《中華人民共和國測繪法》釋義（之二）

《中華人民共和國測繪法》釋義（之二）

第一章 總 則

第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應當遵守本法。

本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。

第三條 測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業。各級人民政府應當加強對測繪工作的領導。

【釋義】第二條是關于《測繪法》適用范圍和測繪定義的規定。

第三條是關于測繪事業的性質、各級人民政府在測繪工作中的職責的規定。

一、測繪法的適用范圍

《測繪法》適用于在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內的測繪活動。在這個空間范圍內，必須依照我國測繪法的規定從事測繪活動、調整各種測繪法律關系和進行測繪管理。

中華人民共和國領域。是指我國行使主權和排他性管轄權的空間（即我國的領土范圍）。包括國家疆界以內的陸地、水域及其上空和底土，即由領陸、領水、領陸及領水的底土和上空所組成。

中華人民共和國管轄的其他海域。我國領海以外的鄰接領海并屬我國專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區、專屬經濟區和大陸架及我國有歷史性權利的海域。

《測繪法》在我國的香港和澳門特別行政區不適用。只有列入《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》附件的全國性法律，才能在特別行政區適用。《測繪法》未被列入上述兩部特別行政區基本法的附件中。

二、測繪的定義

測繪定義為對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。

自然地理要素。由于自然形成的水系、地形、海岸線、土質和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。

地表。地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。

人工設施。人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學校、道路、橋梁、隧道、水庫、地上地下管線、界樁、標志等。

測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。通常包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務以及所有測繪成果的提供使用等活動。

三、測繪用途廣泛

測繪工作為經濟建設、國防建設和社會發展提供基礎性服務

（一）各種資源調查需要測繪工作自始至終的配合，土地資源、林業資源、礦產資源、石油資源等資源調查都是以一定比例尺地形圖為基礎開展的地質、石油、煤炭、金屬、非金屬等勘探工作必須有測繪工作全過程的配合。

（二）我國河流湖泊眾多，第一次全國地理國情普查公布的全國單條長度500米以上的河流總長度為655.16萬千米，全國單個面積在5000平方米以上的湖泊總面積為9.62萬平方千米，全國水面面積為20.65萬平方千米，江河湖泊規劃、開發、治理需要大量的測繪資料。

（三）我國大、中、小城市很多，城市和鄉鎮規劃建設需要測繪工作提供準確的測量數據和各種地圖資料。

（四）工廠礦山建設和開采、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、水利工程、電力工程、市政工程、建筑工程、精密工程、管道工程、隧道工程、橋梁工程和輸變電工程等工程項目的勘察、設計、施工、安裝、竣工、監測以及運營管理等都離不開測繪。

（五）國家開展不動產統一登記制度改革以來，全國土地、房屋、林木、海域等不動產統一登記工作需要準確的不動產測繪成果等基礎資料。

（六）我國與鄰國劃定邊界線、簽訂邊界條約和協定，以及邊界信息化管理，測繪是一項十分重要的基礎性工作。

（七）我國設有23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區、300多個市、2000多個縣（市），全國行政區域界線的勘定離不開測繪工作。

（八）海上交通的開辟，海洋地質勘探，海洋資源開發，海洋工程建設，海洋疆界劃定，海洋環境保護，海島保護和建設，海上軍事活動的進行，地殼變遷、大陸漂移、板塊構造、海底擴張、冰蓋運動、地球形狀的研究，以及海嘯預報、營救、水下考古、水下遺址和沉船定位等，都要應用海洋測繪的成果資料。

（九）地圖是政治、經濟、文化、教育、科學研究、行政管理、人民生活等各個領域不可缺少的重要工具。互聯網地圖在社會生產和人民生活中發揮著越來越重要的作用。

（十）防災減災、應對突發事件和進行環境監測、推進生態文明建設，也離不開測繪。

（十一）實現信息化、實現電子政務和建立各種信息系統所需要的地理空間信息需要通過測繪工作提供，實現可持續發展需要地理空間信息的支撐。

（十二）在國防建設、軍事現代化建設中，地理信息數據與技術是重要支撐，測繪工作發揮著重要的基礎性作用。

（十三）隨著測繪科學技術的發展和測繪成果應用的普及，近年來地理信息產業迅速興起并保持高速增長，這一戰略性新興產業在我國經濟社會發展中的作用日益顯現。

四、各級人民政府應當加強對測繪工作的領導

測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。加強測繪工作對于加強和改善宏觀調控、促進區域協調發展、構建資源節約型和環境友好型社會、建設創新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現國家主權和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護國家版圖尊嚴和地圖的嚴肅性，對于維護國家主權、安全和利益至關重要。現代測繪技術已經成為國家科技水平的重要體現，地理信息產業正在成為新的經濟增長點。全面提高測繪保障服務水平，對于經濟社會又好又快發展具有積極的促進作用。各級人民政府要重視測繪工作，落實測繪工作管理職責，為測繪事業發展提供良好的環境和條件。

各級人民政府必須履行的《測繪法》賦予的法律職責，《測繪法》對應由國務院作出具體規定的事項和國務院批準的事項也作出具體規定。各級人民政府依法履行職責，對充分發揮測繪事業為經濟建設、國防建設和社會發展的基礎性作用具有重要意義。（文章來源：中國測繪宣傳中心）

各級政府必須履行的職責

縣級以上人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識；

將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃，將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算；

采取有效措施，充分發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用；

加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯網地圖服務的監督管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益；

鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，促進各類地理信息產品的社會化應用，鼓勵推廣使用安全可信的地理信息技術和設備；

建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業提供地理信息社會化服務，促進地理信息廣泛應用；

采取有效的措施加強測量標志的保護工作等。