綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

李平

摘要：本文對(duì)綜合管廊定價(jià)收費(fèi)進(jìn)行了理論研究，并對(duì)綜合管廊定價(jià)原則、考慮因素進(jìn)行分析，最后提出確定綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考模型。

關(guān)鍵詞：綜合管廊；定價(jià)；入廊費(fèi)；日常維護(hù)費(fèi)

一、引言

城市地下綜合管廊具有解決城市道路反復(fù)開挖、提高管線安全水平和防災(zāi)能力、充分利用地下空間、改善城市面貌等突出優(yōu)點(diǎn)。近年來，隨著國家對(duì)地下管線問題的重視和對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)，地下綜合管廊建設(shè)工作在全國開始大規(guī)模的推廣。但是綜合管廊前期建設(shè)投資和后期運(yùn)營成本都較高，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足綜合管廊龐大的建設(shè)運(yùn)營資金需求。因此，探索綜合管廊的定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是有效解決資金問題的必要措施，是保障綜合管廊建設(shè)運(yùn)營可持續(xù)化發(fā)展的關(guān)鍵。

二、綜合管廊定價(jià)收費(fèi)理論研究

（一）綜合管廊經(jīng)濟(jì)屬性

1.準(zhǔn)公共物品性

綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，其屬性是介于公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，如果單獨(dú)由政府部門提供，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)很大，影響綜合管廊的發(fā)展；如果完全由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，則會(huì)影響綜合管廊服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)于管廊的融資困難問題可以通過引進(jìn)社會(huì)資本來解決，政府在后期運(yùn)營過程中對(duì)管廊服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管控，必要時(shí)政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.準(zhǔn)經(jīng)營性

綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，其建成后可以收取入廊費(fèi)用，有資金流入但達(dá)不到預(yù)期的收益水平，這部分資金缺口需由代表公眾利益的政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼維持其運(yùn)營。

（二）綜合管廊費(fèi)用與效益分析

評(píng)估城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資效果通常有三種方法：費(fèi)用一效益分析法、成本一費(fèi)用分析法和多目標(biāo)系統(tǒng)分析法。根據(jù)綜合管廊的屬性（既有內(nèi)部費(fèi)用與效益，又有外部費(fèi)用與效益），適用費(fèi)用效益分析法。

1.費(fèi)用分析

對(duì)地下管線采用傳統(tǒng)直埋和綜合管廊兩種建設(shè)方式進(jìn)行費(fèi)用對(duì)比，其全壽命周期的費(fèi)用分析見圖2-1。

以一公里綜合管廊和管線直埋兩種方式下50年的建設(shè)運(yùn)營成本進(jìn)行測(cè)算（見表2-1），綜合管廊方式和管線直埋方式的建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用基本相當(dāng)。

2.效益分析

綜合管廊的效益包括直接收益和外部收益（見圖2—2），直接收益包括因減少管道泄漏導(dǎo)致的能源消耗降低、管線擴(kuò)容增容成本降低、因管線集約化節(jié)省大量的土地資源等；管廊的外部收益主要是以社會(huì)效益引發(fā)的其他收益方式，如由于使用了綜合管廊，減少了路面的重復(fù)開挖、減少了由于道路擁擠造成的商業(yè)損失；以及由于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了管廊所在區(qū)域的投資吸引力及價(jià)值。

3.結(jié)論

根據(jù)以上分析，可得到如下結(jié)論：

（1）綜合管廊和管線直埋方式全壽命周期費(fèi)用大致相當(dāng)；

（2）綜合管廊比直埋方式有明顯的效益；

（3）綜合管廊的效益收益方包括管線單位效益及社會(huì)效益，管線單位承擔(dān)管廊產(chǎn)生管線相關(guān)效益部分所需成本，政府應(yīng)承擔(dān)管廊產(chǎn)生社會(huì)效益部分所需成本。

三、綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究

（一）綜合管廊定價(jià)原則

綜合管廊作為市政公用產(chǎn)品，涉及多方利益，且和社會(huì)大眾的生活息息相關(guān)，所以在定價(jià)過程中政府部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)管線單位和投資者，制定科學(xué)合理的價(jià)格，定價(jià)過程中應(yīng)該體現(xiàn)以下原則：

1.平等協(xié)商與行政權(quán)力相結(jié)合

綜合管廊的定價(jià)過程涉及管線單位、社會(huì)投資者及社會(huì)公眾等多方利益，在制定收費(fèi)時(shí)應(yīng)該組織各個(gè)參與方進(jìn)行充分協(xié)商。在協(xié)商過程中由于各單位主體追求的利益不同，如果在短期內(nèi)達(dá)不成一致意見，政府部門應(yīng)發(fā)揮行政職權(quán)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)作出定價(jià)決策。

2.不對(duì)各管線單位當(dāng)前的服務(wù)價(jià)格造成沖擊

綜合管廊在定價(jià)時(shí)一定要充分考慮各管線單位的承受能力，不能使管線單位把使用綜合管廊造成的經(jīng)營成本增加轉(zhuǎn)嫁到下游消費(fèi)者身上，造成全社會(huì)不滿。

3.根據(jù)管線提供產(chǎn)品價(jià)格的變化而調(diào)整定價(jià)

綜合管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，在后期運(yùn)營過程中其使用單位如給水單位、電信單位等提供產(chǎn)品的價(jià)格在變化，使用單位獲得收益也變化，所以綜合管廊的定價(jià)應(yīng)充分考慮這些變化因素不斷的調(diào)整。

（二）綜合管廊定價(jià)考慮因素

綜合管廊收費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。其中入廊費(fèi)用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)費(fèi)成本，日常維護(hù)費(fèi)用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出。

入廊費(fèi)的費(fèi)用構(gòu)成以地下綜合管廊全壽命周期為計(jì)算周期來確定。要考慮如下因素：（1）各入廊管線每次單獨(dú)敷設(shè)的建設(shè)成本，以及管廊全壽命周期的更新次數(shù)；（2）各入廊管線占用管廊空間的比例；（3）管廊的合理建設(shè)成本和建設(shè)投資的合理利潤；（4）入廊后的節(jié)約成本或正效益也應(yīng)該考慮，如供水管線入廊后，因管網(wǎng)漏失率降低而因此節(jié)約的成本；（5）其他一些因素，如管廊建設(shè)初期因使用量不足需要的政府初貼等。

日常維護(hù)費(fèi)主要考慮維持綜合管廊正常運(yùn)行維護(hù)所需各項(xiàng)費(fèi)用，不僅包含綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及更新改造等成本、綜合管廊運(yùn)營單位管理支出，也包括綜合管廊運(yùn)營單位的合理經(jīng)營利潤，同時(shí)綜合考慮各入廊管線占用管廊空間比例及對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度等因素來對(duì)日常維護(hù)費(fèi)進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

（三）綜合管廊定價(jià)收費(fèi)模型建議

根據(jù)上述分析，建議采用如下模型確定綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

1.入廊費(fèi)

H=T×（1+r）×Vi×k+（C1+C2+R）×（1-k）

其中：

T-綜合管廊建設(shè)投資

r-綜合管廊建設(shè)合理回報(bào)

Vj-管線i占用管廊空間的比例

c1-直埋管線一次建設(shè)成本

c2-綜合管廊全壽命周期內(nèi)直埋管線更新改造成本的累計(jì)折現(xiàn)值

R-管線入廊節(jié)省的管線維護(hù)和經(jīng)營成本折現(xiàn)值

k-權(quán)重系數(shù)，調(diào)整管廊建設(shè)投資與管線直埋成本的權(quán)重占比

2.日常維護(hù)費(fèi)

Qi=（Y+M）×（1+r）×（Vi×m+Ui×（1-m））

其中：

Y-綜合管廊本體及附屬設(shè)施年度運(yùn)行維護(hù)更新改造成本

M-綜合管廊運(yùn)營單位年度管理支出

r-綜合管廊運(yùn)營單位合理經(jīng)營利潤合理回報(bào)

Vi-管線i占用管廊空間的比例

ui-管線i對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度比例

m-調(diào)節(jié)系數(shù)，調(diào)節(jié)管線占用管廊空間與管線對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度的權(quán)重占比

四、結(jié)語

確定科學(xué)合理的綜合管廊定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以落實(shí)綜合管廊投資回報(bào)機(jī)制，有效促進(jìn)社會(huì)資本投資，有利于推進(jìn)綜合管廊建設(shè)工作。建議各地建立綜合管廊定價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行探討和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益的最大化，促進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營可持續(xù)化發(fā)展。