城鄉居民基本養老保險對農村老年居民生活質量的影響

封順義 胡 偵 姜韶欣 肖 萍 李輝婕

（江西農業大學人文與公共管理學院 江西南昌 330045）

城鄉居民基本養老保險對農村老年居民生活質量的影響

封順義 胡 偵 姜韶欣 肖 萍 李輝婕

（江西農業大學人文與公共管理學院 江西南昌 330045）

文章在對既有文獻進行回顧并系統梳理的基礎上，綜述了學者們對城鄉居民基本養老保險、生活質量以及二者關系的相關研究。分析發現，農村老年居民的生活質量狀況不容樂觀，養老保險雖然一定程度提高了生活質量，但低水平的養老待遇使得生活質量的提升效果不明顯。因此，應適度增加農村地區的養老待遇水平，促使農村老年居民生活質量的提高。

城鄉居民基本養老保險；農村老年居民；生活質量；文獻綜述

為保護農村的老年弱勢群體，使其能有一個安詳的晚年，實現真正意義上的“老有所養”，政府開始加快了對農村社會保障體系建設的步伐。國務院于2014年合并實施城鄉居民基本養老保險，隨著政策工作的不斷推進，城鄉居民基本養老保險是否真的能夠讓農村老年居民擁有一個幸福安康的晚年，從而實現真正意義上的“老有所養”，最終的政策落腳點就是：城鄉居民基本養老保險是否能夠切實改善農村老年居民的生活質量。

一、城鄉居民基本養老保險

持續推進的計劃生育政策和市場經濟體制的改革，不斷沖擊著農村傳統的家庭結構，造成其家庭養老功能在不斷弱化，在這一背景下，通過建立完善的農村養老體系來緩解農村居民的養老風險，已成為政府決策部門的共識。1991年，我國在農村開始試點建立社會養老保險，即“老農保”；2009年，“老農保”失敗后，開始試行新型農村養老保險，即“新農保”；2012年，試行城鎮居民養老保險；再到2014年，經過國務院會議，國務院總理李克強宣布將城鎮居民養老保險與新型農村養老保險合并實施。在這幾個階段，學者們做了大量的研究，不僅研究范圍覆蓋面在擴大，而且研究的深度也在加強，涌現了大量的優秀文獻與理論成果。

我國農村現階段的人口老齡化呈現出“跳躍式發展、不平衡發展”的趨勢，幾千年傳統的家庭保障受到前所未有的嚴重沖擊，但農村居民的社保待遇卻相當于西方工業化初期水平，與城市居民相比差距甚大，后者已接近現代福利國家水平，因此農村的養老保障體系急需構建及完善，以縮小城鄉之間的差距，但是受困于歷史背景的局限，我國的社會保障體系長期以來都是按照“城鄉有別”的思路來構建，隨著養老保障政策工作的不斷推進，城鄉之間養老待遇水平的差距甚至越來越大，這也凸顯了我國在養老保險制度上存在的漏洞[1]。由于體制原因，我國養老保險制度自誕生起就面臨著“城鄉分割”的難題，致使城鄉福利差距過大，現階段須加快對農村養老保險體系完善的步伐，逐步實現居民在養老保險水平上一致化，最終實現養老保險制度的機會公平、規則公平以及權利公平[2]。

隨著經濟的高速發展，在農村全面構建完善的養老保險體系時機已經逐漸成熟，而且完善的農村養老保障體系對保障農村老年人基本權益、維護農村穩定、發展農村經濟和縮小城鄉差距都有著積極的意義。[1]

二、生活質量

（一）生活質量的定義。關于生活質量的研究最早起源于國外，古瑞、費爾德、威若夫等學者于1957年在美國進行關于“生活質量”的研究調查，調查的主要內容主要是研究民眾的精神健康與主觀幸福感。隨著對生活質量研究的不斷深入，“生活質量”一詞開始被學術界以及各大國際組織所接收并廣泛認可使用，并對生活質量的定義表現出三種傾向：客觀、主觀以及主客觀綜合生活質量傾向。客觀生活質量的傾向主要從物質條件來理解，認為生活質量水平的提高與物質條件的改善密切相關，由于我國現階段是發展中國家，同時立足于我國農村欠發達的現狀，許多學者傾向用客觀物質指標去衡量農村居民的生活質量；主觀生活質量更側重于生活舒適度、生活滿意度等主觀感受方面。西方發達國家由于物質水平較高，一般傾向于從主觀角度去闡述生活質量；主客觀綜合生活質量是綜合前兩個方面的觀點，既有客觀的物質指標，也有主觀的感受指標，這一觀點也漸漸被眾多學者所接受。

（二）我國農村老人生活質量的現狀。老齡化使得老年人口占比不斷提高，老年居民的生活質量水平也成為評價社會水平高低的重要尺度。而數據顯示，在農村的留守老人已經接近5000萬，其中仍從事職業性勞動的農村老人占比為54.6%。不斷推進城市化進程使得農村年輕勞動力愈發減少，迫使農村老人尤其是男性老人成為了農業生產的主力軍。城市化的快速推進吸引了大批的農村年輕人，青壯年的逃離使得傳統的家庭養老模式面臨解體，農村大批的老年人陷入“空巢”危機，繼而缺乏穩定的生活保障。統計數據表明：在農村的老年人陷入貧困的概率高出城市3倍以上，目前農村老年貧困發生率已經接近10%[3]，其中“殘疾患病”與“缺少勞動力”是當前農村老年群體致貧的兩個主要原因[4]。相對于其它社會群體而言，老年群體相對比較弱勢，是一個比較貧困且很容易發生貧困的群體，由于缺乏穩定的經濟來源和健全的社會保障體系，導致農村老年貧困人口比例遠高于同時期的城市老年人口[5]。我國的扶貧工作近年來已經取得了長足的發展，母庸置疑，這是個舉世矚目的成績，但貧困的深層次矛盾尚未解決。可以說，農村老年居民由于家庭或個人的缺陷而致貧這一事實，實際上就是社會保障制度的缺失。

（三）農村老人生活質量現狀的原因。

1.城鄉二元社會結構。城鄉二元社會結構在我國長期存在，非常典型，主要表現為城鄉居民，由于戶籍或居住制度而受到不同的待遇，形成了兩個相對獨立的社會單元。其中，“城鄉分治，一國兩策”是我國戶籍制度的特色，戶籍性質的不同使得在就業、教育、住房、醫療、養老等方面也實施著不同的福利政策，差別化的福利政策，是農村集體貧困的重要原因。農村居民除了依靠純收入，基本沒有額外的經濟來源，這使得中國的福利制度更像是為“城里人”量身打造，這也是“戰略與體制上的城鄉差別”之突出表現。農村居民因為長期遭受“非國民待遇”，尤其是在社會保障方面，會使他們產生出一種被剝離感，從而滋生出對社會的不滿，這給社會穩定帶來了不安定因素。

2.未富先老。“先富后老”是西方發達國家進入老齡化社會的特征，數據顯示，發達國家一般以人均GDP約為5000～10000美元的步入老齡化社會階段，“先富”積累的資本為其應對和解決老齡化問題奠定了豐富的物質基礎，而我國步入老齡化社會階段時期的人均GDP卻只有1000美元，呈現出“未富先老”的特征。在人口老齡化的大背景下，農村人口老齡化趨勢同樣不可逆轉，其老齡化不僅規模巨大，且速度也是最快，長期以來，政府將福利資源過多集中于城市，而忽視農村福利資源的配置，且過高的估計了農村家庭與土地資源的養老保障功能，這些都直接導致農村不僅面臨著“未富先老”的局面，也同時面臨著“未備先老”的困境。

三、養老保險與老年人生活質量

（一）身體健康方面。一般來說，關于身體健康狀況的指標是能夠直接或間接反應老年人的生活質量，因此很多研究都會將關于身體健康狀況的指標作為衡量生活質量的核心指標。是否參加養老保險尤其是養老待遇的領取對改善老年人的健康狀況有著非常重要的影響，而由于我國的養老保障體系尚未健全，導致許多農村老年居民在喪失勞動力后，在經濟來源方面上將會完全依賴于家庭成員的支持，經濟的缺失很大程度上影響到他們的生存環境以及就醫資源，并最終會損害到老年人的健康狀況。Case通過對非洲養老金數據的分析，發現養老金能夠改善老年人的自評健康和ADL（日常生活活動能力）水平。而養老金之所以能夠改善老年人的健康狀況，其中很大的原因就是因為養老金能部分負擔起老年人健康醫療的需求和被照料的機會。FanandLiu通過研究發現，富足的養老金不僅可以增加老年人日常維持自身身體健康方面的開支，而且還極大提高了老年人的醫療服務利用率。同時也有研究表明，一萬美元的養老金就可以使老年人健康良好的概率增長14.7%。

（二）心理健康方面。總的來說，很多研究都表明，養老金的匱乏會直接或間接影響到老年人的心理健康狀況。比如，于寧通過實證調查研究發現相當一部分退休人員對其養老質量并不是很滿意，究其原因就是在退休人員中，約有30%的家庭存在子女“啃老”現象，退休人員的部分養老金被用來資助子女生活，并最終影響到退休人員自身對生活質量的主觀滿意度。養老金的匱乏會直接導致生活資源的缺失，進而會使老人處于抑郁、敵對和心理不安狀態，許多老年人甚至會產生心理情感上的被剝奪感。同時，低待遇的養老金水平是不能真正解決農村居民的養老問題、提高其生活滿意度而充足的養老金不僅能夠降低老年人的焦慮感、孤獨感，而且能夠在極大程度上使得老人獲得自尊和社會認可度，最終提高自己的幸福感。國內學者也通過研究發現，經濟和居住均獨立的老年夫妻相較于其他夫妻有著相對明顯的健康優勢和主觀幸福度優勢。養老金收入的增加可能會使老人在生活上減少甚至擺脫對子女的經濟依賴，而相對應的，子女在提供的精神慰藉和支持方面卻有可能上升，經濟上的獨立以及子女的精神關懷最終會使老人的總體生活滿意度大幅提高。

（三）在營養、經濟來源和家庭地位方面。養老金收入首先能夠直接影響的就是老人的經濟狀況，雖然養老金在一定程度上會對子女的經濟支持有一定的擠出效應，但穩定的養老金收入在總量上還是改善老年人的經濟狀況，從而極大程度上改善了老年人日常的營養物質條件。而且，寬裕的養老金不僅能夠保證老年人的營養水平，而且還能夠改善其生活條件，如盥洗之類的衛生系統。不僅如此，養老金還在一定程度上影響著老年人在家庭的地位，例如，Case and Wilson通過對非洲養老金計劃的研究中發現，非洲老年人通過與家人分享自己的養老金過程中，極大地增強了自豪感并獲得了家庭成員的尊重，當老人缺乏穩定的經濟來源時，必然會處于一個不利的家庭地位。而養老金無論多少，都能在一定程度上減輕老人在家庭中的經濟負擔，從而能夠極大避免出現因對其他家庭成員產生的依賴而衍生出不對等關系。

四、小結

從我國的養老保障現狀來看，建立城鄉居民基本養老保險是應對社會問題的需要，是社會養老保障理念的貫徹，也是社會保障發展的趨勢。無論多么卓越的政策都是需要通過結果來檢驗，而城鄉居民基本養老保險的落腳點就是能否切實改善農村老年居民的生活質量。由于政策實施時間不長，關于這方面的研究還未形成系統化的研究，因此，對于城鄉居民基本養老保險是否能夠改善我國農村老年居民的生活質量，還需要在結合國內外優秀文獻的基礎上進行深入的探討和研究。

[1]鄭功成.中國社會福利改革與發展戰略:從照顧弱者到普惠全民[J].中國人民大學學報,2011(2):47-60.

[2]睢黨臣,董莉,張朔婷.對城鄉居民養老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學,2014(7):38-43.

[3]楊立雄.中國老年貧困人口規模研究[J].人口學刊,2011 (4):37-45.

[4]汪輝平,王增濤,馬鵬程.農村地區因病致貧情況分析與思考——基于西部9省市1214個因病致貧戶的調查數據[J].經濟學家,2016(10):71-81.

[5]王瑜,汪三貴.農村貧困人口的聚類與減貧對策分析[J].中國農業大學學報(社會科學版),2015(2):98-109.

[6]胡芳肖,張美麗,李蒙娜.新型農村社會養老保險制度滿意度影響因素實證[J].公共管理學報,2014(4):95-104+143.

F842

A

2095-0438（2017）11-0022-03

2017-05-12

封順義（1990-），男，江蘇連云港人，江西農業大學碩士研究生，研究方向：社會保障。

國家社會科學基金“新農保對老年人口生活質量影響的實證研究”（14BSH113）。

[責任編輯 王占峰]