特色小鎮的路別走偏了

王哲

在國家政策利好的刺激下，特色小鎮已經在全國遍地撒種，但是能否讓特色小鎮真正開花結果，還需要各地政府、開發企業、運營商、投資商、規劃機構等根據當地的資源稟賦實事求是地科學運作。

一年的時間，從浙江起始到長三角，再拓展到各地，全國上下正在掀起一股特色小鎮創建熱潮。

去年7月21日，國家發改委、住建部和財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個富有活力的特色小鎮，從而引領帶動全國小城鎮建設。在當前中國區域發展不平衡、資源過度集中的背景下，特色小鎮建設蓬勃興起的背后也有隱憂。

產業基礎與文化稟賦是內生雙驅動

“特色小鎮”實踐建設從浙江走向全國，同樣面臨產業轉型、城鄉統籌等難點和痛點的各地政府、企業紛紛積極謀劃，爭相模仿創建。記者觀察各地特色小鎮發現，不少剛起步的小鎮依托原有的產業優勢、歷史人文積累和獨特山水稟賦，已經呈現勃勃生機。

提到貴州省花溪區，人們最普遍的印象是牛肉粉、山清水秀、苗家風情。最近，一個名為“溪云小鎮”、以大數據產業聚集平臺為核心的特色小鎮正式公開亮相。“溪云小鎮”位于貴陽市花溪大道南段十里河灘對面，地處群山環抱之中，風景秀美。為什么要在這樣一個地方打造大數據產業特色小鎮？這個項目的操盤者、“畫版”項目創始人梁海虎在接受本刊記者采訪時表示，這正是依托貴州省大力發展大數據產業的良好基礎，周邊還聚集了貴州大學、貴州民族大學等眾多高校資源。

梁海虎告訴記者，溪云小鎮建立起“互聯網+創業創新教育”模式，聚集優秀互聯網資深導師，投入天使創業基金，精準培養“互聯網+”及云計算、大數據和電子商務等方面的優秀創業者和團隊。記者了解到，除了新興創客，LinkedIn領英、新浪旅游這樣的國內外知名公司已經搶先在這里落戶，擬入駐小鎮的還有多家從事IT運營、創業教育和孵化、智慧城市建設等方面的公司。“年輕”就是“溪云小鎮”的一大內涵，周邊豐富的高校資源則為小鎮輸送著新鮮的血液。小鎮就像一面通往世界的窗口，為他們展示著行業內新鮮的思路和前沿資訊，讓遠在祖國西南一隅的貴州學子有機會近距離接觸到來自沿海先進省份甚至發達國家的理念和技術。

幾乎與之同時，“那些年·小鎮”在河南省濟源市思禮鎮亮相?！澳切┠辍ば℃偂笔菨词形幕糜瓮顿Y集團有限公司依托當地在三線建設時期遺留下來的“五三一”老兵工基地打造的創意生活體驗小鎮?！澳切┠辍ば℃偂钡氖紫O計師宋微建介紹說，小鎮的理念是“要盡量保存歷史的遺跡”，尊重并且充分保留并挖掘原先的兵工文化遺存。未來，“那些年·小鎮”還將以原有的建筑為基礎打造特色民宿；將三線建設時期的庫房改造成“五三一”三線建設紀念館等；原有的居民區將會改造成影視創客空間。所有來到小鎮的游客都可以領到“鎮民證”，也可以兌換各種各樣的保留歷史痕跡的票證，比如糧票、布票等。

濟源市文旅集團董事長邱英平對記者表示，這塊“寶地”此前曾經有幾撥投資人前來開發過，但都以失敗告終，一個是要打造藝術家繪畫寫生小鎮，一個是要打造“巴厘島”文化旅游度假區?！暗麄兌际巧秸u走捷徑，追求形似，不想踏踏實實做文化傳承，與當地的產業沒有關聯，就像沒有生命力的塑料花，失敗是肯定的。我們充分吸取了他們的失敗教訓，深入依托當地的三線兵工歷史文化打造特色小鎮。小鎮未來還將依托王屋山景區創建國家5A級旅游景區，深刻挖掘王屋山‘愚公移山傳說發生地的深厚歷史文化底蘊，發揚愚公移山精神，扎扎實實做好基礎建設工作。隨著未來幾年高鐵和高速公路網的建成，小鎮未來發展潛力無窮?！?/p>

“溪云小鎮”和“那些年·小鎮”正是目前特色小鎮建設的兩大模式的縮影：產業小鎮和文旅小鎮。產業基礎與文化稟賦正是特色小鎮內生雙驅動，中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長、研究員馮奎指出，在中國經濟新常態的大背景下，特色小鎮其要義在于產業轉型升級、文化傳承發揚，走的是綠色低碳智慧的發展之路。

特色小鎮要去房地產化

“今年5月26日，住建部發布關于第二批特色小鎮推薦的通知中，明確要求把特色小鎮建設拉回正軌?！庇羞^多年特色小鎮規劃設計經驗的思凱來文旅創新集團董事長李濤接受本刊記者采訪時指出，一年來，特色小鎮的發展超出想象，很多小鎮“生搬硬套、同質化嚴重”。更值得警惕的是，由于擁有強大的投資和整合資源能力，又面臨調控、土地和轉型壓力，房企往往成為各地特色小鎮的主導者之一?！伴_發商拿地難，就以特色小鎮為由跑馬圈地蓋房子，地方政府又急于打造特色小鎮，部分質量不高、題材空泛的特色小鎮倉促上馬，這就背離了初衷，拉高土地成本，帶來新的房產庫存?！崩顫龔娬{，沒有一個成功的特色小鎮是依靠房地產驅動的，杭州“夢想小鎮”“云棲小鎮”，依托的是杭州信息產業和互聯網先發優勢；蘇州“刺繡小鎮”、紹興“黃酒小鎮”在傳統村落格局的基礎上傳承優良的歷史文化……

“為什么特色小鎮從長三角生長出來，是因為那里民營經濟發達，財富集中，有普遍的消費升級需要，而且都有典型的地域文化稟賦，適當引導，就做成了特色小鎮。而如果其他地方一味大干快上，沒有特色小鎮的基因也要硬做，后果不堪設想。我最擔心一哄而上的特色小鎮會毀了青山綠水，讓我們的鄉愁無處寄放。”李濤表示，遍地撒種的特色小鎮能否真正開花結果，還需要各地政府、開發企業、運營商、投資商、規劃機構等根據當地的資源稟賦實事求是地科學運作。目前，投資商的投資機遇和收益回報以及規劃設計機構對特色小鎮的產業、文化和空間規劃等各種新問題尚待進一步探索，民俗、餐飲、孵化器、旅游等業態的引入如何與特色小鎮發展相結合也是未來發展和運營的關鍵。

住房和城鄉建設部原副部長劉志峰最近接受記者采訪時也指出，特色小鎮建設一定要建立考核和退出機制，政府不能大包大攬或者過度舉債，要營造一個市場主導、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮建設能提供有效供給，滿足群眾的真正需求，這也是供給側結構性改革的一項重要內容。