借鑒云南經驗加強和改進珠海禁毒工作的思考

文/唐一懷（廣東省珠海市禁毒辦主任、市公安局黨委委員）

警務縱橫

借鑒云南經驗加強和改進珠海禁毒工作的思考

文/唐一懷（廣東省珠海市禁毒辦主任、市公安局黨委委員）

云南省公安機關因應特殊的地緣區位特點，扎實推進緝私禁毒等各項公安工作，在社區戒毒、社區康復、戒毒出所人員就業安置、戒毒康復場所建設以及推動社會治安綜合治理方面積累了豐富的實戰經驗，不少工作走在了全國前列，對于進一步深化和推進珠海禁毒工作具有很好的借鑒意義。為學習借鑒云南德宏、大理等先進地區的禁毒工作經驗，全面提升我市禁毒工作的能力與水平，2016年6月至8月，珠海市禁毒委先后組織相關職能部門人員赴云南省德宏傣族景頗族自治州、大理白族自治州考察學習，進一步明確了加強和改進全市禁毒工作的基本思路。

一、云南德宏、大理等地禁毒工作的主要亮點

（一）黨政主導，立法支撐，構建禁毒綜合治理體系

云南地處我國西南邊陲，與緬甸、越南、老撾接壤，地理位置特殊，毒情形勢嚴峻復雜。以德宏州為例，該州常住人口120多萬，登記在冊吸毒人員就有32000余人，約占常住人口數的4%，占全省吸毒人員總數的23%。“抓禁毒就是抓民生，抓禁毒就是抓發展”一直是德宏、大理兩地歷屆黨委政府以及各級各部門的共識。近年來，兩地不斷強化禁毒工作領導體制、工作機制和保障機制，積極構建“黨委政府統一領導、禁毒委員會組織協調、各部門各負其責、全社會廣泛參與”的禁毒工作格局，分別制定出臺了一系列加強禁毒工作的意見及相關實施辦法，禁毒綜合治理體系日益完善。

（二）科學管理，集中安置，創新戒毒康復工作模式

2011年，云南省把強制隔離戒毒工作職能由公安機關移交到司法機關后，德宏、大理兩地將州強制戒毒所變更為戒毒康復所，負責對戒毒康復人員集中進行戒毒康復。

以德宏州為例，為便于對戒毒康復人員進行管理，促進其回歸社會，該州專門設立了普通居民社區性質的戒毒康復社區——幸福家園社區，由州戒毒康復所管理，所長兼任社區主任。形成一個“居住有房屋、就業有崗位、勞動有報酬、治療有醫院、技能有培訓、鍛煉有場地、消費有市場、生活有設施、需求有服務”的社區戒毒、社區康復特殊社區，在社區戒毒社區康復工作方面開創了“德宏模式”。一方面，可以有效提升戒毒康復人員戒斷效果；另一方面，有力助推戒毒康復人員回歸社會。

（三）齊抓共管，關愛救治，破解特殊群體管理難題

關愛救治工作由各縣市黨委政府領導，公安部門牽頭，衛生、民政、教育、老齡委等部門負責對關愛對象進行分類管理關愛。關愛中心所需經費列入同級財政預算予以保障，成立關愛中心醫務室（隸屬縣市衛生局管理的股所級一類事業單位）負責日常醫療工作，關愛對象納入各縣市低保、新農合（城鎮居民基本醫療）等救助范圍。通過集中關愛，對病殘等特殊吸毒人員群體實施了有效管控，有力地凈化了社會環境。

（四）注重基層，網格管理，強化戒毒康復管控幫扶

近年來，德宏州把社區戒毒社區康復工作作為創新社會管理一項重要內容來抓，堅持基層組織具體實施原則，明確鄉鎮（街道）政府和基層社區在社區戒毒社區康復工作中的職責任務，規范工作流程，細化工作目標，認真開展禁毒宣傳教育、排查管控、戒毒治療、社區幫教、救助幫扶等工作。

（五）因地制宜，群防群治，營造全民禁毒良好氛圍

德宏、大理兩地針對當地嚴峻的毒情形勢和多民族聚居的社情特點，充分發揮基層組織作用，利用鄉規民約引導群眾，廣泛發動群眾參與禁毒防艾（滋），使涉毒違法行為和艾滋病得到有效的控制。

二、借鑒云南經驗加強和改進珠海禁毒工作的基本思路

通過考察學習，我們認為，云南德宏、大理等地的先進禁毒工作經驗，切合當地實際，符合時代特點，突出表現為既在禁毒綜合治理、禁毒工作社會化等頂層設計方面取得了重大突破，又在社區戒毒，社區康復，戒毒出所人員就業安置，戒毒康復場所建設等底層設計方面，結合實際，大膽創新，積累了豐富的實戰經驗，為進一步加強和改進我市禁毒工作提供了有益借鑒。

（一）在強化頂層設計方面，必須加強體制建設，打造禁毒綜合治理體系升級版

一是爭取立法支撐。禁毒工作是一項系統工程，需要全社會的廣泛參與。面對我市嚴峻的毒情形勢和禁毒工作中存在的諸多問題，推進禁毒工作改革創先，破解禁毒工作面臨難題，需要地方立法的支撐和保障。借鑒德宏、大理兩地的經驗，建議我市利用經濟特區的立法優勢，推動制定出臺相應的禁毒行政法規，進一步落實禁毒工作責任，全面綜合治理毒品問題。

二是壓實工作責任。當前，我市的毒情形勢嚴峻復雜，禁毒工作任務相當繁重，要有效遏制毒品問題滋生蔓延，保證2018年我市建成全國禁毒工作先進城市的目標任務順利實現，壓實各級黨委、政府和各有關單位的禁毒工作責任尤為關鍵。建議對照我市禁毒工作責任制的要求制定禁毒工作責任清單，進一步強化責任追究，推動形成禁毒工作齊抓共管的工作格局。

三是突出基層主體。抓好禁毒工作關鍵在基層，建議借鑒德宏、大理的經驗做法，由基層黨委政府牽頭，推動把禁毒納入鄉規民約，以制度的形式固定下來，同時層層簽訂責任書，把禁毒工作的責任進一步落實到鎮、街、村、居。

四是用好社會力量。做好禁毒工作必須依靠社會力量，要繼續搭建社會力量參與禁毒工作的平臺，鼓勵支持企事業單位、社會組織參與禁毒工作，積極爭取社會公益基金投入禁毒事業，推動建立“政府主導、社會協同、公眾參與”的禁毒社會化工作模式。

（二）在完善底層設計方面，必須強化機制創新，健全我市戒毒康復體系

一是進一步豐富“入所培訓、出所就業”戒毒康復模式內涵。德宏、大理兩地對戒毒康復人員實行社區管理的戒毒康復模式，與香港設置的“中途宿舍”類似，都是在戒毒康復人員出所后對其進行集中管理、集中安置就業。不同點在于“德宏模式”實質上是強制戒毒康復人員進入社區，而香港的“中途宿舍”則是戒毒康復人員自愿申請進入的。當前，我市在學習港澳經驗的基礎上，正在全市推廣“入所培訓、出所就業”的戒毒康復模式，在戒毒康復人員安置就業方面取得了一定的成效。借鑒“德宏模式”的經驗，結合我市實際，建議進一步豐富“入所培訓、出所就業”的戒毒康復模式的內涵：即在引入企業、培訓機構進入戒毒場所對強戒學員進行職業技能培訓的同時，在有條件的戒毒場所直接引入企業投資辦廠，并設置相應的管理機構。由政府提供相關政策扶持，企業吸納出所的戒毒康復人員就業并對所內的強戒學員開展技能培訓，出所的戒毒康復人員與企業簽訂勞動合同并自愿接受管理機構的紀律約束，以此模式建立我市戒毒康復人員的技能培訓和就業安置基地，有效解決戒毒康復人員進入社會后就業難、復吸率高的問題，切實減輕毒品的社會危害。

二是進一步健全病殘吸毒人員管理機制。在市委、市政府的高度重視下，我市戒毒康復醫院建設正在加緊推進，預計今年10月可開工建設，2018年投入使用。在硬件條件逐步改善的情況下，建立科學、有效的病殘吸毒人員管理機制顯得尤為重要。總結德宏關愛中心的經驗，結合我市實際，建議在我市推動建立健全“黨政主導、公安管理、衛生服務、社會參與”的病殘吸毒人員綜合治理模式，從而破解病殘吸毒人員管理的難題。首先，加強工作保障。要把解決病殘吸毒人員收治問題作為平安建設、法治建設、民生建設的重要內容，落實戒毒康復場所日常運營經費，滿足戒毒治療、醫療救治等實際需要，把病殘吸毒人員戒毒治療、疾病處置、生活費用等納入同級財政預算。其次，加強協作配合。市禁毒辦要做好組織、協調、服務工作，公安、司法、衛計、民政、人社等部門要認真履行職責，切實形成齊抓共管、密切配合、協調有序、銜接緊密的工作機制，推動病殘吸毒人員送戒收治工作健康、順利、持續發展。第三，加強救助服務。要推動制定出臺關愛幫助病殘吸毒人員的相關政策，人社、衛計等部門要做好病殘吸毒人員參加相關社會醫療保險工作，民政部門對符合救助條件的病殘吸毒人員要落實最低生活保障，給予醫療救助和臨時救助，幫助其解決基本生活困難。

三是進一步推進吸毒人員網格化服務管理。2015年9月，中央綜治辦、國家禁毒辦將包括德宏州和我市香洲區在內的七個市、區列為全國推進吸毒人員網格化服務管理的首批試點地區。經過近一年的推進，香洲區建立了以村居警官為主導、科技管理為支撐、社會力量全面參與的禁毒網格化工作體系，形成了“分級管控、綜合評估、綜合施策、社會服務”的網格化管理服務工作模式，相關工作經驗已經在全市進行推廣。對比德宏州的做法，建議繼續強化以下工作。首先，要強化資源整合。充分發揮公安、司法、民政、財政、衛計、人社、國資、工會、團委、婦聯等部門的職能作用，統籌推進吸毒人員的社會保障、矛盾化解、治安管理、社區矯正、就業扶持和救助服務等各項公共（服務）管理事務，切實做到底數清、情況明、管得住、服務好。其次，要強化機制創新。把吸毒人員網格化服務管理納入到綜治網格化工作中同步推進，在做好四個規定動作（信息采集、動態管控、就業幫扶、宣傳教育）的基礎上，多在自選動作上下功夫，力爭創造出具有珠海特色的經驗和亮點，為全省乃至全國提供范例。（通訊員：張曉亮）