電力企業SWS和QHSE管理體系整合研究

楊 磊

(中國能源建設集團江蘇省電力設計院有限公司，江蘇 南京 211102)

電力企業SWS和QHSE管理體系整合研究

楊 磊

(中國能源建設集團江蘇省電力設計院有限公司，江蘇 南京 211102)

分析了SWS和QHSE管理體系的異同點以及2種體系整合的必要性和可行性，并對2種體系的基本要素進行歸納、總結。結合電力企業的特點和實際情況，建立SWS-HE體系。整合戴明模型和霍爾三維機構模型，并將管理過程、管理要素和管理參與者融入SWS-HE模型之中，實現了安全、職業健康與環境的全面、全過程、全員的動態管理。

安全生產標準化；QHSE管理體系；整合研究；運行機制；電力企業

0 引言

隨著我國民生基礎設施的不斷完善，為適應市場需求，電力基礎設施也在不斷地新建、改建和擴建。為了適應市場對質量、環境、職業健康與安全的管理需求，通過對ISO9000：2015，ISO14001：2004和OHSAS18001：2007的整合，電力企業建立了QHSE管理體系，即質量(Quality)、健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)方面指揮和控制組織的管理體系，提高了企業的安全管理效率。但是近年來電力行業死亡事故發生率一直居高不下且有增長趨勢，這不但與電力行業危險源復雜、多專業深度交叉和技術革新快等特點有關，還與行業沒有統一的安全管理標準體系有關。因此，國家在2009年頒布了《企業安全生產標準化基本規范》，強制要求電力行業在2015年底前完成安全生產標準化達標評級，這一舉措有力地提升了電力企業的本質安全管理水平。但是，電力企業卻出現了SWS(安全生產標準化)和QHSE管理體系并存的現象，造成了管理體系冗余、運行效率低下和資源浪費的局面。

針對這一問題，分析SWS和QHSE管理體系整合的必要性和可行性；在對管理要素對比分析的基礎上，將2種管理體系進行整合，建立了SWSHE管理體系并對其核心管理要素進行細化；同時，為了保證體系的有效運轉，著重研究SWS-HE管理體系的運行機制。

1 2種體系整合的必要性和可行性

1.1 整合的必要性分析

SWS與QHSE管理體系是電力企業開展安全、職業健康與環境管理工作不可缺少的管理標準和管理方法，但是2種體系在企業內部并存必然存在矛盾和重復之處，具體如下。

(1) 增加企業安全管理體系運行的難度。QHSE管理體系涵蓋質量管理體系，SWS卻沒有涉及質量管理。在企業內部不同的管理體系由不同的部門負責，必然會導致部門之間的分工難以協調、職責劃分不明確等問題，使企業的計劃、組織、協調、實施等管理復雜化。

(2) 管理工作量增大，出現文件冗余、重復、矛盾等現象。2種體系都需龐大的管理文件、資料支撐，且都對文件、資料作了嚴格的要求，這就可能導致同一個問題和其記錄有多種形式體現，甚至相互矛盾的現象。重復的文件資料整理工作不但增加了管理者的工作難度，還容易導致管理工作流于整理文件、資料的形式，使企業安全管理不能遵循PDCA模式良性發展。

(3) 浪費企業有限的安全管理資源，增加企業安全投入。首先，2種體系并存必然要通過2個認證機構的認證和審核，導致企業安全管理認證評審費用增大；其次，2種體系的宣貫、培訓教育和施行等需要大量的人力和資金，而且由于較多的安全生產標準規范都是強制推行的，體系并存會喪失安全管理的權威性，導致企業員工對安全問題出現懈怠現象。

以上分析表明，實現SWS和QHSE管理體系的整合能進一步提升企業對安全、職業健康與環境的管理效率，減小工作難度，降低資源浪費，可見實現2種體系的融合是電力企業亟待解決的問題。

1.2 SWS和QHSE管理體系異同比較

從SWS和QHSE管理體系的運行機制、管理基礎、管理理念、實現方式、基本原則、文件建立等6個宏觀層面比較其相似點；從體系形式、體系范圍、建立原則、建立要求、管理要素、評估方式、審核要求、文件范圍、執行原則等9個宏觀層面比較其不同點，比較結果如表1所示。

表1 SWS和QHSE管理體系異同點對比分析

從表1可知，SWS是嚴格按照國家法律規范制定文件并嚴格執行的管理標準，而QHSE管理體系則是企業建立的管理程序和方法，2種管理體系既有相似點又有不同點，各有側重。

1.3 整合的可行性分析

現行的安全管理體系大多數是提供一種安全管理標準或方法，這是由安全管理涉及各個方面，具有一定的系統性、復雜性、非線性等特點決定的。企業安全、職業健康與環境管理體系的建立不能照搬一種現有的安全管理模式，而應以國家現行安全管理體系為基礎，結合企業自身實際情況，以某種管理程序和方法為主線，選取現行安全管理體系中的優點，通過管理程序的接口進行整合，建立適合企業實際情況的安全管理模式，實現不同種類安全管理體系在企業實際情況下的融合、提升以及安全管理成效的最優化。如上海電氣集團的SEC-LOVE安全管理模式，其實質就MS，QMS，OHSMS以及安全生產標準化等安全管理體系的融合、創新與再提升。通過以上分析可知，企業要實現不同安全管理體系的融合與再提升，需滿足3個條件：

(1) 選取一種安全管理程序和方法為主線，且該程序和方法體系具有高度開放性，有較多的要素接口開放；

(2) 2種安全管理體系要具有類似或相同的安全管理思想和運行模式；

(3) 分析2種管理體系各要素的優缺點，擇優而選或融合改進。

SWS和QHSE管理體系無論在運行機制、管理基礎、管理理念、實現方式還是基本原則、文件建立等方面都具有高度的相似性，且QHSE管理體系具有較高的開放性，所以將QHSE管理體系作為管理程序和方法，將SWS作為管理標準，對2種體系進行整合是可行的。

2 SWS與QHSE管理體系的整合

2.1 管理要素對比分析

因SWS未涉及質量管理部分，所以僅將其與QHSE管理體系中涉及安全、職業健康與環境的主要要素進行比較(見表2)，識別、歸納出整合后的安全、職業健康與環境管理要素，建立SWS-HE管理體系要素。

2.2 SWS-HE體系的基本要素

通過對SWS和QHSE管理體系進行分析、歸納與整合，并考慮電力行業的實際情況，歸納出SWS-HE體系的15個基本核心要素，即A1—A9和B1—B6，如圖1所示。

2.3 指標劃分

為了更好地保證電力企業SWS-HE管理體系具有更強的適用性和操作性，將上述支撐SWS-HE管理體系的15個基本要素設定為1級指標；結合電力企業的實際情況和管理特點，采用系統安全工程的方法對其進行細化，得到如表3所示的110個2級指標(對具體的3級指標不做細分)，每項指標都表征了電力企業在安全、職業健康與環境管理活動中的1項或多項行為。

表2 SWS和QHSE管理體系要素比較與歸納

圖1 電力企業SWS-HE管理體系基本要素

3 SWS-HE體系的運行機制研究

3.1 模型選擇

電力企業的安全、職業健康與環境管理是一個復雜的系統工程，既涉及到宏觀的政治、文化以及法律法規，又涉及到作業場所的具體危險、有害因素等，而且貫穿于整個生產活動的全生命周期。所以研究SWS-HE的運行機制，必須進行系統分析且采用具有客觀性、有效性和關聯性等特點的系統模型。

霍爾三維結構模型通過邏輯、時間和知識3個維度將系統工程各個步驟、各個階段及所需要的專業知識等表征出來，描述了系統工程的框架，具有可對SWS-HE管理體系運行機制進行研究的特點，所以采用霍爾三維結構模型對SWS-HE管理體系進行系統建模。但模型中的邏輯維涉及到SWSHE體系中的管理要素，所以采用戴明管理模型對其微觀進行系統分析。

3.2 模型構建

將霍爾三維結構模型時間維表征為SWS-HE管理體系建立的過程，可分為建立、評審、實施和監督4個階段；將邏輯維表征為實現企業安全、職業健康與環境管理的一系列決策，同時這些決策又是相互關聯并共同構成企業決策的系統，其遵循的是戴明管理模型，具體為SWS-HE管理體系中選取的A1—A9，B1—B615個基本管理要素；將知識維內化為影響企業管理QHSE管理體系中的各方參與者，其表征著各種知識在管理中的運用載體，即國家、行業、企業、員工、社會。

圖2為融合戴明模型和霍爾三維結構模型的電力企業SWS-HE管理體系運行機制系統模型，模型表明在電力企業安全、職業健康與環境管理的過程中，通過“政府監督、行業指導、中介咨詢、企業自律、社會監督”，各管理參與者運用QHSE管理體系相關的知識，嚴格按照“周密策劃、嚴格落實、細致排查和持續改進”的思想對體系各管理要素進行邏輯管理，并基于PDCA的原則使各基本要素不斷提高，使系統整體有效性和抗風險能力不斷增強，達到SWS-HE管理系統自動運行和提升的效果。

表3 SWS-HE管理體系指標劃分

圖2 SWS-HE管理體系運行機制模型

4 結論

(1) 針對電力企業SWS和QHSE管理體系并存造成的管理體系冗余、運行效率低下和資源浪費現象，從宏觀層面對比了2種體系的異同點，分析了整合的必要性和可行性。

(2) 從微觀層面對比分析了SWS和QHSE管理體系的基本要素，并針對2體系的基本管理要素進行分析、歸納、整合與再提升，建立了具有15個基本管理要素的SWS-HE管理體系。

(3) 結合電力企業的特點和要求，確定了影響企業安全、職業健康與環境管理的110個2級指標，建立了完善的SWS-HE體系。

(4) 基于安全系統工程的管理思想，對戴明模型和霍爾三維機構模型進行有效的整合，建立了SWS-HE管理體系的運行機制模型，并將管理過程、管理要素和管理參與者融入模型之中，實現了安全、職業健康與環境的全面、全過程、全員的動態管理。

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2017-03-01。

楊 磊(1987—)，男，工程師，主要從事電力建設工程安全管理工作，email：aqylcumt@126.com。