河南職業教育改革探析

何曉

摘要：2016年11月召開的中共河南省第十次代表大會上提出：在今后五年中要建設經濟強省，打造三大高地，實現三大提升。同時在河南的“十三五”規劃綱要中也強調：“造就一批具有精湛技藝、高超技能、較強創新能力的高技能領軍人才和“大國工匠”。”轉型發展要求更高的人力資源質量，作為全國第一人口大省，如何變人口優勢為人才紅利，是河南當前的急待解決的重要問題。

關鍵詞：河南職業教育；改革

職業教育是培養高技能領軍人才和大國工匠的重要陣地，河南省是全國第一人口大省，早在上世紀90年代就提出科教興豫戰略，并提出建設人才強省，在發展職業教育方面也走在了全國前列，是國家職業教育改革試驗區，對應“四個強省”建設，尤其是對應建設制造業強省，要求河南必須盡快解決技術技能型人才短缺問題，加快河南職業教育改革步伐，為全面實現河南小康目標提供人才人力支撐。

一、當前河南職業教育存在的主要問題

近年來，河南省職教改革發展取得了巨大成效，但不可否認的是，河南的職業教育還存在著發展不均衡、認識不到位、體系不完善等諸多問題。

（一）輕視職業教育的觀念制約了河南職業教育的發展

從傳統的“勞力者制于人”觀念到現代社會分層將工人、農民等分為社會底層，因此，培養工人、農民的職業教育就遭到大多數人的輕視，同時當前大多數用人單位的人才高消費，片面追求高學歷使得大多數人的觀念是能就讀普通高校，決不報考職業院校。這種現象對嚴重制約著職業教育的發展。再加上非專業人士將職業院校特別是高等職業院校視作“二等教育”，這種理解和認識上的偏頗，更加造成了當前以追求招生數量為目標的一些教育機構片面追求普通教育的質量提高，而忽視甚至是無視職業教育的現象，這種現象造成的直接后果就是：職業教育的辦學條件差，辦學思路不清晰，定位不準，在教學設計上套用普通教育模式，或是過分強調所謂的“操作技能”而不重視職業道德教育以及人文素質教育，從而使職業教育的地位和影響被極大的削弱。

（二）財政投入不足阻礙職業教育發展

河南教育公共財政投入明顯不足，據《2015年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，河南省2015年公共財政教育支出1150.62億元，在全國位居第六位，但是生均教育事業費除了高校外，全部墊底。各級教育生均公共財政預算公用經費上，河南均低于全國平均水平。眾所周知，職業教育的目標是培養技能型人才，這就使得職業教育的培養方式與培養手段與普通教育不同，培養成本是遠遠高于普通教育的。職業教育財政投入不足造成了辦學條件差，缺乏實習實訓條件等造成了當前職業教育質量不高的現象，同時，也造成了職業教育的學生的教育經費要高于普通教育。為解決這一問題，財政部教育部于2010年底聯合下發了《財政部教育部關于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》（財教（2010）567號），要求提高學生的生均撥款。為落實這一政策中，河南省財政廳和教育廳于2011年聯合下發了《關于進一步提高河南省普通本科高校生均撥款水平的實施意見》（豫財教（2011）339號），在文件中詳細做出了解釋和規定，但也必須看到，在具體規定中有明顯側重于普通高校的趨勢。在經濟下行，政府財力有限的情況下，各級政府會優先保障普通本科教育的投入，而高等職業教育的學生大多分布于高職高專，其生均經費和財政分擔的比例就顯得低了許多。

（三）職業教育發展與河南經濟社會發展不相適應

2004年以來，河南加大了建設人才強省的力度，將河南人口紅利轉化為人才紅利作為河南經濟社會發展的重要戰略支撐，因此河南在教育改革，尤其是在深化職業教育改革、加快技能型人才培養上成效顯著。職業教育的規模不斷擴大，辦學條件和師資素質也明顯改善，教育教學質量得到提高。從河南十三五發展與適應和引領新經濟新常態的宏觀目標上看，當前河南職業教育發展河南經濟社會發展還存在著諸多不協調、不相適應的現象，如人才需求尤其是高端人才、高技術人才供給嚴重不足、職業院校的空間布局與河南產業聚集區分布不一致、職業教育學科建設與專業設置與實際脫節等。

（四）人才培養目標定位模糊

根據“職業帶”理論，各級各類職業教育都有自己明確而且各自獨物的人才培養目標。上世紀的前半期，職業教育的培養目標是：培養初等職業教育培養技能型人才，中等職業教育培養技術型人才，工程教育培養工程型人才。但隨著教育進步，整個職業帶呈現出上移的現象，即中等教育主要培養技能型人才，高等教育培養則培養技術型人才，高等職業教育隨之產生而發展起來。伴隨經濟進步與教育發展，職業帶還有進一步上移的趨勢，但由于教育與經濟發展的非同步性，職業教育目標出現錯位，突出表現在高職院校的培的課程體系與課程內容上與中等職業教育趨同，一些內容出現了從中職到高職的簡單重復。

（五）職業教育體系不完整

由于近年來河南省對職業教育高度重視，河南的職業教育初步形成了初、中、高的體系，但從實際情況看，職業教育的體系還不夠完整，這主要表現在以下幾個方面：

一是學歷教育體系不完整。經過多年的發展，河南職業教育初步形成了基本完整的職業教育體系，但是，現行河南的高等職業教育止步于專科層次，本科及以上層次的職業教育相對缺失或不足。這極大阻礙了職業教育學生進一步深入學習的通道，也造成了社會上對職業教育是“劣等教育”的偏見，使得職業教育的招生陷入了學習成績好的學生不愿意報考職業學校，所以現有的職業學校普遍存在生源質量差，從而降低了職業學校聲譽，職業學校聲譽差又進一步影響了學校的招生這樣一個惡性循環。

二是課程體系建設不完整。從河南省現有的職業院校的專業與課程設置看，不同層次的職業教育課程重復或斷層的情況普遍存在。同時由于職業教育與普通教育相互交叉的問題，職業教育的人才培養模式要以普通教育的畢業生為對象，因此在課程設置時許多課程教學沒有將教學內容與目前的生產實際相結合，造成學生所學內容與生產實際脫節，社會服務功能就出現滯后。而職業教育中的學生又大多數對社會經濟發展現狀及自身的職業能力偏好沒有基本了解，因此部分學生入學后學習興趣缺失，造成教育資源浪費。

三是思想政治教育工作缺位，大國工匠精神缺失。大國工匠簡單說就是一種敬業精神，這就要求我們在職業教育中除了對學生進行技能培養外，要將思想政治教育放在重要位置，從而培養出真正高素質的技能型人才。從當前情況看，從政策層面上是非常重視職業教育中的思想政治工作的，如《國務院關于大力發展現代職業教育的決定》中強調在“加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養”的同時，要“把德育工作放在首位，全面推進素質教育”。“堅持育人為本，突出以誠信、敬業為重點的職業道德教育”。但從職業教育的實際情況看，并沒有將思想政治教育放在重要的地位，主要表現為：從投入上看，各相關部門更加偏重職業教育中技能教學的投入，對思想政治教育的投入嚴重不足。廣大職業教育院校無論從思想政治教育的教師隊伍建設，還是思想政治教育的課程開發、教學方法研究及教學評估等基本建設投入嚴重不足。資源缺失使政治思想教育后勁不足，無以為繼。對職業教育中思想政治教育的作用認識不夠，突出“以就業為導向”，以就業率的提高為培養目標，但忽視了敬業精神的培養，因此學生就業后敬業精神不佳，社會責任缺失，就業質量差。

（六）職業啟蒙教育與職業繼續教育缺失

學術界普遍認為，職業教育可分為三個相互銜接的教育階段，即職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育。但從當的實際看，職業教育基本上集中于職業準備教育階段，即校園職業教育。從河南乃至全國的情況看，職業啟蒙教育處于極其薄弱的地位，大多數學生在基礎教育階段未接受過職業啟蒙教育。同時，河南中的職業繼續教育也存在缺失現象。

（七）校企合作機制不健全

“校企合作、工學結合”是職業教育院校普遍的人才培養模式，但從河南當前職業教育的發展情況看，職業教育的各級各類院校普遍缺乏與企業尤其是大量民營企業的良好溝通，長效穩定的校企合作機制少，因此出現了職業教育的成果與現代產業發展脫節，技術培養與實際操作出現脫節，人才培養與市場需求出現脫節。

（八）人才市場不完善

河南人才市場不完善主要表現為的人才市場法制化程度低，雖然河南出臺了一系列人才政策，但人才立法不足，法規體系不完善，缺乏專業的執法隊伍。因此人才市場的監管力度不夠，人才法規的統一性和透明度不高，無法通過執法，維護國家利益，保證人才安全。二是市場對于人才發展的作用嚴重不足。從上述政策可以看出，近年來河南的人才聚集以及人才發展，其主要的推動力是政府，市場的作用嚴重不足。因此，在政策的制定上，行政管理的思維定式極大地影響著人才市的場化配置，一定程度上造成了人才培養與市場需要脫節。三是人才制度體系不完善。人才生存在一定的體制下，其作用的充分發揮必須在一定的體制下才能實現。應當看到河南關系到人才配置和流動的體制正在改革的過程之中，體制還不完善。單獨的一個制度在實踐中是無法達成好的效果的，配套措施必須跟上，今后，要做到加快建立統一規范的人才市場；在人才的管理上要逐步完善現有的管理制度體系，如加快實現技術資格認證的統一管理，完善科學的人才激勵機制等，使各項人才政策在實施中不因配套措施不力而流于形式。

二、河南職業教育發展的對策

（一）轉變觀念，將職業教育的重要性深植人心

要加大職業教育發展，必須先在觀念上轉變人們對職業教育的不良認知。要充分發揮主流媒體優勢，加大職業教育宣傳力度，要在全社會大力弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”精神，要大力宣傳優秀技能人才、高素質勞動者在新時期的勞動價值和社會貢獻，營造全社會關心支持職業教育發展的良好氛圍，改變輕視職業教育，重理論研究輕技能培養的現象。同時，通過健全制度保障，確保職業教育的社會地位。如努力提高產業工人待遇，從而增強職業教育吸引力。完善就業準入制度，確保經過系統職業教育培養并取得相應職業資格的勞動者有更好的就業環境等。

（二）拓寬渠道，加大職業教育投資，優化職業教育投資結構

按照國家和省級政府的相關規定，逐步提高職業教育學校的生均財政投入標準，切實保障各級各類職業院校的資金需求。同時拓寬職業教育投資渠道，鼓勵民間投資參與職業教育發展，實現公共財政和私營經濟共同投資的多元混合資金投入體系。在擴大職業教育投資的同時必須優化職業教育的投入結構，重新分配職業教育經費的支出結構，更多地向師資培養、實踐基地及其他有利于培養人才的基礎設施建設傾斜，從而提升職業教育基礎能力和教學質量。

（三）立足河南發展實際，增強職業教育與河南經濟建設的適應性

河南職業教育是河南實施人才強省戰略的重要組成部分，也是河南全面建成小康社會的重要戰略支撐，因此，職業教育發展必須與河南當前及今后一個時期的經濟建設與社會發展相適應。必須堅持動態對應的原則，即發展河南職業教育，必須堅持專業設置具備河南特色、專業結構符合經濟發展要求、區域位置布局結構必須適應產業規劃布局；對布局結構合理、輻射力強的學校，加大扶持力度，擴大規模，增強其各方面實力，更好地為當地經濟發展服務。

（四）探索河南現代職業教育體系創新發展

按照河南十三五規劃綱要中建立職業教育產教融合新體系的要求，對現有職業教育資源進行整合，充分發掘河南傳統教育優勢，統籌發展河南各級各類職業教育。

具體要做到：一是嘗試教育多軌制改革，打通職業教育和普通教育的連接機制，使普通教育與職業教育可以互通互聯，相互適應，即可以培養大國工匠，又可以培養高技術的領軍人才；既注重職業技能培養，又注重高技術研究。二是促進職業教育向高學歷層次的延伸。積極探索“專升本”考試以外更符合職業教育特點的人才選拔路徑，強化高學歷層次職業教育的技術性特點。三是在學科建設和專業設置上注重既突出理論研究又注重技能培養，在不同學歷層次上側重不同。中等職業教育以專業技能培養為主，高等職業教育則以專業技能培養與技術研究并重，更高學歷的職業教育課程教育則以技術研究為主線設置學科和專業。四是加強職業啟蒙教育與職業繼續教育，使職業教育體系更加完整。在普通基礎教育中加強技能教育啟蒙，使之體系化，規范化。更加注重對職業繼續教育的完善，建議依托河南省規范產業集聚區的產業集群發展開展以產業集群為專業方向的職業繼續教育試點。五是加強農民職業技能培訓。

（五）明晰人才培養目標，設置特色職業教育課程體系

職業教育是教育體系的重要組成部分，其培養目標就是為經濟社會發展培養技能型人才。因此其發展規模、結構、速度等都必須與當時的社會經濟發展相適應。進入經濟新常態以來，河南的經濟發展進入了攻堅轉型的關鍵時期，其主要任務之一就是轉變經濟發展方式，因此對高技術領軍人才與大國工匠的需求顯得尤為迫切。因此河南的職業教育的轉型發展必須注重自身同社會經濟環境的對接，密切關注河南當前及未來的經濟發展的走向，按照經濟結構調整的目標明晰人才培養目標，圍繞河南經濟發展的總體規劃和區域功能定位預測技術人才需求，合理確定各級各類專業技能人才的培養方案，形成適應河南經濟結構布局和產業升級需要，優勢互補、分工協作的現代職業教育格局。

為適應河南發展需要，職業教育改革的關鍵點是建立具有河南現代職業教育特色的課程體系。必須以經濟結構升級為基本邏輯，全面推進現代職業教育發展。尤其是在課程體系建設上，必須把握職業教育的基本規律，從觀念上實現學科本位向能力本位的轉變，遵循職業教育自身發展的八種服務能力，即提高服務經濟發展方式轉變的能力、提高服務產業結構調整的能力、提高服務產業優化升級的能力、提高服務發展實體經濟的能力、提高服務區域經濟發展的能力、提高服務保障民生的能力、提高服務解決就業結構性矛盾的能力、提高服務構建合理教育結構的能力為基本原則，著力培養綜合性技能人才。在課程設置上可以采取素質與能力并重的培養方式，素質方面要加強基本思想道德與文化知識，尤其是大國工匠精神和職業道德方面的培養力度；而能力方面則可以設置專業理論與實踐相互交叉的綜合課程，建設以能力為中心的模塊化課程體系。根據職業分析、工作分析和崗位分析的結果，設計出以職業（專業）知識、能力結構的要求的模塊，主動培養河南經濟結構轉型中迫切需要的專業型技能人才。在具體課程設置方面，可以鼓勵引導職業教育教師及企業專業技術人員共同參與課程體系研發。同時，運用傳統教學、實踐課程、網絡學習并重的立體式教學模式，著重培養職業教育學生的自我學習、自我管理、自我思考、自我創新能力。

（六）重視實踐性教學.加強校企合作

實踐性教學是職業院校的基本特征也是職業教育良好發展的根本要求，因此必須緊緊圍繞實踐能力這個根本目標來培養人才。

要提升實踐性教育質量，關鍵在于三點：

一是師資隊伍建設，必須加強雙師型師資隊伍的建設，選拔教師重要學歷與技能水平并重，適當向技能水平傾斜。完善“雙師型”教師的評價體系。在評價體系中注重對教師實際工作能力和工作業績的考核。對實訓實習指導老師、專業技術教師、專業理論教師考核評價規則應當根據各自不同的教學任務特點進行細化，同時加大評價考核結果的附加值，例如將之與教師的評先評優及職稱評定掛鉤等。在對教師的培訓中，重視理論培訓的同進更要鼓勵教師直接參與企業生產，加強對機械設備操作及解決生產技術難題等專業技能培訓，鼓勵教師積極參加職業技能鑒定，努力提高教師的技能水平。

二是加強校企業合作中的生產型實習實訓場所和基地建設。實踐性教學必須在實踐中進行，建設生產型實訓基地，既確保了學生的實訓不脫離實際，培養了技能型人才，又經受了市場的檢驗。基地建設必須以企業為基點，尤其是那些基礎較好，技能緊缺的崗位要加大實訓基地的建設力度。在保障企業正常生產的同時保證學生能夠真實實踐，不走過場，使實訓基地真正能實現校內校外相輔相成，緊密結合，資源共享，促進學生職業技能水平的提升。

三是完善保障校企合作的運行機制，大力促進校企深度合作。必須建立以學校、企業、社會、政府等多方合作的校企合作長效機制，政府在制度上給予校企業合作作出明確要求，在經濟上以獎勵、扶持等方式引導校企深度合作。企業則以自身技術優勢為主導，建立訂單式實訓基地建設，企業參與課程體系建設、考核評價、技能鑒定等人才培養的全過程。真正做到專業設置與企業需求的結合、技能訓練與崗位標準的結合、培養目標與用人標準的結合。職業教育院校也可以根據本校的培養方向和技術特點建立自己的校辦企業，為學生提供實踐基地和創業孵化基地，進一步提升人才培養的實用性。

總之必須推進建立多方參與的職業院校管理模式，形成多方參與、多方建設、多方評價的管理機制。引導和鼓勵職業學校以專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯系，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學促發展，以合作育人促就業，實現不同區域職業教育協調發展。

（七）完善人力資源市場，促進技能性人才合理流動

職業教育的最終目的是培養適應市場需要的各種專業技能人才，因此人力資源市場的建設完善與否對職業教育的發展至關重要。就我省目前情況看必須進一步完善人力資源市。首先要建立政府、企業、職業院校和社會組織多方參與的完整的人力資源市場架構。在市場運行的過程中，必須建設完善的信息平臺，通過人力資源信息庫建設，完善人力資源的各種信息，對勞動力供需信息預測分析并定期發布市場相關信息，為培養目標的調整、創新提供信息支持。二是完善人力資源市場的服務平臺。可以建立統一的人力資源市場服務平臺，由政府、社會組織、企業和院校共同參與，在職業指導、職業咨詢、職業資格認證、法律援助等方面對人力資源市場的運行提供一站式服務。三是進一步健全人力資源法制化建設。根據人力資源市場發展規律和需求，加強人才立法，出臺與完善相關的法律法規，促進人力資源市場有序化、規范化運行。并保護人力資源各市場主體的合法權益。