論新常態(tài)下推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重點和難點

何橋文

摘要：習大大說：新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長速度適宜、結構優(yōu)化、社會和諧；轉入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉變，經(jīng)濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。為使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)權利同等、生活同質、利益同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同榮的一體化目標，將是新時期推進城鄉(xiāng)一體化的重點和難點所在。

關健詞：新常態(tài)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；一體化；資源配置

新態(tài)下，隨著經(jīng)濟增速的放慢，加上工資快速上漲引致的資本對勞動力的替代，城市就業(yè)崗位增加乏力，城鄉(xiāng)人口遷移出現(xiàn)了減緩的趨勢。2012年以來中國外出農(nóng)民工規(guī)模增幅的急劇下降就充分說明了這一點。在珠三角、長三角等沿海發(fā)達地區(qū)，由于農(nóng)村居民享有宅基地、集體分紅等諸多好處，一些城市居民正想方設法通過各種途徑希望能夠獲得農(nóng)村戶口。從長遠來看，城鄉(xiāng)人口的雙向自由遷徙將是發(fā)展的大趨勢。因此，在深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的前提下，允許城市居民按照自己的意愿選擇到農(nóng)村居住和生活，將是一個需要研究探討的重大課題。

新常態(tài)是一把“雙刃劍”，既給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好機遇，也將使推進城鄉(xiāng)一體化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)與長期積累的各種問題和矛盾相互交織在一起，呈現(xiàn)出綜合、復雜、多維的特點。這也是我要寫的新時期推進城鄉(xiāng)一體化的重點和難點所在。

一、農(nóng)民增收和市民化難度加大

農(nóng)民增收是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關鍵。在新常態(tài)下，進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工較大部分將逐步轉變?yōu)槭忻瘢蔀槌擎?zhèn)居民的一部分，而經(jīng)濟增速減緩和資本對勞動力的替代將導致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的需求增長趨緩，由此影響到農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，這樣工資性收入和轉移凈收入對農(nóng)民增收的貢獻將趨于下降，農(nóng)民增收將更多地依靠家庭經(jīng)營收入和財產(chǎn)凈收入。從農(nóng)民家庭經(jīng)營收入看，隨著工資、土地租金、農(nóng)資等要素成本的不斷上漲，以及農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和盈利的空間都日益受到限制。在這種情況下，農(nóng)民增收的難度將日益加大，其潛力主要集中在三個方面：一是依靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力；二是推動農(nóng)村第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開辟農(nóng)民增收的新渠道；三是加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

同時，新常態(tài)下農(nóng)民工市民化和融入城市的難度也將逐步加大。一方面，當前需要市民化的農(nóng)民工規(guī)模大，市民化程度低、成本高、難度大。另一方面，在新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟增速減緩將使就業(yè)壓力加大，并對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生重要影響。很明顯，農(nóng)民工就業(yè)難題破解和全面融入城市將是一個長期的艱巨過程。

二、“農(nóng)村病”綜合治理刻不容緩

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動力質量退化、農(nóng)村“三留守”和環(huán)境污染等問題日漸突出，形成了“農(nóng)村病”。

1.人口老齡化。由于大量農(nóng)村青壯年勞動力到城市打工和安家落戶，一些老人留守在農(nóng)村，導致農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重。2013年，中國鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重為17.1%，65歲以上老齡人口比重為11.2%，分別比城市高4.3個和2.8個百分點。

2.村莊“空心化”。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口大批向城鎮(zhèn)遷移，使許多村莊人去房空，形成“空心村”。在四川，許多地方農(nóng)村房屋閑置率已接近40%。

3.農(nóng)業(yè)勞動力質量退化。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動力質量退化嚴重，中國農(nóng)業(yè)正在成為“老人農(nóng)業(yè)”。

4.“三留守”群體龐大。中國農(nóng)村留守老人和留守婦女均已接近5000萬人，留守兒童按第六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，則達到6102.55萬人，占農(nóng)村全部兒童的37.7%。“三留守”問題已經(jīng)成為當前農(nóng)村突出的社會問題。

5.環(huán)境污染日趨嚴重。由于環(huán)衛(wèi)設施嚴重落后，農(nóng)村生活垃圾和污水處理率極低，加上過量使用化肥、農(nóng)藥和大量使用農(nóng)用地膜，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重。如何加強對“農(nóng)村病”的綜合治理，促進城市與農(nóng)村共同繁榮，已經(jīng)成為新常態(tài)下推進城鄉(xiāng)一體化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、資源配置亟待實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，是推進城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。近年來，隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的快速推進，各級財政加大了農(nóng)村公用設施和公共服務投入，農(nóng)村公共投資的增速明顯高于城市公共投資。然而，從人均占有資源看，由于原有基數(shù)較低，目前農(nóng)村地區(qū)人均公共投資仍然低于城市，有的甚至相差很大。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，今后仍有很長的路要走。在新常態(tài)下，公共資源配置需要繼續(xù)堅持向農(nóng)村傾斜，依靠增量調(diào)整，促進存量相對均衡。

四、城鄉(xiāng)二元體制急需加快并軌

城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。近年來，雖然各級政府在破解城鄉(xiāng)二元結構方面做出了很大努力，但至今為止，在戶籍制度、土地管理、勞動就業(yè)、公共服務、社會保障、社會治理等諸多領域，城鄉(xiāng)分割的二元體制依然根深蒂固。在戶籍制度方面，一些地方雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，但不同性質戶口上原有的權益并未統(tǒng)一，仍須加以標識區(qū)分，城鄉(xiāng)戶籍一元化改革有名無實。在土地管理方面，中國長期實行城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度，受現(xiàn)有法律的限制，農(nóng)村集體建設用地不能入市流轉，與國有建設用地不同權、不同價，二者處于不平等的地位。在社會保障方面，城鄉(xiāng)居民社會保障雙軌運行、差距較大，城鄉(xiāng)接軌和跨區(qū)域轉移接續(xù)任務十分艱巨。

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。加快推進城鄉(xiāng)一體化，既是“穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式、惠民生、提質量”的重要抓手，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，城鄉(xiāng)一體化格局已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。