廣東省農產品地理標志保護中存在的問題及其解決措施

林志斌

摘 要 地理標志蘊藏著巨大的經濟效益附加值，其保護受到了國際社會的高度重視。廣東省對于農產品地理標志的保護歷史較短，由于保護經驗淺薄、機制不完善，在對于農產品地理標志的保護過程中會存在很多的問題和不足，這對于廣東省農業的健康穩定發展以及農業經濟水平的提升產生了極為消極的影響。因此分析問題產生的原因并實施有效的措施顯得非常重要。

關鍵詞 農產品；地理標志；存在問題；解決措施

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.051

農產品地理標志又被稱為原產地保護，這一概念最早起源于歐洲國家，距今已有100多年的歷史。我國引進農產品地理標志保護的概念是從加入《巴黎公約》開始的，我國加入WTO之后，國家對于農產品地理標志的保護愈發重視，因此該領域有了較快的發展。2007年，我國頒布的《農業法》首次明確提出了“農產品地理標志”的法定概念，明確提出了《農產品地理標志管理辦法》，標志著我國專門的農產品地理標志登記管理工作正式啟動。地理標志是WTO制定的《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）和我國《商標法》的重要概念之一。廣東省物產豐富，香蕉、荔枝、龍眼和菠蘿是嶺南四大名果，經濟價值很高，氣候條件多樣，加上許多世代相傳的傳統工藝與技術，造就了一大批極具地方特色的農產品。2016年10月，中歐農產品地理標志工作現場會在廣州召開，這是對廣東省農產品地理標志工作的肯定，中歐農產品地理標志雙邊協定的簽署和產品互認窗口的開啟，將為我國地理標志農產品進入歐盟市場提供新的重要平臺，也為廣東省嶺南特色現代農業的發展帶來新的重大機遇，為廣大農業企業建造新的通往國內廣闊外市場的現代化橋梁，廣東省的“大埔蜜柚”入選首批中歐互認地理標志產品。所以，為了促進廣東省農產品地理標志保護工作的進一步開展，需要在了解廣東省農產品地理標志保護現狀的基礎上找到其中存在的問題和不足，并提出具有針對性的解決措施，這對于提高廣東省農業發展水平、增強農業可持續發展能力有著積極的現實意義。

1 農產品地理標志的定義

農產品地理標志，是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。根據《農產品地理標志管理辦法》規定，農業部負責全國農產品地理標志的登記工作，農業部農產品質量安全中心負責農產品地理標志登記的審查和專家評審工作，省級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品地理標志登記申請的受理和初審工作。農業部設立的農產品地理標志登記專家評審委員會，負責專家評審。

2 農產品地理標志的基本特征

2.1 真實性和客觀性

農產品的地理標志應是一個真實存在的地理稱謂，而且是可以表示出農產品原產地的地理稱謂。這個地理稱謂可以是某個地區或者場所，并不僅僅局限于現代地理名詞，只要該地理名稱在歷史上真實存在過，就可以成為地理標志。

2.2 是一種質量優良的標示

農產品的地理標志用來標示該區域內農產品的生長狀態良好、質量優良，以此體現出農產品的特點和風格。農產品的地理標志是農產品的一種信譽保障，它與農產品的生長環境、加工環境以及產品特色緊密相連，可以被看作是農產品的一種優質標示[1]。

2.3 增加商品附加值的無形資產

農產品的地理標志有著保護農產品品牌、增加農產品市場效應的作用。農產品一旦具有了社會認可度較高的地理標志，那么其銷售量和所占的市場份額也會大大提升，并且能夠受到消費者的青睞與信任，從而給生產經營者帶來豐厚的利潤。

2.4 具有永久性

地理標志的保護沒有保護期限限制，具有永久性。與“地理標志”相關的僅包括特定地區相應商品的特定質量、聲譽等因素，所以如果這些相關性未出現缺失，那么與之相應的“地理標志權”就可以存續下去。

3 廣東省農產品地理標志保護中存在的問題

3.1 知識產權商標意識缺乏

第一，注冊意識不強，注冊數量偏低。廣東省的農業管理部門和地方政府并不是十分重視農產品的地理標志，對于農產品地理標志的注冊、保護措施等都多有疏漏。而且該項保護工作的經費缺口較大，這會給該地區農產品地理標志的保護造成很大的困擾。廣東省優質地理農產品數量眾多，但農產品地理標志目前經農業部登記的只有19個，這與廣東省數量眾多的優質農產品相比，登記數量比例偏低。

第二，地理標志權利人管理不規范、不嚴格導致一些在地理標志范圍內的企業鼠目寸光，并存在殺雞取卵的做法，為了獲取短期的利益最大化，生產質量低下、缺乏獨特品質的地理標志農產品，使得消費者對該產品產生懷疑，造成地理標志資源的極大浪費。

第三，其他侵害農產品地理標志的現象嚴重。由于法律的缺失，假冒地理標志的農產品也開始越發橫行，并且一些在商標領域的侵權問題也逐漸發展到農產品地理標志保護領域，如互聯網域名的惡意搶注。很多地理標志被國內外企業隨意濫用，從而使不少地理標志逐漸淡化為同類商品的通用名稱或代名詞，嚴重損害農產品地理標志價值。

3.2 宣傳力度不夠

由于廣東省相關部門對于農產品地理標志的保護宣傳力度較小，因此生產者和經營者并沒有真正認識到農產品地理標志保護的重要性，他們片面地認為只要產品的銷量好、經濟利益多，就沒有必要投入資金和經理去注冊地理標志實行農產品的地理標志保護工作。

3.3 多部門交互式管理混亂

現如今，廣東省有很多部門都在對農產品地理標志的保護進行監管，但多部門之間交叉管理造成管理體制中矛盾頻發，而且也會出現共同監管盲區、互相推卸責任的問題。例如，廣東省除了農業部門管理農產品地理標志保護外，國家質監局、工商總局也會對其加以管理，這樣互相交叉的管理政策讓管理體制混亂不堪，而且極易造成不同部門之間的管理沖突，不但不會提高廣東省對農產品地理標志的保護水平，反而會對該項工作造成嚴重的阻礙。

3.4 管理機構建設薄弱，管理機制有待健全

廣東省對于農產品地理標志的保護缺少應有的工作經費，這導致機構的建設極為薄弱，管理工作無法正常開展。另外，很市級、縣級區域內缺乏獨立的相關管理機構部門，很多管理部門都是農業局的掛靠部門，缺乏專人管理，這使得該地區對農產品地理標志的管理缺乏應有的專業性和科學性。

3.5 重登記，輕監管

很多生產者和管理者僅僅局限于單純的認證，而不重視認證后的監管，品牌、公信力的維護和使用。

4 廣東省農產品地理標志保護的措施

4.1 建立健全農產品地理標志保護的外部環境

第一，政府支持。加強政府對市場的監管有利于為農產品市場的公平競爭創造出和諧、良好的環境。此外，還可以支持注冊人成立聯合監管機構，有效地加強對于農產品標識的管理力度。廣東省的各級政府都要積極設定財政、稅收政策來支持農產品地理標志保護工作的開展，這樣才能夠促進農業市場的合法、穩定發展。

第二，發揮政府職能部門作用，加強對地理標志農產品的宣傳工作。廣東省的相關部門和行業組織對于農產品地理標志保護的宣傳力度較小，所以社會對于農產品地理標志保護的意識還極為淡薄。所以，廣東省可以通過農業展覽會、農業交流會等活動大力宣傳農產品地理標志保護相關事宜，同時加強對農產品地理標志保護重要性的宣傳[2]。此外，還可以借助微博、微信等互聯網社交平臺宣傳農產品地理標志的保護工作，全方位地提升廣東省農產品生產者和經營者對該項工作的配合力度。

第三，建立相關行業協會、中介組織，切實提升對地理標志的保護力度。只有政府部門保護農產品地理標志是不夠的，還應通過建立行業協會組織來完善整個管理體系，充分發揮基層管理部門的管理效用。因為這些行業協會組織能夠與農產品市場保持密切的聯系，他們也會更加了解農產品市場，所以也可以更好地因地制宜進行該項工作。行業協會需要根據業內動態制定相關的行業標準，同時還需要加強技術服務體系以及網絡體系的建設，提升對農產品的監控、管理力度；最后還需要加強對農產品的研發力度，提升農產品的等級管理水平。目前來看，重要的是政府如何培育強有力的行業協會和中介組織，并為其提供制度保障。

4.2 建立明確的農產品地理標志管理框架

現如今，我國實行的農產品地理標志保護制度是在國家質檢總局、農業部、商標局三者的管轄范圍內共同實行的，在這樣的交叉管理中極易產生某些利益性沖突。為了解決這個問題，廣東省可以將農業部和國家質檢總局對于農產品地理標志的保護范圍進行劃分，例如可以將初級技工的農產品地理標志保護工作交于農業部管理，國家質檢總局則負責管理其他農產品地理標志。此外，農產品的生產者和經營者只能在商標保護和專門保護之間選擇一個，同時兩者具有相互承認對方的在先權利。這樣一來，就可以有效減少人力資源和時間成本的浪費現象，使農產品地理標志的保護工作效率更高。

4.3 加大執法監督保護力度

廣東省需要通過加強對農產品地理標志保護的執法監督力度，以此來打擊農產品市場上那些不正當競爭行為，從而保護農業知識產權和農業生產者、經營者的合法權益。相關部門需要切實加強對農產品生產范圍、質量以及生產環境的監管，及時監督管理持證人和農產品的相關情況變化，在證書撤銷時予以及時的社會性公示從而維護農產品市場的健康、穩定運作，而這也是對農產品信譽和質量的有效保障。

4.4 擴大對外交流合作及國際貿易

農產品地理標志的管理并不是一件閉門造車的工作，而是要時刻與國內外農產品貿易態勢相關聯，努力讓國內的農產品走向國際貿易市場。這就要求廣東省相關部門積極樹立起全球發展理念，加強對外交流，實現廣東省農產品與國際農業貿易市場的有效對接。另外，廣東省還需要加強對農產品地理標志的注冊登記保護，形成一定的品牌效應，這樣才可以在國內、國際市場上打開產品的知名度，從而進一步提升當地農產品的市場價值。

5 結語

當前，世界貿易全球化正在逐步加深，在未來，農產品地理標志將會成為越來越重要的競爭資源，努力保護好該資源具有極大的現實價值。并且廣東省正處于農業轉型，農業供給側結構發展的關鍵時期，更需要農產品地理標志發揮其富農助農的巨大作用。廣東省保護農產品地理標志的時間尚短，存在的問題還很多，希望能夠引起各級部門重視并盡快解決。

參考文獻

[1]陳敏.淺析我國農產品地理標志保護的現狀[J].長春理工大學學報，2011（1）：107-108.

[2]吳彬.淺析我國農產品地理標志保護中存在的問題及原因[J].消費導刊雜志，2007（13）：229.

（責任編輯：趙中正）