江浙皖地區(qū)農(nóng)用地污染現(xiàn)狀及治理途徑

謝昊舉 陳杰

摘要 基于江浙皖地區(qū)農(nóng)用地污染概況，從政策法規(guī)、人口、技術(shù)、經(jīng)濟等方面分析了農(nóng)用地污染的影響因素。針對江浙皖地區(qū)，結(jié)合全國實際，從政策、市場、技術(shù)3個方面設(shè)計出了合理的農(nóng)用地污染治理途徑，提出了合理化的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用地；污染；影響因素；治理途徑；江浙皖

中圖分類號 X53 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）03-0232-02

Abstract Based on the current situation in Jiangsu，Zhejiang，Anhui，the main influencing factors of agricultural land pollution were analyzed from multiple aspects of policy， population， technology， economic considerations. And thinking in China， especially in Jiangsu， Zhejiang and Anhui provinces of the status， some rational control measures of agricultural land pollution were designed from the three aspects of policy， market and technology of governance.Combined with the actual， the reasonable suggestions were put forward.

Key words Agricultural land；Pollution；Influencing factors；Control Measures；Jiangsu，Zhejiang，Anhui

農(nóng)用地污染指的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展所使用的土地因受到農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、工業(yè)廢棄物質(zhì)、生活廢棄物質(zhì)的侵入，導(dǎo)致其原有的理化性質(zhì)惡化、生產(chǎn)潛力降低、產(chǎn)品質(zhì)量下降，進而影響人類生活和環(huán)境生態(tài)的現(xiàn)象和過程[1]。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但不是一個農(nóng)業(yè)強國。近年來，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是污染也隨之加劇[2]。尤其是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用地污染正呈現(xiàn)出急劇惡化的趨勢，我國政府高度重視“三農(nóng)”問題，近幾年又相繼提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標、可持續(xù)發(fā)展的要求和美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)想，而農(nóng)用地污染嚴重制約我國農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，這就要求必須盡快解決農(nóng)用地污染的問題[3]。

江浙皖地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題是比較典型的，對于我國整體農(nóng)業(yè)問題的研究具有相當重要的借鑒意義。

目前，江浙皖農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向現(xiàn)代的“機械化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?、外向化、多功能化”的轉(zhuǎn)換，開啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式[4]。但是，江浙皖三省在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些農(nóng)用地污染問題。對農(nóng)業(yè)自然環(huán)境較好的江浙皖地區(qū)的農(nóng)用地污染問題進行研究，具有十分重要的參考價值。

1 江浙皖農(nóng)用地污染概況

1.1 江浙皖農(nóng)用地污染現(xiàn)狀

根據(jù)2014年江蘇、浙江、安徽統(tǒng)計年鑒測算，重金屬是江浙皖農(nóng)用地的重要污染物，江浙皖總的超標率為16.1%，其中，重度、中度、輕度、輕微污染點位比例分別為1.1%、1.5%、2.3%、11.2%。污染類型以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等無機型污染為主，占到了總污染的82.8%。由此可見，江浙皖的農(nóng)用地污染面臨著十分嚴峻的形勢，亟待治理。

1.2 江浙皖農(nóng)用地污染的原因及危害

1.2.1 生態(tài)環(huán)境角度。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜的使用是造成農(nóng)用地污染的最直接也是最重要的原因。農(nóng)用化學(xué)肥料中含有大量的重金屬元素和有毒物質(zhì)，比如氮磷鉀復(fù)合肥中含有大量的鉻、鎳、鋅等重金屬元素。這些元素在土壤中短時間內(nèi)無法降解，長期使用就會造成重金屬的富集[5]?；瘜W(xué)合成農(nóng)藥通過揮發(fā)進入大氣，會造成空氣的污染，流失到土壤中就會造成土壤的板結(jié)。農(nóng)用塑料薄膜是由聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等物質(zhì)組成的，殘留在土壤中的薄膜不易分解，也會長期聚集，嚴重影響土壤水分和空氣的交換，不利于作物的生長[6]。

總體上看，江浙皖地區(qū)對于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥的使用量是不斷增加的，但就每年的增加量來看，整體呈現(xiàn)下降的趨勢。

1.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展的角度。

除了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的污染，另一個方面就是廢棄物造成的污染。農(nóng)村居民在生活中會形成大量的生活廢棄物，比如生活垃圾和生活廢水，這些廢棄物中污染物種類很多，有的廢棄物中同樣含有大量的重金屬和其他有害物質(zhì)。而我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，幾乎沒有污水和生活垃圾處理設(shè)施，所以廢水一般直接排入河流，進而流入耕地。農(nóng)村生活垃圾一般直接堆放在土地上，造成土地浪費，耕地減少[7]。

總體上看，江浙皖的廢棄物數(shù)量整體呈現(xiàn)增加的趨勢，但是廢水排放量增加的趨勢較為緩慢，而生活垃圾清運量增長的趨勢卻是十分明顯的。

2 江浙皖農(nóng)用地污染的影響因素

2.1 政策對農(nóng)用地污染的影響分析

政策法規(guī)對于預(yù)防治理農(nóng)用地污染具有積極作用。只有通過政策文件、法律條文的方式，確定什么是污染、污染的標準是什么、如何治理污染、如何追究污染發(fā)生的責(zé)任等，才能快速有效地治理農(nóng)用地污染。

就目前狀況看，我國居民的環(huán)保意識、社會責(zé)任意識還比較薄弱，自我約束、互相監(jiān)督的能力還不夠強，所以，在法治社會的前提下實行依法處理農(nóng)業(yè)污染的問題是基礎(chǔ)，也只有政策法律完善了，才能為日后社會治理鋪墊道路。

2.2 人口對農(nóng)用地污染的影響分析

近年來我國人口依然處于明顯增加的狀態(tài)，尤其是江浙皖地區(qū)，本地人口和外來務(wù)工人口的總量在急劇增加。

2.3 技術(shù)對農(nóng)用地污染的影響分析

技術(shù)的進步對于污染的治理來說是有利的，與此同時，技術(shù)的進步還可以從源頭上減少污染。

由圖2可知，在技術(shù)投資的初期，隨著技術(shù)投資的增加，廢水的排放量并沒有出現(xiàn)明顯的減少，廢水排放量增加的幅度逐漸減小，而且從2011—2014年數(shù)據(jù)來看，廢水的排放量基本得到控制，因而可以預(yù)見，未來廢水的排放量會隨著技術(shù)的進步而減少。由此可見，技術(shù)影響著污染，并呈負相關(guān)關(guān)系。

2.4 經(jīng)濟對農(nóng)用地污染的影響分析

之所以污染得不到治理，很大程度上是因為治理污染的成本較高，社會更關(guān)注眼前的效益而容易忽略長遠的利益，因而沒有治理污染的意愿。

從圖3可以看出，隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，生活垃圾衛(wèi)生填埋無害化處理的能力也在增加，且增加的效果明顯。

根據(jù)圖3中的數(shù)據(jù)，利用公式（1）可以算出，安徽省生產(chǎn)總值和生活垃圾衛(wèi)生填埋無害化處理能力的相關(guān)系數(shù)是0.95，呈現(xiàn)正相關(guān)且相關(guān)性很大?？梢姡S著經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富增加，污染處理成本所占總財富的比例減小，社會更有意愿去治理污染。

3 江浙皖農(nóng)用地污染治理途徑及政策建議

3.1 治理途徑

為了快速有效地治理農(nóng)用地的污染，要從政府政策、市場、技術(shù)3個方面著手，而且這3個方面要同時進行，且相互輔助。政府政策是基礎(chǔ)保證，市場手段和技術(shù)手段是有效方法，三者有機結(jié)合才能實現(xiàn)有效治理[8]。

3.1.1 政策途徑。

首先，要繼續(xù)建立健全法律法規(guī)，用法律的手段來治理農(nóng)用地的污染。目前我國已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)來治理土地的污染，但是還不夠完善和細致，而且這些法律中沒有一部是專門治理農(nóng)用地污染的。所以盡快完善已有法律，為農(nóng)用地污染治理進行專項立法是當務(wù)之急。專項立法不僅要符合現(xiàn)實情況，還要緊跟時代的要求，因為隨著時代的發(fā)展和社會的進步，一些新問題出現(xiàn)是自然而然的，所以法律不更新、不緊跟時代腳步就難以有效解決問題。

3.1.2 市場途徑。

生活垃圾和工業(yè)廢棄物在短時間內(nèi)是很難徹底杜絕的，必須想辦法治理。一方面，在農(nóng)村要增加廢物處理設(shè)施來對廢物直接進行無害處理，或者增加廢物存放設(shè)施，將廢物集中堆積然后轉(zhuǎn)移處理。另一方面，工業(yè)廢物的排放很大程度上是由于工廠為了節(jié)約成本而不進行廢物處理造成的，所以有關(guān)部門和民眾應(yīng)該督促和監(jiān)管工廠設(shè)置廢物處理裝置并投入使用。

3.1.3 技術(shù)途徑。

另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)該減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量，進而減少對耕地的破壞。

當然，無論是處理廢棄物還是減少農(nóng)藥等使用量，都離不開技術(shù)進步。技術(shù)進步不僅可以提高治理效果，加強節(jié)約治理成本，還可以從源頭上杜絕污染的發(fā)生。

3.2 政策建議

3.2.1 必須對農(nóng)用地污染進行專項性立法，這是環(huán)境保護的關(guān)鍵所在。

針對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及國民素質(zhì)的現(xiàn)狀，如果想要有效治理環(huán)境污染尤其是農(nóng)用地污染，必須借助法律法規(guī)的約束。但是，我國現(xiàn)有的法律存在著固有的缺陷和時代的缺陷，已經(jīng)不能滿足目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須進行大量的完善和修改。在我國，農(nóng)用地的污染防治也是需要一部獨立的法律來進行管理的。

3.2.2 完善土地污染防治管理體制，保證相關(guān)法規(guī)的順利執(zhí)行?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。

立法是關(guān)鍵，那么執(zhí)法就是基礎(chǔ)。立法應(yīng)與執(zhí)法相輔相成才能達到應(yīng)有的效果。無立法，執(zhí)法沒有依據(jù)；無執(zhí)法，立法則形同虛設(shè)。所以，高效客觀執(zhí)法是依法保護環(huán)境的最強手段。農(nóng)村地區(qū)必須完善土地污染防治管理體制，明確管理體制下的任務(wù)分配與人員分工。只有這樣，才能落實法律規(guī)定的任務(wù)，保證法律的有效實施，實現(xiàn)農(nóng)用地污染的有效治理。

3.2.3 杜絕“先污染后治理”的發(fā)展模式，健全預(yù)防機制。

從長遠來看，建立健全農(nóng)用地污染的預(yù)防制度是十分有必要的，而且，農(nóng)用地污染同其他環(huán)境污染存在區(qū)別，該區(qū)別以及目前我國農(nóng)用地污染的現(xiàn)狀都在發(fā)出警示：對農(nóng)用地的保護應(yīng)當注重預(yù)防，力爭從源頭上遏制污染的發(fā)生。從源頭上控制污染不僅可以有效治理，還能節(jié)約治理成本。因此，應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上進一步引進新的科學(xué)的先進的預(yù)防方法，以預(yù)防的原則貫徹落實環(huán)境保護法。

3.2.4 針對已經(jīng)污染的土地進行修復(fù)。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，地大物博，但是真正可用的土地尤其是可用的耕地資源依然十分匱乏。面對我國農(nóng)村可用土地、可用耕地面積的減少，除了加強立法、執(zhí)法，從源頭控制污染物等措施，更重要的是對已經(jīng)污染的土地進行修復(fù)。目前我國還沒有一部法律是專門針對土地恢復(fù)的，所以迫切需要建立健全對污染土地的整治修復(fù)制度，恢復(fù)土地原有功能，保持土地資源的循環(huán)利用，這也是可持續(xù)發(fā)展的最基本要求。

3.2.5 確定和完善農(nóng)用地污染防治標準。

首先要對農(nóng)用地污染進行檢測，在檢測的過程中就需要一個規(guī)范的標準，可稱之為土壤環(huán)境標準。所以，建立土壤環(huán)境標準制度，對于輔助完成農(nóng)用地污染防治制度的確立和執(zhí)行至關(guān)重要。當然，土壤污染標準的確定是一個不斷完善的過程，要隨著社會發(fā)展及土地自然演變的要求而改變。

3.2.6 明確農(nóng)用地污染防治法律責(zé)任。

責(zé)任體系的建立是輔助執(zhí)法而成的。目前我國農(nóng)用地污染治理方面存在的無法可依、執(zhí)法不力的局面，很大程度上是由于缺乏科學(xué)合理的法律責(zé)任制度來對相關(guān)責(zé)任人員進行約束。因此，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，是防治農(nóng)用地污染的有效手段。

參考文獻

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