突出重點 破解難點
——山東煙臺萊山區創新特種設備安全監管模式

突出重點 破解難點
——山東煙臺萊山區創新特種設備安全監管模式

2016年以來，山東煙臺萊山區市場監管局緊緊抓住體制改革的有利機遇，圍繞“破難點、打基礎、強監管、利長遠”的總體思路，不斷聚合優勢資源，探索行之有效的特種設備安全監管模式，全面提高監管質效，確保全區特種設備安全平穩運行，取得了顯著的成效。

構建“兩位一體”

煙臺萊山區特種設備安全監管工作曾面臨監管力量和能力明顯不足的困境。要確保轄區特種設備運行安全，就要利用好現有資源，尋找工作突破口。為此，萊山區市場監管局積極與煙臺市質監局、煙臺市特檢院和軟件開發公司進行聯系溝通，在全市率先探索運行了特種設備檢驗管理系統，同時建立移動執法平臺“特安行”，構建起“兩位一體”的特種設備安全監管模式。特種設備檢驗管理系統設有已注冊全部在用特種設備監管、未注冊特種設備監管、使用單位監管、新裝設備監管、全部設備監管等5個模塊，增設了街道園區特種設備監管功能，賦予基層所轄區監控權力。手機“特安行”實現了特種設備檢驗管理系統的移動執法，對特種設備實行全天候線上線下實時查詢監管。圍繞“兩位一體”的監管新模式，萊山區市場監管局利用2個多月的時間在全區范圍內集中開展了特種設備大排查活動，逐一建立臺帳，并及時與煙臺市特檢院溝通，對特種設備檢驗管理系統和“特安行”數據進行了全面更新和維護，實現了“三清”，即種類數量清，所處位置清，基本情況清。

以信息化為支撐的“兩位一體”監管模式，對萊山區所有在用的特種設備實現了網絡實時監管，有效解決了監管力量和能力不足的問題。2016年，全區特種設備定檢申報率較往年上升了15個百分點，達到98%，排查隱患數和實際整治率分別較往年增長45個百分點和19個百分點，群眾投訴率下降了30個百分點，群眾滿意度大幅提升。

推進“四個到位”

萊山區市場監管局依托“兩位一體”的特種設備監管模式,抓牢三個重點環節，著力推進事前預警、企業主體責任、整改工作落實和隱患消除落實“四個到位”。

一是抓組網。按照“縱橫交織、全面覆蓋、分級管理、層層履責、職能到位、責任到人”的原則，以網定格，在全區建立起局特監科、監管所、村居協管員、企業專管人員四級特種設備監管網絡。把轄區劃分成16個大網格，130個單元網格，每個大網格配備2至3名市場監管人員，賦予全區132名市場監管協管員特種設備安全協管的權力，并在企業設立專職安全監管員1500多名。在此基礎上，區局與科、所，科、所與監管人員、協管人員和企業層層簽訂安全監管責任狀，細化監管任務，卡實工作責任，消除監管盲點，有效解決了有人管、管什么、怎樣管、管到位的問題。

二是抓執法。堅持提早介入，對未按規定在合格有效期前一個月提出檢驗申請的使用單位，及時下達特種設備安全監察指令，責令及時申請并接受檢驗，同時提醒設備超期后將不得投入使用。對一些屢次提醒，不整改的單位，加大辦案力度。2016年以來，共下達安全監察指令書115 份，督促65家特種設備使用單位及時開展檢驗申請，查處特種設備違法案件11起，起到了很好的震懾作用。

三是抓規范。對內建立特種設備監管檔案，制定監管責任表、隱患整改表、網格責任分工表、巡查記錄表等10個表格和“特種設備月報”、“隱患報告”、“事故報告”、“異常情況報告”等制度，對特種設備安全工作實行“一周一檢查、一月一通報”。對外推行企業標準化管理，相繼建立了涉氨企業安全管理規則、標準化鍋爐房安全管理規則、標準化氣站安全建設規范、安全檢查制度等規則和制度。將財會培訓中心、國際博覽中心作為電梯標準化管理示范點，召開現場會，在全區進行推廣，起到了很好的示范作用。

夯實監管基礎

萊山區市場監管局通過開展集中培訓活動，不斷提高基層監管人員的履職能力，解決工作中遇到的實際困難。全局持有特種設備安全監察員證的人員由原先的5人增加到25人，基層特種設備安全監管力量明顯增強。同時，該局先后多次召開特種設備使用單位、電梯維保單位培訓會議，培訓人員1800多人次，有效提高了企業特種設備管理水平。

以安全生產月、3.15消費者權益保護日等活動為載體，萊山區市場監管局不斷加大特種設備安全宣傳力度，扎實開展了特種設備安全進學校、進企業、進社區、進商場等活動。該局制定了特種設備應急預案，開展電梯應急救援演練，依托12365投訴舉報平臺暢通渠道，支持廣大群眾積極參與特種設備安全監督，在全區營造了關注特種設備安全的濃厚氛圍。