各國針對無人機濫用的處罰

文/晨心

各國針對無人機濫用的處罰

文/晨心

近年來,隨著無人機技術的不斷發展,無人機被廣泛使用在各行各業,但是也造成了無人機在全球的濫用，各種紛亂事件在各國呈現，引起世界的關注。不法分子利用無人機潛入監獄，甚至運輸毒品，令人震驚。針對各國的無人機濫用事件，各國政府紛紛出臺法律規定和防范措施，以保障公共安全。

1. 美國

2014年9月，一位德國男子因為將無人機/遙控飛機墜毀在黃石公園的湖泊中而被判一年緩刑，被禁止進入黃石公園一年，罰款 1600 美元。這是美國國家公園無人機禁令引發的第一起訴訟。2015年2月15日，美國聯邦航空管理局公布無人機商運管理辦法草案，打破了之前的全面禁飛局面，但還有待最終定案。草案規定，無人機只能在白天飛行，且全程都必須保持在操作人員的視線范圍內，飛行高度不得超過150米，時速不得超過160公里。不得從人頭頂上飛過，不得從無人機上扔東西，機體外側不得搭掛包裹。無人機須避開飛機飛行路線和飛行禁飛區，與機場至少保持八公里距離。駕駛員至少滿17歲，需考取美國聯邦航空局無人機操作人員資格證書，并且通過美國運輸安全管理局的審查要求。為了進一步加強對全美范圍內無人機的有效管理，美國參議院于2016年4月19日頒布了一條法案，規定各州對無人機的管控必須符合聯邦航空管理局的管理條例。

2017年1月17日，美國聯邦航空管理局(FAA)宣布，它將對芝加哥公司SkyPan International在芝加哥和紐約市上空的65次非法無人機飛行處以20萬美元的罰款處罰。這是FAA迄今為止作出的最大一次針對無人機操作者的民事處罰。

2016年6月，美國電信和信息管理局還發布了一套無人機隱私指南。總體看來，指南包括第一，使用無人機時應告知他人；第二，建議利用無人機系統搜集和存儲覆蓋數據時應謹慎；第三，對覆蓋數據的使用和共享予以限制；第四，要求無人機運營商應盡可能避免使用或共享覆蓋數據用于營銷目的；第五，無人機運營商應確保覆蓋數據的安全，同時關注并遵守不斷變化的美國聯邦、州和地方法律。

2.法國

據德國《法蘭克福匯報》2015年3月8日報道，數周以來，法國巴黎上空時常出現來歷不明的無人機，警方多次追蹤仍未找到其來源。人們擔心，它們很可能是恐怖分子用以發動襲擊的工具。日前，法國警方終于逮捕了多名無人機的操縱者，然而他們的身份卻是德國記者。報道稱，操縱無人機的德國記者共有四人，供職于巴伐利亞州廣播電臺（BR）。巴黎警方表示，他們于當地時間3月6日（周五）在維萊特公園（Parc de la Villette）以北被捕，但不久之后即被釋放。經調查，四人原本只是計劃將無人機用于采訪。鑒于當前反恐的嚴峻形勢，法國當局計劃在巴黎實施無人機禁飛，在未經正式批準的情況下操縱無人機將會受到處罰。

德國警用無人機

據德國《鏡報》2015年2月24日報道，巴黎上空至少五架來路不明的微型無人機飛越美國大使館、埃菲爾鐵塔、協和廣場等地。近幾個月來，法國核電站等敏感地點也曾多次遭無人飛機闖越上空。2015年1月28日，一些微型無人機曾飛到布雷斯特軍港錨地附近，該錨地是法國核軍事基地，駐有四艘可潛射核導彈的核潛艇。針對上述事件，法國政府準備采取多項反擊措施加以控制，比如在雷達的協助下，開展測試新型偵測攔截無人機的實驗活動，以對這些非法侵擾法國領空的行為進行偵測和遏制;通過對無人機進行登記注冊、強制保險，安裝空中可追蹤芯片，填補現行法規中的管理漏洞。與此同時，法國內政部和國防部加強了對惡意無人機用戶的制裁措施。在巴黎和所有其他法國大都市禁止無人機飛行，除非獲得主管機構的批準。在整個法國境內夜間禁止無人機飛行，違反規定的個人將被處以一年監禁和7.5萬歐元罰款。因在無人機上安裝攝像機而侵犯他人隱私的行為人，將被處以一年監禁和4.5萬歐元的罰款。

3.英國

2015年9月21日消息，英國法院開出了首張無人機“黑飛”的罰單。接受這“歷史性的罰單”的是來自英國諾丁漢的一位名叫奈杰爾 ·威爾遜的小伙。據了解，奈杰爾使用無人機“黑飛”進行航拍，2014年10月，奈杰爾·威爾遜在阿提哈德體育場的比賽期間進行“黑飛”航拍之后，就遭到了曼徹斯特警方的逮捕，并將其送上法庭。經過法院審理，奈杰爾的行為違反了《飛航技術規章2009（Air Navigation Order 2009）》相關規定，為此他需要支付1800英鎊的罰款，并在指控罪行后支付600英鎊的額外費用，共計折合人民幣約22000元。除了罰款之外，法院還禁止奈杰爾在未來兩年內購買、擁有或者操作無人機，并禁止向其他無人機用戶提供幫助。2015年12月，英國經過漫長討論制定出了適合的法律。英國交通部近日宣布，無人機在建筑區違規飛行，最高將罰款2500英鎊。在民用航空管理局發布的《英國領空無人機操作指南》中，禁止無人飛機接近繁忙航道的150米附近范圍，無人飛機必須距離任何航空器至少50米以上，禁止使用重量超過20公斤以上的無人飛機，但是不到20公斤的無人飛機可以在操縱者視線范圍之內使用。英國民航局警告稱，在英國機場起飛和降落的無人機一旦被發現干擾客機飛行，其操控者屬于刑事犯罪，將會面臨指控和監禁。

為了防止無人機的不規范使用，英國上議院歐盟委員會呼吁歐盟應該創立一個在線數據庫，開始對企業和其他專業使用者進行登記，以后這個登記制度將會擴展到所有的使用者。英國上議院歐盟委員會發表了一份關于民用無人機使用的報告，報告呼吁歐盟嚴格執行無人機登記制度。同時，它還建議行業、政府和歐盟委員會應該和美國航空航天局（NASA）合作，建立一套可行的追蹤系統。

這次的報告除了建立產權登記制度之外，其他建議還包括：提高地理圍欄的使用，通過GPS等軟件確保無人機不會飛入禁止區域；清晰指導警察如何執行現有安全規則；使用風箏或其他標志來標明安全使用的無人機；更多地指導無人機運營商應該購買什么保險。

無人機禁飛告示

4.德國

德國對于無人機的管制立法較早。德國《航空管理法》第16條規定，所有重量超過五公斤的飛行器都必須持有許可證才能飛行。德國于2017年3月30日出臺了最新的關于無人駕駛飛行設備的最新管理規定，該規定于4月7日起正式實施，進一步嚴格了無人機的使用管理，除了安全外，該規定還改善了對隱私權的保護。新法有以下幾個核心內容：首先是牌照制。任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置上寫有其所有人的姓名以及住址。其次是駕照制，操作者必須持有有效無人機駕照，也就是必須具備飛行理論知識和實際操控能力。第三是飛行許可制，必須要到當地相關管理部門申請并獲得許可才允許無人機在戶外飛行。第四是敏感區域禁飛制，新規定中明確的“禁飛”區域包括：

① 禁止五公斤以下設備在目視范圍以外飛行。

②禁止在敏感區域飛行，包括禁止在警察、安全機構或組織執行任務區域內飛行；禁止在人群聚集區和災難發生地區域內飛行；禁止在工業設施附近飛行；禁止在監獄附近飛行；禁止在軍事設施區域飛行；禁止在發電站附近飛行。

③禁止在特定交通線路線附近飛行。

④禁止在受限空域飛行（包括飛機場的起降區域）。

⑤禁止在100米以上高度飛行，駕駛員持有相關證明的情況除外。

⑥如果飛機模型或者無人機的重量超過0.25公斤，或者飛機模型、無人機配備了光學、聲學或無線電信號接收、傳輸或記錄儀等裝備，則禁止在居民區上空飛行。無人機駕駛員操控無人機在其自身飛越自己所在居住地上空飛行則無需獲得批準。

⑦重量超過25公斤的無人機禁止飛行（這里指的是無人駕駛系統）。

如果航空模型、無人機的運行沒有對公共安全和社會秩序造成危害，特別是沒有違反《數據保護法》，并同時也注意到了自然保護和噪聲污染的情況下，所屬州航空管理局可以批準取消禁令。特別是在預定飛行的情況下，航空管理局可以對可視范圍外飛行的情況做出客觀的安全評估。

除了聯邦一級的法律，各個州和地區也有著自己的管理辦法，對于違反規定使用無人機者將根據具體情節依法做出相應的處罰。此外，德國《航空交通規定》擾亂空中交通為犯罪行為，可處罰款或最高五年監禁。德國不萊梅州因為無人機犯罪案件將監獄設置為禁飛區，違反禁飛區規定的行為將被處以一萬歐元的罰款。

5.澳大利亞

澳大利亞民航安全局對無人機的操作有著具體的要求，此外還規定了相應的處罰細則。同時，澳大利亞當局也計劃跟進制定更多的管理辦法，來應對層出不窮的新狀況。澳大利亞民航安全局規定，不做商業用途的無人機禁止出現在機場三海里的范圍之內，也不準出現在大城鎮和都市地區400英尺以上的管制空域，同時離民眾的安全飛行距離必須要超過30米。此外，夜晚飛行也是被禁止的。而至于罰款則視情節的嚴重性而定，如果違反基本操作，罰款將達到850澳幣，但如果是疏忽操作的話，將會面臨8000澳元，約合近五萬元人民幣的罰款。2015年10月，隨著澳大利亞進入火災頻發的季節，澳大利亞航空安全局出臺新規，所有未經許可進入火災范圍的無人飛行器將會罰款五千澳幣。另外，澳大利亞各個州和領地的懲教廳長呼吁聯邦政府能夠加強監獄上空的無人飛機管制，因為在2014年3月，墨爾本的大都市拘留中心曾有人用無人飛機把毒品運送進去。航空安全局目前已同意會考慮各個懲教廳長的建議，可能在不久的將來，在未經監獄高級官員的許可下，無人機甚至是一些大型飛機都會被禁止飛越監獄上空。

新西蘭規定無人飛行器只能在白天自由使用

6. 意大利

2016年4月13日，意大利媒體報道,一名法國游客想拍攝古羅馬圓形競技場的內部照片使用了無人機,在無人機上安裝攝像機在空中拍攝,意大利警方迅速采取行動將無人機操作人抓獲,并沒收了無人機,該名游客將面臨高達13萬歐元的罰款。意大利有明確的空域管理規定：飛行器重量不得超過25公斤；高度不得高于70米；距飛行員的半徑不得超過150米；距離私人土地不得小于80米。

7. 新西蘭

自2015年8月1日起，無人飛行器只能在白天自由使用，同時不能飛出操控者肉眼視野外，且不得超過120米垂直高度。如在夜間或超出規定距離使用，須獲得民航管理局批準。無人飛行器須為其他飛行器讓路，不得在機場附近四公里內活動。

8.日本

2015年4月，在一場示威游行中，一架裝有微量放射物的無人機落在首相官邸的屋頂上，引發東京當地政府的高度重視。2015年5月，東京市政府宣布，為了保證孩子們的安全，禁止在東京的81個公園里進行無人機飛行，違者罰款約合3000元人民幣。2015年7月16日包含小型無人機管制措施的《航空法》修正案已正式敲定。日本內閣確認，把首相官邸、國會、皇宮等重要設施以及外側近300米的地區列為禁飛區，違者可被處于一年以下有期徒刑或三萬元人民幣以下的罰款。今后，未獲許可的無人機將禁止在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會、展覽會等人員密集的上空飛行及機場周邊飛行，全部地區原則上也不允許夜間飛行。違者將處以50萬日元（約合2.5萬元人民幣）罰金。9月，《航空修正法案》頒布，在參議院被通過成立，規定禁止無人機未經許可在影響航空安全、人口住宅集中的上空，集會、展覽會等人員密集的上空飛行。