田園綜合體跑出建設(shè)“加速度”

李慧　楊亮

6月21日，財政部對外發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》，提出將開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點，并將創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌。

今年，中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展？新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)如何培育？鄉(xiāng)村的特色如何保留？農(nóng)民的積極性怎樣調(diào)動？

一系列問題等待在實踐中尋找答案。

融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來

從荒無人煙的廢棄古村到文化創(chuàng)意聚集的隱世秘地，地處溫州甌海區(qū)大羅山中心的盤垟村迎來新生。

過去的盤垟村，是一個被時光遺忘的古老村落。5年前，浙江隱墅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司在保留原有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，改造村里57座廢棄已久的石頭民居，利用村莊的歷史文化與周邊旅游資源打造田園綜合體，盤垟村的命運隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

如何在保護(hù)古村落原生態(tài)的基礎(chǔ)上，用文化創(chuàng)意來激活村莊？

“通過租賃農(nóng)民閑置住宅，在保持鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌的前提下，我們對傳統(tǒng)建筑及村落實現(xiàn)保護(hù)基礎(chǔ)上的有限利用，建設(shè)市民與農(nóng)民共同創(chuàng)造的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，一種全新的鄉(xiāng)村生活服務(wù)綜合體。”浙江隱墅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司董事長馬勇偉認(rèn)為，田園綜合體首先體現(xiàn)了融合發(fā)展的新思維，通過產(chǎn)業(yè)和文化的串聯(lián)，拓展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新空間。

特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著新業(yè)態(tài)，成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉奇看來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。“一個完善的田園綜合體應(yīng)是一個包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。”劉奇說。

“如果說詩意棲居是一種人類生活的終極理想，那么田園綜合體將是當(dāng)下實現(xiàn)理想的可行之道。”臺灣品牌農(nóng)業(yè)推廣協(xié)會理事長張玉成指出，建設(shè)田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現(xiàn)代經(jīng)營理念引入農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合，讓農(nóng)民的口袋鼓起來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

協(xié)同思維：構(gòu)建4.0版本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式

如何讓農(nóng)民變成讓人羨慕的職業(yè)？農(nóng)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間創(chuàng)始人隋海周期盼著在田園綜合體的實踐中找到答案。

作為扎根于山東青島的農(nóng)業(yè)垂直領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，農(nóng)灣已走在了農(nóng)企孵化、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合等行業(yè)發(fā)展的前列。

“田園綜合體與其他模式的最大不同在于，它提出將農(nóng)民納入鄉(xiāng)建的進(jìn)程之中，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。”隋海周介紹，為幫助“新農(nóng)人”在田園綜合體里實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，農(nóng)灣不僅以股權(quán)合作的方式為創(chuàng)業(yè)者提供即時啟用的溫室農(nóng)業(yè)設(shè)施，以此最大化降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的投資風(fēng)險，還可通過逾10億元規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行風(fēng)險投資，讓農(nóng)民分享田園綜合體建設(shè)成果。

在田園綜合體建設(shè)上，此次財政部通知明確提出，要爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

“農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，如果沒有農(nóng)民現(xiàn)代化，沒有新型農(nóng)業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來，實際上我們真正要走的是一條農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。”為此，風(fēng)土（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司負(fù)責(zé)人轟偉提出了建設(shè)鄉(xiāng)村4.0版本的設(shè)想。

“如果說，過去的新農(nóng)村是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的2.0版本，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是3.0版本，特色小鎮(zhèn)是3.5版本，那么田園綜合體則是一個更為高級的形態(tài)。在這里，不僅有著老農(nóng)民，更有著被鄉(xiāng)村吸引、愿意從城市回歸鄉(xiāng)村、參與‘三農(nóng)發(fā)展的新農(nóng)民。”轟偉說。

撬動思維：激發(fā)金融和社會資本的投資熱情

自今年中央一號文件中首次提出以來，田園綜合體成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍(lán)海。當(dāng)前，田園綜合體建設(shè)需要大量資金，這些資金應(yīng)從哪里來？

除了農(nóng)村有優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對投入資金有了明確要求——“嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)”。這意味著，試點地區(qū)要利用撬動思維，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。

為了防止出現(xiàn)類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況，通知明確，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

早在政府推動此次試點之前，田園東方投資有限公司創(chuàng)始人張誠就開始在無錫陽山鎮(zhèn)的一個鄉(xiāng)村“探路”田園綜合體。為了保留田園生態(tài)，當(dāng)時他要求“刀下留房”，最大限度地保留或恢復(fù)村落自然形態(tài)。

“在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不論是政府試點還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式，這考驗的是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力。”張誠說。

田園綜合體究竟搞什么？

2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。其中第16條提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。”這是中央文件第一次提出“田園綜合體”這個概念。那么，田園綜合體究竟要搞什么？

田園綜合體的定義要注意兩個方面的定義，第一是關(guān)于主體的定義，它強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農(nóng)民能夠充分參與和受益。第二是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗三個于一體的田園綜合體，意思是參與建設(shè)和受益主體必須是農(nóng)民。

循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)在所謂的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

農(nóng)事勞動就是休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，城市居民則通過身臨其境地體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，滿足其愉悅身心的需求。