鐵塔三年：講好制度與資源故事

趙妍

2014年7月18日，鐵塔公司的成立，成為通信行業(yè)以及國企改革極具里程碑意義的事件。走過三年歷程，鐵塔公司完成了存量交割、運(yùn)營商資產(chǎn)收購，而今走到上市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

對于上市，目前1500億元帶息負(fù)債加上1800億元應(yīng)付賬款負(fù)債運(yùn)營的鐵塔，最吸引人的故事是制度與資源的優(yōu)勢。

由三大運(yùn)營商出資成立的鐵塔公司在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了去行政化，業(yè)內(nèi)人士稱之為“穿的是國企的新鞋”。市場化的管理，從上到下創(chuàng)業(yè)者的心態(tài)，使得鐵塔公司三年時(shí)間里在節(jié)約投資，推進(jìn)共享，變革產(chǎn)業(yè)鏈方面成效顯著。而鐵塔公司也成為旗下?lián)碛?70萬座鐵塔、全球最大的通信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)公司。

釋放集中化外部響應(yīng)

能否通過節(jié)約與共享資源，不斷釋放公共資源集中化的外部效應(yīng)，既加快寬帶、4G等互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，又用網(wǎng)絡(luò)能力來調(diào)節(jié)失衡的運(yùn)營格局，是衡量鐵塔是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。

在這一點(diǎn)上，數(shù)據(jù)最有說服力，鐵塔公司成立以前，鐵塔的共享率為20%左右。鐵塔公司成立兩年以后，即2016年底，累計(jì)鐵塔共享率達(dá)到40%，新建共享率達(dá)到70%，有的運(yùn)營商共享率達(dá)到91%，即便中國移動(dòng)共享率也達(dá)到54%。

“共享率91%，意味著100座鐵塔需求只需要新建9座鐵塔即可，其他91座是通過共享的。”鐵塔公司董事長劉愛力表示。

共享率的提升加快了網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示，鐵塔成立后兩年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度相當(dāng)于三家總和的前十幾年的70%～80%。

數(shù)據(jù)顯示，在鐵塔公司成立之前，中國移動(dòng)建了約80萬座塔，中國聯(lián)通約是39萬座塔，中國電信約是25萬座塔。2016年底，中國移動(dòng)已有144萬4G基站，中國電信有86萬4G基站，中國聯(lián)通有70萬基站。三大運(yùn)營商均有讓人驚訝的數(shù)量提升。

除此之外，鐵塔公司的成立后，在基站選址，推動(dòng)通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)立法，降低談判成本，降低運(yùn)營商經(jīng)營成本方面發(fā)揮重要作用。

“鐵塔公司成立后，實(shí)際上是提高了通信運(yùn)營商在尋址、選址方面一個(gè)行業(yè)競爭力，行業(yè)議價(jià)能力提高了。”中國聯(lián)通副總經(jīng)理邵廣祿表示，“這在地鐵、高鐵、校園，等等包括有一些工廠，都得到了一些驗(yàn)證。”

獨(dú)立觀察家王峰在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者書面采訪時(shí)表示，而鐵塔公司的成立，帶走了運(yùn)營商基站管理和選址中的麻煩事，也降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，壓縮了權(quán)利尋租空間。這之間節(jié)省的管理成本和時(shí)間成本，也是大量的。

機(jī)制 創(chuàng)新

鐵塔公司成立后，以徹底的透明和市場化展現(xiàn)了新國企的形象。正如鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿所言：不把國企要改革的東西帶過來進(jìn)行二次改革，徹底走新路。時(shí)時(shí)刻刻避免成為壟斷低效的托斯拉。

在管理制度上，鐵塔公司借鑒互聯(lián)網(wǎng)管理模式，初步構(gòu)建起具有中國鐵塔特色的體制機(jī)制和管理模式。一是堅(jiān)持組織架構(gòu)精簡扁平。總部和省公司嚴(yán)控管理職數(shù)、縮減管理層級，變傳統(tǒng)的指揮控制為服務(wù)支撐，重心下沉到地市一線，在各縣域不設(shè)機(jī)構(gòu)。總部管理人員不足百人，實(shí)現(xiàn)“精兵簡政、輕裝上陣”。二是堅(jiān)持職能集中、管理集約。在人、財(cái)、物等方面實(shí)行集中統(tǒng)一管理，總部IT及研發(fā)一點(diǎn)支撐全國。三是大膽推行互聯(lián)網(wǎng)管理模式。依托一級架構(gòu)的IT支撐系統(tǒng)和數(shù)據(jù)手段，使全體人員都在一個(gè)共同的平面上，總部穿透管理，直接考核評價(jià)到地市。四是積極引入電商模式。建設(shè)中國鐵塔在線商務(wù)平臺(tái)，實(shí)行公開、陽光、透明的互聯(lián)網(wǎng)采購。

劉愛力曾坦言：我想最大的收獲是鐵塔公司有一支非常非常優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。尤其要感謝我們這個(gè)班子，這些人跟原來單位要解除所有的合約，取消所有的行政級別，完全按照市場化的這樣一種規(guī)則加入到這個(gè)隊(duì)伍中來，加入到改革的行列中來。

未來挑戰(zhàn)

三年一路走來，鐵塔在共建共享以及國企改革創(chuàng)新方面為行業(yè)提供了范本，但關(guān)于鐵塔租賃費(fèi)用較高以及是否壟斷的質(zhì)疑依然存在。

關(guān)于租賃費(fèi)用，雖然有此前在運(yùn)營商的業(yè)績報(bào)告中不斷出現(xiàn)“租賃費(fèi)用比自建高”以及“鐵塔使用費(fèi)用增加”的結(jié)論，但作為“命運(yùn)共同體”的運(yùn)營商對于這一問題也表示了正面情緒。

中國電信副總經(jīng)理柯瑞文的話頗具代表性：從運(yùn)營商的角度來看，我們希望這個(gè)租金低一點(diǎn)。但是作為一個(gè)企業(yè)，企業(yè)的成本沒有永遠(yuǎn)是最低的，只有合理最優(yōu)的。只要他朝著這個(gè)方向去走，只要他能夠不斷地提高共享率，這個(gè)運(yùn)營商愿意支持他。

關(guān)于是否壟斷，業(yè)內(nèi)專家表示，無論鐵塔公司如何強(qiáng)調(diào)其定價(jià)是協(xié)議定價(jià)，并不存在壟斷，但是其經(jīng)營的唯一性，導(dǎo)致了其產(chǎn)品質(zhì)量，也就是服務(wù)，選擇杠桿的缺失。

未來，鐵塔公司如何提升服務(wù)質(zhì)量，在支撐上滿足運(yùn)營商的要求，如何通過集中采購，集中管理，上市后的資本壓力釋放，降低租賃成本，相信是未來很長一段時(shí)間都要走過的崎嶇之路。