北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新變局

李道今++王天瑋

對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，今年已過去的6個月著實不平凡，不論是雄安新區(qū)等國家重大戰(zhàn)略橫空出世，還是國家文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃密集出臺，亦或“營改增”等國家重大政策影響全面顯現(xiàn)，宏觀戰(zhàn)略及政策的出臺都為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多影響。而從區(qū)域?qū)用婵矗本┏鞘懈敝行慕ㄔO(shè)如火如荼，全市地產(chǎn)市場在調(diào)控與轉(zhuǎn)型中跌宕起伏，也為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來諸多變局。

從北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，這些變局對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當下的影響尚未明顯顯現(xiàn)。一季度，北京市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入合計3118.8億元，同比增長8.4%，此增速僅是北京在自身疏功能、控人口的背景下，在全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢中，作為首都核心功能性產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可預(yù)期的增長空間。

但從未來多重變局的影響下，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素明顯增多，但同時潛在的挑戰(zhàn)也在加大，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長的預(yù)期難以把握。北京必須結(jié)合當前的發(fā)展新形勢，及早制定應(yīng)對戰(zhàn)略，把握變局中的機遇，化解變局中的危機，促進首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，鞏固強化全國文化中心功能。

雄安新區(qū)重大戰(zhàn)略

出爐帶來新變局

4月1日，中共中央、國務(wù)院以“千年大計”的高度決定設(shè)立國家級的雄安新區(qū)，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。設(shè)立雄安新區(qū)，將集中疏解北京非首都功能，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

按照國家建設(shè)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略思路，北京部分總部經(jīng)濟、高校等科研機構(gòu)將布局雄安新區(qū)，一方面有可能會吸納部分北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源，尤其是文化與科技融合的創(chuàng)新主體，離散了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部分發(fā)展資源，另一方面也推動北京更加突出文化中心的功能，強化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的支柱地位，推動自身結(jié)構(gòu)的升級。

隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進，北京應(yīng)深入研究雄安新區(qū)對全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面影響，結(jié)合自身的發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢，適時調(diào)整新時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在強調(diào)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢文化行業(yè)領(lǐng)域的同時，也應(yīng)加快推進文化科技融合發(fā)展，強化以新一代信息技術(shù)為支撐的高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)根植發(fā)展的區(qū)域粘性。

國家密集出臺宏觀政策

形成新變局

5月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，要求全面推進文化發(fā)展改革，全面完成文化小康建設(shè)各項任務(wù)。此前，文化部相繼發(fā)布了《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”時期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》等系列政策規(guī)劃。這是國家在深入推進社會主義文化強國建設(shè)進程中，形成的新一輪促進文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計，既提出了新時期文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的方向與綱領(lǐng)，又明確了路徑措施與重點任務(wù)，國家的宏觀政策更加有利。

北京作為全國文化中心，必將率先實現(xiàn)文化創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮文化示范帶動作用，并獲得更加有利的宏觀政策支持，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)活力將進一步釋放，文化科技融合發(fā)展進程加速。同時，在國家宏觀政策的刺激下，全國將迎來新一輪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，對北京優(yōu)質(zhì)文化資源的分割及文化產(chǎn)業(yè)的競爭壓力也會隨之加大。

當前階段，北京應(yīng)結(jié)合國家密集出臺的各項規(guī)劃及政策，用足區(qū)域文化資源優(yōu)勢，盡快出臺區(qū)域性的政策方案，深化文化體制改革，深入推進文化創(chuàng)新發(fā)展，重點加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新興、高端業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，強化北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端分工能力，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的綜合貢獻。

“營改增”影響顯現(xiàn)

存在新變局

自去年5月份全國全面“營改增”實施以來，“營改增”對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響全面顯現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各個行業(yè)、各類主體均有不同程度的稅負變化，對其經(jīng)營產(chǎn)生不同性質(zhì)的影響。

對于小微文創(chuàng)企業(yè)而言，“營改增”前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總流轉(zhuǎn)稅率為5.6%，“營改增”后改為繳納增值稅，征收率3%，總流轉(zhuǎn)稅率為3.26%，稅負總體下降。對于已持有重資產(chǎn)的部分大型文化創(chuàng)意企業(yè)而言，由于其行業(yè)稅率小幅上漲（如廣告）且可抵扣的進項稅較少，存在稅負上升的情況。總體而言“營改增”政策將會對北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成持續(xù)而深遠的影響。

下一階段，政府相關(guān)部門應(yīng)加強“營改增”對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的調(diào)研分析，盡快形成有效的應(yīng)對方案，積極發(fā)揮“營改增”對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有利影響，盡量減少“營改增”的不利因素。

城市副中心階段性建設(shè)

呈現(xiàn)新變局

2月24日，習總書記到通州區(qū)考察副中心建設(shè)情況，通北京城市副中心建設(shè)進一步加快，年內(nèi)將有297個重大項目入駐。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既是強化副中心產(chǎn)業(yè)體系的必然路徑，也是完善副中心文化服務(wù)配套的重要手段，可以預(yù)見，隨著近期北京城市副中心大量空間載體的建成，對于符合副中心功能的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入將形成有力支撐。

同時，隨著相關(guān)引導(dǎo)政策的實施，中心城區(qū)的部分優(yōu)質(zhì)存量資源以及副中心所吸引的高端增量資源都將進入實質(zhì)性的入駐階段，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將加大在副中心版圖的布局。但在此階段，如不及時調(diào)整副中心文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)準入壁壘及發(fā)展促進政策，將在一定程度上阻礙全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的調(diào)整及優(yōu)化。

鑒于當前副中心建設(shè)已進入資源導(dǎo)入階段，北京應(yīng)著力推進北京城市副中心“著棋下子”，進一步細化城市副中心文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定副中心發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的針對性政策，打破副中心發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的瓶頸，超前布局高端文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，明確內(nèi)部功能分區(qū)，加快促進副中心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育，力爭形成副中心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，優(yōu)化首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

北京空間政策調(diào)整

引發(fā)新變局

3月26日，北京市出臺《關(guān)于進一步加強商業(yè)、辦公類項目管理的公告》，對于商業(yè)辦公類用房的用途進行了嚴格的限制，商住、辦公類空間資源將更多的回歸到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其租售成本均會出現(xiàn)降低趨勢，對于空間價格敏感度較高的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言是利好消息。

同時，隨著非首都功能疏解的深入，一些工業(yè)倉儲、傳統(tǒng)商業(yè)及集體土地空間資源都轉(zhuǎn)型發(fā)展符合首都功能定位的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使得在這一時期的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了難得的低空間成本發(fā)展機遇。但與此同時，在一些低端產(chǎn)業(yè)騰退空間內(nèi)，借文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旗號仍在發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象增多，必須引起警惕。

鑒于此，北京應(yīng)把握當前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間資源低成本機遇，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“開閘放水”，制定支持與鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進入商住辦公、騰退廠房等相關(guān)空間的有效舉措，加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。同時，進一步細化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的準入標準，謹防低端產(chǎn)業(yè)借助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)名義擠占空間資源，導(dǎo)致稀缺空間資源的錯配。

（作者：李道今，投資北京投資顧問有限公司副總經(jīng)理）