成突發案事件下的可視化接處警、警情定位查詢、視頻監控聯動、應急指揮調度等200余項功能，與水利、交通、教育、安監等應急聯動部門對接，對突發案事件作出快速反應，形成了智能型城市應急指揮中心新模式。

打造實驗展示和人才培訓基地。與浙江大華簽署了“實驗展示基地”戰略合作協議，在公安視頻監控智能化綜合應用領域進行全面合作；與浙江大華、廣東威創簽署了“人才培訓基地”協議，開展科技強警人才培訓。

升級智能派出所。在黨委政府的支持下，新建城區解放、鐵北、福民三個派出所。其中，解放、鐵北兩個面積超千平方米派出所已投入使用，將實現“人口信息網上查”“工作文件網上辦”“法律手續網上批”“社會信息網上核”“工作日志網上寫”“績效工作網上考”“隊伍建設網上管”“工作紀律網上評”“查破案件網上戰”九項功能。

“平安興和”的大作用

文/王立新(內蒙古自治區興和縣副縣長、公安局長) 圖/王建武

建設平安興和，警務制度改革扮演著重要角色。為最大限度地激發隊伍活力，促進業務工作質效提升，內蒙古自治區烏蘭察布市興和縣公安局依托手機媒介和移動運營商提供的信息發布平臺，推出了“平安興和”微信公眾號，讓民警知曉工作思路、警務要聞，掌握基層的工作動態，用身邊人、身邊事，傳遞隊伍中的好聲音、正能量，增強民警、輔警的緊迫感、責任感、存在感和歸屬感，激勵全局上下“動起來”。

“平安興和”堅持邊實施、邊調整、邊豐富的思路，已形成“警方動態”“警營文化”“警方提示”三大板塊。“警方動態”主要發布近期工作動態、簡報和基層民警工作動態；“警營文化”不定時推出身邊典型，以此提升士氣，激發戰斗力，營造比學趕超氛圍，同時，增加公安隊伍心理健康教育內容，以緩解民警心理壓力，提高工作效率；“警方提示”向閱讀者推送國家、社會層面發生的與公安工作密切相關的大事件。

為確保新聞素材鮮活、高效，及時準確地反映興和公安工作以及公安隊伍中的大事、好事和新鮮事，該局專門出臺了實施方案，明確了獎懲辦法，重點把握三個環節：報送環節、編輯環節、審批環節，以確保新聞鮮活真實，引起民警共鳴。報送環節，每個工作日各所、隊、室按要求向指揮中心報送至少一條本部門當日工作動態；編輯環節，由指揮中心會同政工落實專人進行收集、整理，挖掘具有宣傳價值的亮點、閃光點，集思廣益，編輯形成新聞初稿；審核環節，由指揮中心主要負責人組成審核團隊，對信息質量和是否涉密、是否適合宣傳等方面進行把關，定稿后進行推送。

陽泉礦區：社區戒毒（康復）工作的網格化管理

文/趙海金（山西省陽泉市礦區副區長、公安分局局長） 圖/王建武

陽泉市礦區是由原陽泉礦務局政企合一的體制中分離出來的縣級行政區，是典型的工礦老區、治安大區。自2012年起，建立了社會服務管理“三級平臺”“四級網絡”，全面實行網格化管理和社會化服務。具體做法如下：

一是以服務為先，致力于綜合施策。分局把握社區戒毒工作要點難點，采取以情教化、以幫促戒、情法交融、齊抓共管的措施，以社區為平臺,整合政府部門、人民團體、駐地單位力量，開展“六幫一”活動，為戒毒（康復）人員提供集生理脫毒、心理康復、就業創業、回歸社會于一體的全方位幫扶救助。

二是以管理為本，致力于機制建設。分局以網格為單元，采取“四清”“四必”“四幫”和“七式閉環”管理辦法，保證從戒毒（康復）人員送交社區執行開始就能得到有效管控和矯正，確保不讓一名服務對象漏管、脫管、失管，以嚴格的管理防止其復吸重犯危害社會。

三是以項目為要，致力于創新引領。為有效應對毒品問題新形勢、新特點，我們因勢利導，確定了20個創新項目，比如“平安驛站”“歸雁親情屋”“五步工作法”“禁毒大講堂”“敬德（禁毒）書畫院”“水灘大媽禁毒隊”“陽光樂隊”“禁毒形象大使”等，典型引路，以點帶面，有效推進了社區戒毒工作的全面開展。

四是以教育為根，致力于源頭治理。我們在社區建立禁毒宣傳教育基地，在學校普遍建立了禁毒宣傳教育陣地，多途徑、廣范圍、深層次實現禁毒教育“十進”，即進街道、進社區、進家庭、進廠礦、進廣場、進機關、進校園、進網絡、進媒體、進商所等，通過生動直觀教育和點滴滲透，教育廣大群眾尤其是青少年深刻認識毒品的嚴重危害。

禮泉公安的四項重點工作

文/田少鮮（陜西省禮泉縣副縣長、公安局長）

2017年，禮泉公安新一屆領導班子以問題為導向，緊抓以下四項工作。

狠抓派出所基礎設施、社會公共視頻監控建設。縣局目前已完成基層13個派出所征地、規劃等基礎工作，為開工建設做好了充分準備。同時,按照“6+5+×”立體化社會治安防控體系建設公共安全視頻監控的要求，經過近三個月的摸底調研和考察論證，完成了15個鎮、社區，217個行政村，建設點位1596個，覆蓋率達100%的城鄉一體化社會公共視頻監控系統的初步設計規劃、設備測試等工作。

狠抓執法規范化建設，提升全局執法辦案水平。舉辦了兩期“輪值輪訓戰訓合一暨學法練兵”培訓班和吸毒檢測成癮認定培訓班、執法規范培訓班；組織業務骨干赴兄弟單位學習執法規范化、合成作戰、派出所正規化建設、隊伍建設方面的先進經驗；開展案卷評查，糾正違規、違法行為；法制大隊兩名民警取得法律資格從業證書；全局“陽光警務執法辦案公開系統”案件錄入率由過去的80%上升到100%。

提升隊伍管理水平，激發隊伍活力。開展“講正氣、講規矩、講擔當，比奉獻”專題教育活動；落實人民警察職級待遇，制定出臺了《輔警人員管理辦法》等改革措施；落實公務用車補貼、警銜津貼新標準，為民警購買人身意外傷害保險。

加強旅游風景區治安管理，服務縣域旅游經濟發展。成立禮泉縣文物旅游管理警察大隊。通過制定完善各類工作預案，每逢節假日組織治安、巡特警、交警聯合在景區開展執勤巡邏、交通疏導等方式，加強旅游景點的秩序維護，同時,嚴厲打擊侵害游客人身財產安全的違法犯罪活動。

英山公安的主動警務

文/苗愛軍（湖北省英山縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

英山公安新一屆領導班子大力推行“主動警務”，進一步深化公安改革、創新警務機制、提升警務效能，全面推動公安工作長遠發展，著力將英山縣公安局打造成全省農村警務、山區警務和旅游警務的示范標桿。

主動警務是指公安機關圍繞社會治安的突出問題和群眾關心的焦點問題，主動搜集信息數據，利用大數據進行綜合分析研判，在此基礎上進行警務決策、開展警務活動、配置警務資源和運行警務機制，以期提升打防管控能力和服務群眾質效的新型警務模式。英山公安主動警務的核心靈魂是主動提前作為，實現“八大體系”建設的模式轉變，即構建“預測預警預防”合成作戰體系，筑牢信息主導警務核心地位；構建“情指勤”一體化指揮體系，凸顯現代化指揮調度龍頭作用；構建動態化嚴打整治體系，落實打擊違法犯罪新機制；構建一體化治安防控體系，持續推進“源頭治理”；構建創新型民生警務體系，著力提升群眾滿意率；深化執法規范化體系建設，著力提升執法公信力；構建信息化智慧警務體系，著力提升公安事業發展力；構建精細化隊伍管理體系，著力提升隊伍凝聚力。

深入落實“主動警務”的三大保障體系包括警力保障、經費保障和科技保障。

關注青年民警的健康成長

文/沈曄（安徽省來安縣公安局長） 圖/王建武

來安縣局公安局目前實有民警353人，其中35歲以下青年民警有183人，其中，62人是2013年以后相繼招錄的。關注青年民警，就是關注公安工作的未來；重視青年民警的健康成長，就是重視公安工作的可持續發展。

強化忠誠教育，為青年民警成長強基固本。基層公安機關應當堅持思想引領，將思想奠基教育與筑牢忠誠警魂緊密結合，引導其堅定理想信念，堅定正確方向，補夠精神之鈣。同時，從嚴格紀律、嚴格管理、嚴格監督、嚴格教育入手，大力提升政治鑒別力和敏銳性。

強化監督管理，從制度上保障青年民警健康成長。制定切合實際的青年民警績效考核辦法和獎懲機制。獎懲得當，對工作表現突出和作出貢獻的民警及時給予政治上和經濟上的待遇；突出嚴管厚愛。定期組織學習警紀警規、觀看黨內教育專題片、開展警示教育交流研討，切實增強青年民警對違反警紀警規危害性的認識。

強化文化育警，激發青年民警的創新思維力。廣泛選樹青年民警的先進典型；積極鼓勵青年民警參加豐富多彩的警營文化活動；深入開展獻策平安轄區，問計于青年民警研討活動。

正確選人用人，發揮導向激勵作用。進一步優化選人用人機制，在“德、能、勤、績、廉”五個方面考察和選拔使用干部的基礎上，尤為注重隊伍的年輕化、知識化、專業化建設，讓“庸者下，平者讓，能者上”。

堅持從優待警，強化青年民警成長保障。做好青年民警權益保護工作，維護好青年民警的良好形象和執法權威，對妨礙執行公務、襲警的違法犯罪活動，要堅決及時地打擊；創造良好的人文環境。建立獎懲制度，使優秀的青年民警才華得以展示，優秀業績得到相應的獎勵；科學用警激發活力。基層公安機關制定科學的工作備勤和調休制度，讓青年民警快樂工作，幸福生活，茁壯成長，盡快成才。

武鄉公安的執法規范化建設

文/李朝陽（山西省武鄉縣副縣長、公安局長）

全國著名的革命根據地武鄉縣地處太行山西麓。近兩年，武鄉縣公安局以辦案中心、案管中心建設為依托，強力推進執法規范化建設提檔升級。“兩個中心”全部劃歸法制大隊統一管理。

辦案中心的建設目標嚴格執行“五個一律”，辦案區內實現流程化作業，為一線辦案民警提供一站式服務。

提檔升級后的辦案區使用信息化管理系統，增設了AB門、安檢門，入區登記有“身份證讀卡器”，入區辦案要掃描“條形碼”，出入辦案區實行簽到簽離，系統會自動生成并記錄下各功能室使用的時間節點信息，并根據時間的先后順序自動形成使用軌跡，自動調整執法視頻；通過輸入時間段、辦案區名稱、案件編號等信息，自動分類統計入區人員及視頻卷宗情況；科學設置了人身安全檢查室、信息采集室、辨認室、候問室、訊問室、詢問室、指揮監控室等相對獨立的功能室；實現了公安網絡全覆蓋。

案管中心的建設目標是全局所有刑事行政案件都要進入法制部門的監管視線，并實施全程跟蹤。

刑事案件“統一審核、統一出口”工作方面，由法制部門對刑事案件的審核實行“三審核一復核”，確保法律文書齊全、電子卷宗完善、警綜平臺案件流轉順暢。之后統一對口檢察院案管中心進行移送。

受案立案監督工作方面，案管中心每日抽取全部或一定比例的警情，采取電話回訪、倒查現場執法記錄資料等形式，對辦案部門警情處置、受案立案情況進行檢查，對發現的問題反饋辦案部門整改，監督辦案部門在規定期限內及時受立案，并定期匯總、分析、通報日常監督中發現的受案立案環節的問題，提出相應的整改意見，督促落實整改。

執法公開工作方面，設立了便民服務在線終端和案件進度查詢系統終端，同時接受當事人和律師的質詢；通過發布每月警情及受立案分析，發揮案管中心系統研判、同步監督、跟進指導等綜合效能，分析研判全縣治安狀況，為打擊防范工作提供支撐。

打造固若金湯的八卦城

文/柯宏偉（新疆特克斯縣公安局長） 圖/王建武

特克斯縣是世界上唯一保存完好、卦爻完整、規模最大的八卦城，位于天山北麓西部的特昭盆地。經過半年多的不斷走訪和調研，結合轄區實際，現將轄區維穩工作進行總體定位：聚焦總目標，聚力偵查打擊；做強做實檢查站，打牢織密防控網；外防宗教極端思想滲透，內控各項不穩定因素，打造固若金湯的八卦城。

全面打好“三場硬仗”。圍繞上級黨委戰略部署，發動群眾，深化嚴打“挖減鏟”（挖存量、減增量、鏟土壤）專項行動，強化社會面防控。

依托便民警務站織牢社會面防控網。特克斯縣目前運行的便民警務站為38座，站與站之間按照300米至500米建設，每個站配備警力15人至20人。完善的混編聯勤機制，最大化地將警力下沉，24小時不間斷的常態化武裝巡邏模式，切實構建出“一分鐘、兩分鐘打擊圈”；依托“一鍵式”報警器，完善“十戶聯防”“十鋪聯防”等應急處突機制；依托警務站，開展常態化應急演練，每天早中晚開展三次武裝拉動演練，并進行不間斷地路面盤查和車巡步巡。

做強做實檢查站。特克斯縣四面環山，進城主要路口有兩條，一條由鄰縣駐守，因此，我縣入城大型檢查站僅有一座。以防控為目的，做實做強檢查站，實行常態化一級查控模式，逢人必查、逢車必檢。

實現信息全覆蓋。人力科技充分融合，我們憑借全覆蓋的基層政權組織，依托相應的先進技術手段，將信息觸角拓展到各個角落，做到防有方向，打有目標。

全面提高戰斗實力。以“三學三比三提升”活動為契機，強化全警實戰能力訓練，常態化開展“五個五”（五公里越野、五十個俯臥撐、五十個仰臥起坐、五十個深蹲、五十個引體向上）訓練，確保在關鍵時刻能夠“拉得出、沖得上、打得贏”。

珙縣公安非警情分流三項機制

文/程健（四川省珙縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

2016年以來，珙縣公安局按照“公安推動、政府主導、部門聯動，界定范圍、細分流程、推送督辦，限時催辦、電話回訪、考核問效”的工作思路，不斷完善“群眾報警→公安分流→運營推送→部門承辦→督辦回訪→群眾監督”的工作機制，積極探索實踐基層公安機關非警情求助分流工作。

非警情分流審核報送機制。設置四層審核程序，首先由縣局指揮中心110臺話務員根據工作經驗判定群眾報警是否屬于警情；話務員無法準確判定時，通知接處警民警前往現場勘察處置再作判定；當接處警民警無法準確判定時，由法制大隊根據相關法律法規作出判定；當法制大隊無法準確判定時，報請值班局領導會商判定。指揮中心110臺將篩選出的非警務求助及時錄入系統并報送珙縣數字管理服務中心4312345運營中心，明確要求兩個小時內完成非警情的審核把關、錄入報送程序。

非警情分流推送辦理機制。4312345運營中心按照“屬地管理、按職承辦、分線指導、全程監督”原則在1小時內完成派發辦件；在收到承辦單位辦理回復后，運營中心必須在2小時以內告知群眾。根據規定，咨詢類辦件在24小時內回復；訴求類辦件在24小時內回復初步辦理意見，辦結時間原則上在5個工作日以內；投訴類辦件原則在3個工作日內決定是否受理，在15個工作日內辦結并答復；舉報類辦件原則在3個工作日內決定是否受理，在7個工作日內辦結并答復；重大緊急類辦件原則在1個工作日內反饋處理結果。同時，縣數管中心成立辦件流轉會商制度，建立完善了“一般訴求快速辦理、特殊訴求重點督辦、跨部門案件指定承辦、疑難訴求會商研判”的處置模式。

非警情分流跟蹤問效機制。4312345運營中心嚴格按照咨詢類、訴求類、投訴類、舉報類、重大緊急類辦件的辦理時限，對分流推送的辦件進行及時的催辦、督辦；同時，做好回訪工作。4312345熱線工作組負責考核，全面考評承辦部門的辦理質量及群眾的滿意度。

津市公安的基層公安警務機制改革

文/戴志剛（湖南省津市市副市長、公安局長） 圖/王建武

目前，我省各地公安機關都在大力推進現代警務機制改革，“4+X”的警務模式正在形成，從具體實踐的角度來看，縣級公安機關尚需認真結合本地實際，在細節上加以把握。

一是要堅持以民生為導向，大刀闊斧“微改革”。“微改革”不是架勢大、翻天覆地的改革，而是著力于細小事情，關系民眾切身利益，讓民眾切實體會到改革。二是要做牢數據資源整合，實現信息警務轉型。整合政府信息資源，統籌公安與政府交換共享平臺，通過建立數據中心之間以及各級政務數據庫之間交換、整合、比對、更新、維護機制，建設自然人、法人、空間地理等基礎數據，充分利用政府數據的準確性。整合社會信息資源。密切與電信、網商、車站等企事業單位、行業協會、中介組織等溝通聯系，采用行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買等多種方式拓寬數據收集渠道，形成全民采集、全民信息、全民共建的大數據匯集效應。整合公安系統信息，破除警種、部門、系統之間的壁壘，把分散在各個部門、警種的警綜、刑事案件、治安案件、禁毒、經偵、110接處警、人口管理、卡口視頻監控等全部系統信息統一歸集到云計算中心，為實施警務分析預測提供全面、足量的信息。三是要優化警力布局，提升警力效能。警力資源的整合和警察事權劃分的明確應同步進行。要最大限度將警力向基層傾斜。派出所等基層警力配置直接影響了公安隊伍根基機構。在警力部署上，要最大限度向基層一線傾斜，圍繞警力跟著警情走，防止“倒金字塔”機構的出現。四是要規范警務輔助力量，破解警力缺乏“瓶頸”。在當前警力不足的情況下，使用警務輔助人員是緩解公安警力不足最立竿見影的有效途徑。