垃圾分類再出發

王芳

在“垃圾圍城”壓力之下，明確生活垃圾分類要求、落實各相關主體責任是當務之急。

“用一個塑料袋裝好，拿到樓下扔進小區的垃圾桶里。然后，垃圾就與我再沒有什么關系。”紀錄片《垃圾圍城》導演王久良此前接受媒體采訪時說。而這句話道出了很多人的想法。

盡管我國鼓勵和試行垃圾分類多年，但收效甚微。今年3月底，國家發展和改革委員會、國家住房和城鄉建設部共同發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求全國46個城市實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。隨著方案的發布，全國各地也陸續出臺垃圾強制分類考核要求。垃圾強制分類有望落到實處，“垃圾圍城”問題也將可能破解。

不了了之的尷尬

早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個城市被確定為生活垃圾分類收集試點城市，正式拉開了我國垃圾分類工作的序幕。而時至今日，雖然人們垃圾分類的意識有所提升，但垃圾分類效果卻不盡如人意。“主要原因是以往我們垃圾分類的目標和途徑不夠清晰和明確。”中國城市建設研究院總工程師徐海云表示，以前垃圾分類有廢品回收再利用系統和環衛系統，但這兩個系統存在一些矛盾和問題，一直沒能有效銜接。

“我知道要進行垃圾分類，之前也嘗試過，但后來發現大多數人并沒有這么做。而且即便分完類，環衛車來時也全倒在一起拉走。”談起垃圾分類，家住北京的李女士深有體會。

其實，和李女士有相同經歷的居民并不在少數。在本刊記者的隨機采訪中，多數居民表示自己只是簡單地對垃圾進行分類，對分類標準并不是很了解。走訪北京的多個小區后，記者發現絕大部分的小區都會有不同標識的垃圾桶，但是分類投放的人卻很少，垃圾桶中的廢棄物混雜在一起。

據記者了解，垃圾分類在全國各地并沒有統一的標準，目前主要有“三分法”（可回收垃圾、有毒有害、其它）和“四分法”（可回收垃圾、有毒有害、易腐垃圾、其它）兩種。按照方案，各地可以因地制宜選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別，但對于有害垃圾則必須強制分類。

“垃圾分類并非看起來那么簡單，前端分類還需要后端的分類回收和分類處理等環節來配合。”北京市城市管理委員會總工程師王維平說，任何一環脫節，都可能前功盡棄。在他看來，我國居住小區生活垃圾源頭分類之所以推行困難，其主要原因是收運體系不通暢，“很多社區是由物業委托第三方單位進行收運，環衛部門的專業收運隊伍甚至不能進入社區進行操作，對垃圾分類的監督更無從談起。”

由鼓勵向強制轉變

隨著城市的快速發展，“垃圾圍城”越來越成為城市之痛，垃圾分類迫在眉睫。據中國城市環境衛生協會統計，全國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%至10%的速度遞增。全國已有三分之二的大中城市陷入垃圾包圍中，有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。在“垃圾圍城”壓力之下，明確生活垃圾分類要求、落實各相關主體責任是當務之急。

“分類處理系統各個環節必須配套銜接，才能形成高效順暢的系統。”清華大學環境學院教授劉建國說，分類投放是居民責任，分類收集、分類運輸、分類處理則是政府責任。方案要求，46個實施生活垃圾強制分類的城市要在2017年底前出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位和相關企業是此次生活垃圾強制分類的主體。

對此，國家發改委資源節約和環境保護司副巡視員馮良解釋說，從可操作的角度出發，方案提出了強制分類和引導分類同時開展的思路，在部分具備條件的區域，對公共機構和企事業單位先行采取強制分類，對于城鎮居民在目前法律法規還不健全的情況下則以引導分類為主。劉建國也認為，在公共機構和企業先行推動垃圾強制分類，責任人明確，組織動員能力強，任務好落實，效果好考核，這樣可解決在居民中全面推行垃圾分類時執行難等問題。

多舉措助推垃圾分類

盡管方案沒有對居民做垃圾強制分類的要求，但目前很多城市正在進行試點和探索，將居民納入垃圾強制分類的實施主體。以深圳為例，作為率先開啟生活垃圾強制分類的城市，“深圳模式”備受社會各界關注。5月19日，深圳市印發的《深圳市生活垃圾強制分類工作方案》提出，“率先建立生活垃圾強制分類制度，加強生活垃圾‘四分類系統設施建設。”6月3日，《家庭生活垃圾分類投放指引》正式發布，標志著深圳進入“垃圾分類強制時代”。

據了解，深圳采用專業化分類和社會化分類相結合的“雙軌”戰略，運用“大分流、細分類”的推進策略，全面構建“源頭充分減量、前端分流分類、中段干濕分離、末端綜合利用”的生活垃圾分類模式。根據“指引”，對于未按規定進行垃圾分類的住宅區物業企業或個人，相關部門將進行罰款處罰。

作為超大城市，北京市采取“強制+試點+引導”來推進垃圾分類。今年年初，北京市提出公共機構和相關企業實施垃圾強制分類，推進垃圾減量，推廣“大小桶”，實行干濕分離，鼓勵居民垃圾分類。

在被評為“生活垃圾分類達標小區”的北京市朝陽區惠新北里小區，居民們正在試用“e資源垃圾智慧分類綜合服務平臺”。“居民在‘e資源注冊賬戶后，會領到一張磁卡和一些不干膠二維碼，將垃圾分好類后在塑料袋上貼上二維碼，刷卡投入垃圾箱即可獲得積分。”北京環衛集團城市微環境公司的工作人員孫瓔告訴本刊記者，這些積分可以換取生活用品，以此來提高大家的積極性。孫瓔說，目前這套垃圾分類方法主要集中在朝陽區安貞街道和小關街道，垃圾箱已經投放1000多個，每天都有人員回收，再通過公司的純電動車輛運到城外的分揀中心，之后送到不同的垃圾處理廠。

據悉，“十三五”期間，北京市將完成6個餐廚垃圾處理建設項目，新增每日1500噸的餐廚垃圾處理能力。下一步，北京市還將探索設立垃圾不分類、不收集的懲戒機制并進行試點。