調節中美貿易逆差從“美牛”開始

張洪瑞

“美牛”重返中國市場雖是調節中美貿易逆差的良好開端，但僅靠牛肉出口作用有限，美國還應高度對華開放金融、投資、科技等國內市場，進而從實質上實現中美貿易平衡。

“為了這一刻，我們等待了14年。”美國新任駐華大使泰里·布蘭斯塔德抵京后的第一項工作任務，便是和美國農業部部長桑尼·珀杜一起慶祝“美牛”的回歸。珀杜在興奮之余也表示，此次“美牛”入華將給美國牛肉生產者帶來巨大的市場，相信中國消費者會喜歡美國牛肉。

美國是世界上最大的牛肉生產國和第四大出口國。2003年底，美國牛肉和牛肉產品被檢測出牛腦海綿狀病感染，即俗稱的“瘋牛病”。2004年1月起，我國停止了輸華的美國牛肉。今年4月，中美雙方就經濟合作“百日計劃”達成10項共識，其中就有我國同意開放美國牛肉的進口，并且“不晚于今年7月16日”生效。

6月23日，首批美國牛肉經北京出入境檢驗檢疫局檢疫合格并出具入境貨物檢驗檢疫證明，闊別14年之久的美國牛肉再次回到中國人的餐桌上，而最高興的無疑首數美國人。此外，本批美國牛肉的順利通關也標志著我國按期完成了“百日計劃”的相關承諾。

身兼重任的“美牛”

美國牛肉進入中國市場是件好事，豐富了中國百姓可供挑選的牛肉種類。但本刊記者走訪北京市各大超市發現，很多消費者一方面希望吃到便宜安全的牛肉，一方面又擔心是“瘦肉精”“美牛”。為此，記者特地從國家質量監督檢驗檢疫總局了解到，此次對進口美國牛肉的檢驗檢疫比以往更加嚴格和明確，包括進口范圍、生產企業以及來源、包裝、儲存運輸等事項。例如，規定允許進口的牛肉指30個月齡以下的剔骨和帶骨牛肉，包括心、腎、肝、瓣胃、牛筋，不包括扁桃體、回腸未端、碎肉及機械分離肉等。而這一切的前提是美國出口商必須提出申請，經過符合出口中國要求的認證，才能獲取對華出口資質。按照此前美國媒體援引專家估計，只有10%的“美牛”符合中方此次設定的標準，即《進口美國牛肉檢驗檢疫要求》，所以消費者大可不必過度擔心“美牛”的安全問題。

實際上，此前美國曾是中國主要牛肉進口國。美國農業部的統計數據顯示，2003年中國的牛肉進口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進口額高達1000萬美元。但源于“瘋牛”疫情的傳播，中美牛肉貿易一度擱淺。商務部的數據顯示，2016年，中國牛肉年消費量已達800萬噸，市場規模高達3600億元。根據美國農業部預測的數據，2017年中國牛肉消費量的全球占比將達到13.42%，已超歐盟，僅次于美國。中國牛肉市場持續被牛業發達的國家所看好，目前中國牛肉市場20%的缺口需要進口補給，這也是對美國牛肉來說迫切希望進入中國市場的原因之一。

其實，拿到入華“簽證”的“美牛”還身兼調節中美雙邊貿易失衡的重任。按照美國商務部公布的2016年貿易統計數據，美國在商品貿易中對中國的貿易逆差為3470億美元（約合2.36萬億元人民幣），占其整體逆差的47%。珀杜說：“我希望還可以在其他事項上合作，而我們會從牛肉開始。”布蘭斯塔德表示，未來雙方還要就玉米以及大米方面的貿易進行討論，“而這些都是我們可以考慮降低中美貿易壁壘的方式，這也將擴大兩國就業，惠及兩國民眾。”

改變中美貿易的結構性差異

今年4月，中國國家主席習近平與美國總統特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園會晤，雙方宣布將圍繞農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域合作展開為期100天的談判。此項計劃旨在增加美國對華出口，縮減美國對華高達3470億美元的貿易逆差。

據了解，美國對華出口主要集中在4個行業。美國商務部的數據顯示，如今美國對中國年出口額不到1700億美元。其中五分之二，即將近700億美元來自于4個行業的對華出口，分別是旅游、大豆、飛機和汽車。而中國對美國出口卻是各行各業遍地開花。2016年中國對美國產品輸出總量達4630億美元，可以說美國生活的各方面都依賴“中國制造”。造成上述貿易逆差的結果并不僅是停留在表面上的農產品，而是源于美國出口行業過于集中的不合理結構，即中美貿易的結構性差異。

截至2016年，根據中方的統計數據，中美貿易總額下降6.7%，中國對美國出口額下降了5.9%，從美國進口額則下降了9.1%。但到2017年1月至4月，美方統計顯示，貿易總額增長了8.9%。其中，從中國進口增長了7.1%，對中國的出口則增長了16.2%。通過兩年貿易對比我們看到，雖然中美貿易情況有所好轉，但由于中美貿易逆差過大，僅靠牛肉出口實際上作用有限，顯然無法真正扭轉這個逆差。

要想減少美國貿易對華逆差，一個是中國多買，一個是美國也要多賣。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉說，賣什么很重要，其中重要的一方面就是放開民用高新技術轉讓，具體來講就是環保和能源技術，在清潔能源、替代節能以及節能等技術上，“美國要比中國強”。周世儉指出，美方放開對華民用高新技術出售不僅對中國有利，對美國也意味著上千億美元的商機，3000億美元就可以減少其整體逆差的三分之一。

文章開頭所說的“百日計劃”中，不僅僅是中國放開對美國農產品的進口，同樣美國也要進口中國的禽類產品。中國農業大學教授朱俊峰表示，中國開放國內市場，美國也要開放本國的市場。不僅是農產品市場，還包括能源、金融、投資等市場，只有這樣才能逐漸改變中美貿易結構性差異。截至目前，中國仍然是制造業占比較大，而美國則是服務業占比較大，占比近80%。

據美國榮鼎咨詢公司發布的數據，2013至2016年，中國對美國投資額依次為140億美元、119億美元、150億美元和456億美元。也就是說，2016年的投資額是上一年的3倍。截至2016年底，中國對美累計投資達1090億美元。周世儉表示，2017年以來，中國對美投資數據一般。在解決美國牛肉對華出口等問題后，雙方可以深入開始“一年計劃”以鞏固行動的討論，進而從實質上平衡中美貿易壁壘。