特朗普“制造業(yè)回流”政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)

王昌林 盛朝迅 苑生龍

特朗普“制造業(yè)回流”政策對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)

王昌林 盛朝迅 苑生龍

特朗普推動(dòng)制造業(yè)回流政策的特點(diǎn)是在主攻方向上從重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，在政策措施選擇上從創(chuàng)新政策為主轉(zhuǎn)向扶持制造業(yè)回流，將加速制造業(yè)回流美國(guó)，深刻改變?nèi)蚰茉促Y源版圖和制造業(yè)分工格局。我國(guó)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮市場(chǎng)、人力資源、成本和產(chǎn)業(yè)配套齊全等優(yōu)勢(shì)，分類施策，繼續(xù)加大吸引外商投資力度；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持，在技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施；抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高鐵、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際合作，積極拓展新的國(guó)際發(fā)展空間，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó) 制造業(yè)回流 創(chuàng)新政策 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盛朝迅，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任、副研究員；

苑生龍，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員、博士。

美國(guó)特朗普總統(tǒng)就職后提出了一系列推動(dòng)制造業(yè)回流的政策措施，盡管其能否全部實(shí)施存在不確定性，但長(zhǎng)期看，特朗普有關(guān)政策若能付諸實(shí)施，將加速制造業(yè)回流美國(guó)，深刻改變?nèi)蚰茉促Y源版圖和制造業(yè)分工格局。中美制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，我國(guó)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮市場(chǎng)、人力資源、成本和產(chǎn)業(yè)配套齊全等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)投資吸引力；同時(shí)要固本強(qiáng)基，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅體制改革，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的政策扶持，加快向中高端發(fā)展，積極拓展新的國(guó)際發(fā)展空間，提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、特朗普“制造業(yè)回流”政策的特點(diǎn)與走向

(一)在主攻方向上從重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)制造業(yè)回流和再工業(yè)化是奧巴馬政府時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。2008年奧巴馬政府上臺(tái)后，先后發(fā)布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》《重振美國(guó)制造業(yè)：一個(gè)振興美國(guó)制造業(yè)的政策框架》《奧巴馬拜登新能源計(jì)劃》《國(guó)家寬帶計(jì)劃》《美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《材料基因組計(jì)劃》《國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃》《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》《電動(dòng)汽車普及計(jì)劃》《腦科學(xué)計(jì)劃》等報(bào)告和文件，推出了一系列“制造業(yè)復(fù)興”的政策措施。其主要思路是采取揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的策略，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、生物、納米技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，并明確提出要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)清潔能源革命。其主要戰(zhàn)略意圖是，通過(guò)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，像20世紀(jì)80年代發(fā)動(dòng)信息技術(shù)革命“打敗日本制造業(yè)”那樣，使制造業(yè)重振雄風(fēng)。同時(shí)，通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)等戰(zhàn)略推動(dòng)制造業(yè)向越南等國(guó)家轉(zhuǎn)移，將我國(guó)排除出其構(gòu)造的新的貿(mào)易體系之外，大幅減少我國(guó)的“全球化紅利”。

從實(shí)施情況看，這一戰(zhàn)略取得了一定效果。從全球看，美國(guó)“頁(yè)巖氣”革命推動(dòng)了全球能源供需格局的重大調(diào)整，TPP、TTIP等戰(zhàn)略實(shí)施使得大量勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到越南、孟加拉國(guó)、印度等國(guó)家，初步改變了全球產(chǎn)業(yè)分工和能源資源格局。從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，奧巴馬任內(nèi)美國(guó)制造業(yè)也呈現(xiàn)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重結(jié)束了持續(xù)50年的下滑態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定在12%左右。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)自2010年以來(lái)增加近90萬(wàn)人，也結(jié)束了20世紀(jì)80年代以來(lái)的快速下降趨勢(shì)。

但總體看，奧巴馬“制造業(yè)復(fù)興”政策效果與預(yù)期目標(biāo)存在差距，主要原因是當(dāng)前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革整體上還處于孕育興起階段，與20世紀(jì)80年代末期信息技術(shù)革命即將進(jìn)入爆發(fā)期不同。而且，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，短期內(nèi)難以取得立竿見(jiàn)影的效果。鑒于此，特朗普政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，大力扶植已轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的煤炭、石油和天然氣、汽車等成熟制造業(yè)領(lǐng)域，而不是像奧巴馬那樣重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如特朗普在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)提出“讓美國(guó)重返工作”，上任后他積極堅(jiān)定地落實(shí)這一口號(hào)，采取了六個(gè)方面的措施：一是徹底改革移民政策，減少移民對(duì)美國(guó)本土民眾就業(yè)的擠壓。二是通過(guò)降低國(guó)內(nèi)稅收吸引制造業(yè)回流，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。三是實(shí)施能源改革，廢除多德-弗蘭克法案等積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，為美國(guó)民眾就業(yè)開(kāi)拓新的渠道。四是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激就業(yè)。五是通過(guò)教育改革，為全美國(guó)大約7000萬(wàn)學(xué)齡兒童，2000萬(wàn)中學(xué)生和1.5億工作中的成年人提供工作和創(chuàng)收機(jī)會(huì)。六是反全球化和貿(mào)易保護(hù)。特朗普認(rèn)為全球化導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)不斷外流，在美國(guó)金融、高科技等高端產(chǎn)業(yè)向全球不斷擴(kuò)張的同時(shí)，美國(guó)鋼鐵、汽車、紡織等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)損失慘重。特朗普宣揚(yáng)的“讓美國(guó)重返工作”，促進(jìn)制造業(yè)回流的重點(diǎn)也是這些就業(yè)損失嚴(yán)重的領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，特朗普產(chǎn)業(yè)政策的重心已經(jīng)由新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到能夠給美國(guó)帶來(lái)就業(yè)和貿(mào)易出口的鋼鐵、汽車、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(二)在政策措施選擇上從創(chuàng)新政策為主轉(zhuǎn)向扶持制造業(yè)回流

奧巴馬政府“制造業(yè)振興”政策主要以創(chuàng)新政策為主。其主要政策措施包括：加大教育投入，造就高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍；加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化和拓展美國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；支持新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)。

與奧巴馬政府不同，特朗普政府采取的政策更多指向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，主要目的是吸引中高端制造業(yè)回流以及促進(jìn)藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)。其主要政策主張包括：一是大幅度降低稅負(fù)，特朗普提出要將企業(yè)所得稅由35%降到15%；廢除“影響小企業(yè)和投資收入”的3.8%的奧巴馬醫(yī)保稅；將個(gè)人所得稅率從七級(jí)減少到三級(jí)，分別為10%、25%和35%。將個(gè)人所得稅免稅額度翻倍，提高扣除限額。廢除遺產(chǎn)稅和替代最低稅額；對(duì)海外留存的數(shù)萬(wàn)億美元一次性征稅，對(duì)海外子公司利潤(rùn)提取10%的所得稅，對(duì)海外利潤(rùn)匯回美國(guó)征稅35%。二是推進(jìn)監(jiān)管制度改革，計(jì)劃“簡(jiǎn)化或取消75%的監(jiān)管法規(guī)”，目前正由商務(wù)部長(zhǎng)羅斯負(fù)責(zé)前期工作。三是大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取公私合營(yíng)模式重建美國(guó)道路、橋梁和機(jī)場(chǎng)，并尋求通過(guò)收費(fèi)公路、稅收抵免及其他方式來(lái)刺激私人投資。若企業(yè)將不低于15%的現(xiàn)金儲(chǔ)備投資于基礎(chǔ)設(shè)施，稅率則降至零。四是加強(qiáng)招商引資。特朗普頻繁會(huì)見(jiàn)企業(yè)家，并通過(guò)自媒體等非官方渠道要求跨國(guó)企業(yè)回遷海外生產(chǎn)部門(mén)或增加對(duì)美投資。目前已有福特、豐田、現(xiàn)代、拜耳、LG、富士康等多家制造業(yè)企業(yè)宣布在美建廠。五是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，提出征收“邊境調(diào)節(jié)稅”，對(duì)出口商品免征稅，對(duì)進(jìn)口商品征15%的稅。

二、特朗普“制造業(yè)回流”政策的主要影響

盡管大規(guī)模減稅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施將加大美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政壓力，但預(yù)計(jì)特朗普政府促進(jìn)制造業(yè)回流的相關(guān)政策措施將得到部分實(shí)施，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響。

(一)將深刻改變能源資源版圖和全球產(chǎn)業(yè)分工格局

特朗普能源新政將增加全球油氣資源供應(yīng)，減少對(duì)中東地區(qū)油氣資源的依賴程度，沖擊現(xiàn)有能源定價(jià)體系，為美國(guó)在國(guó)際能源地緣政治戰(zhàn)略博弈中創(chuàng)造更大空間，并直接沖擊中東、俄羅斯等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)方面，特朗普政府大力發(fā)展汽車、通訊、電子信息、專用設(shè)備等技術(shù)資本密集型制造業(yè)，將加劇與日本、德國(guó)等國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)吸引部分發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)赴美投資設(shè)廠。奧巴馬時(shí)期的制造業(yè)戰(zhàn)略主要是做“增量”，客觀上發(fā)展中國(guó)家還可以分一杯羹。而特朗普制造業(yè)回流政策主要是“調(diào)整存量”的分配，將會(huì)進(jìn)一步改變“美國(guó)搞研發(fā)和創(chuàng)新、中國(guó)搞制造、中東和俄羅斯等國(guó)家提供能源”的全球“大三角”分工格局。

與此同時(shí)，美國(guó)作為世界創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)全球化的火車頭，采取“調(diào)轉(zhuǎn)船頭”和“逆全球化”的策略，大幅削減對(duì)清潔能源與環(huán)保、生物技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，將會(huì)減緩新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程，使全球科技創(chuàng)新在一定程度上失去方向。后發(fā)國(guó)家獲得技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的難度加大，不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

表1 特朗普政府大幅削減科研經(jīng)費(fèi)

(二)將加速制造業(yè)回流美國(guó)

如果特朗普政府提出的政策措施得到全部或部分實(shí)施，加上美國(guó)的市場(chǎng)、技術(shù)、能源等優(yōu)勢(shì)和良好的營(yíng)商環(huán)境，以及機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)的快速發(fā)展，吸引汽車、電子信息等中高端制造業(yè)乃至部分傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國(guó)是可能的。比如，紡織工廠現(xiàn)在自動(dòng)化水平很高，美國(guó)具有棉花和市場(chǎng)雙重優(yōu)勢(shì)，可能吸引紡織工業(yè)部分環(huán)節(jié)回流。又如，汽車工業(yè)現(xiàn)在越來(lái)越自動(dòng)化，美國(guó)具有較好的汽車工業(yè)基礎(chǔ)，吸引德國(guó)、日本等國(guó)汽車企業(yè)到美國(guó)建廠也是有可能的。另外，醫(yī)藥工業(yè)、集成電路等非勞動(dòng)密集型制造業(yè)也有可能向美國(guó)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)然，美國(guó)在發(fā)展制造業(yè)方面也存在劣勢(shì)，主要是勞動(dòng)力成本高、產(chǎn)業(yè)配套不完善、企業(yè)稅較高等。但這些條件是可以改變的。事實(shí)上，近年來(lái)中美制造業(yè)成本的差距正在縮小，而產(chǎn)業(yè)配套是可以逐步建立的。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，特朗普首任內(nèi)制造業(yè)增加值占GDP比重最高將升至13.5%，較當(dāng)前提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)制造業(yè)最高將實(shí)現(xiàn)10%的年增長(zhǎng)率。如果其政策措施保持穩(wěn)定，美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重將達(dá)到20%，接近日本、德國(guó)目前的水平。高盛預(yù)測(cè)，特朗普上任首年內(nèi)美企利潤(rùn)回流規(guī)模將達(dá)到2000億美元。綜合判斷，由于美國(guó)具有吸引制造業(yè)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加上營(yíng)商環(huán)境好、物流成本低、能源資源價(jià)格低等因素，特朗普政府很可能更接近“能源獨(dú)立”這一目標(biāo)。特朗普曾經(jīng)是一個(gè)企業(yè)家，深知企業(yè)家需要什么。其提出的制造業(yè)回流措施更具針對(duì)性，“特朗普新政”將加速制造業(yè)回流美國(guó)。

表2 特朗普企業(yè)稅改計(jì)劃政策效果預(yù)測(cè)

(三)將對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響

如果特朗普政策措施得以實(shí)施，將會(huì)削弱我國(guó)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的吸引力。根據(jù)波士頓咨詢公司報(bào)告，我國(guó)制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)相對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從2004年的13.5%縮小至2014年的4%，到2020年有可能被美國(guó)反超。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的報(bào)告也顯示，美國(guó)跨國(guó)公司海外子公司單位人工成本創(chuàng)造的增加值比母公司高29.4%。如果特朗普將美國(guó)公司所得稅從35%減至15%，再對(duì)從海外公司進(jìn)口的產(chǎn)品征稅8.75%，則這一差距基本消失。事實(shí)上，隨著美國(guó)制造的綜合成本與我國(guó)日益接近，我國(guó)國(guó)內(nèi)不少普通消費(fèi)品制造企業(yè)，如蠟燭生產(chǎn)、高端工藝品生產(chǎn)等，已經(jīng)開(kāi)始向美國(guó)轉(zhuǎn)移。2016年，我國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資出現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)，投資額已超過(guò)100億美元，較2015年增長(zhǎng)接近10倍。在吸引外國(guó)直接投資方面，近年來(lái)我國(guó)利用外資增速明顯趨緩，2017年一季度實(shí)際使用外資金額338.1億美元，同比下降4.5%。這一趨勢(shì)值得我們高度關(guān)注。

還要看到，與奧巴馬政府時(shí)期主要從戰(zhàn)略上包圍和遏制我國(guó)制造業(yè)發(fā)展不同，特朗普政府選擇的是直接發(fā)展現(xiàn)有中高端產(chǎn)業(yè)。雖然其矛頭不是完全針對(duì)我國(guó)，但我國(guó)作為世界工廠，所受影響無(wú)疑是很大的。尤其是在美元進(jìn)入加息周期、當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十分困難的背景下，特朗普制造業(yè)回流政策將直接影響我國(guó)制造業(yè)邁向中高端的進(jìn)程。

在這方面，里根政府“搞垮”蘇聯(lián)油氣工業(yè)的教訓(xùn)值得我們吸取。當(dāng)時(shí)里根政府主要采取了“三招”：一是禁止對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行石油和天然氣的高技術(shù)轉(zhuǎn)讓，1984年里根政府促使巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)和北大西洋公約理事會(huì)各參加國(guó)就控制對(duì)蘇聯(lián)出口“新興技術(shù)”達(dá)成協(xié)議。二是對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行信貸抵制，并促使西方國(guó)家在對(duì)蘇聯(lián)貸款問(wèn)題上達(dá)成新的協(xié)議，把對(duì)蘇聯(lián)信貸利率從10.75%提高到11%～11.25%，還款期限從8年減少到5年。三是直接打擊蘇聯(lián)石油和天然氣工業(yè)，一方面限制美國(guó)和歐洲從蘇聯(lián)進(jìn)口石油天然氣的數(shù)量，另一方面向沙特大量投資并提供當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的石油生產(chǎn)和提煉技術(shù)，使沙特石油日產(chǎn)量由不足200萬(wàn)桶猛增到900萬(wàn)桶。進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)全面下跌，重創(chuàng)了蘇聯(lián)石油和天然氣工業(yè)。

三、對(duì)策建議

特朗普“制造業(yè)復(fù)興”政策調(diào)整使我國(guó)面臨的營(yíng)商環(huán)境、資本外流、出口增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，同時(shí)也為我國(guó)提供了新的機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，揚(yáng)長(zhǎng)避短，固本強(qiáng)基，制定針對(duì)性更強(qiáng)的措施。

(一)分類施策，加大吸引外資力度

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)擁有吸引跨國(guó)投資的諸多優(yōu)勢(shì)：一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模和潛力巨大，二是勞動(dòng)力資源豐富且成本較低，三是產(chǎn)業(yè)配套齊全。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，要充分發(fā)揮并強(qiáng)化這些優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司的吸引力。對(duì)市場(chǎng)指向型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高中低收入群體社保和醫(yī)保水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等措施，深度挖掘內(nèi)需潛力，逐步成為內(nèi)生性需求大國(guó)，實(shí)現(xiàn)從世界工廠向世界市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步對(duì)外資開(kāi)放市場(chǎng)，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康等中小科技企業(yè)的招商引資。例如，目前發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保技術(shù)，但該領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)主要在我國(guó)。我國(guó)應(yīng)充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)清潔能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中小科技企業(yè)、人才、技術(shù)的吸引力度。對(duì)成本指向型產(chǎn)業(yè)，要大幅度降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如，可以考慮將企業(yè)所得稅由25%降到20%，將制造業(yè)增值稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)至14%。同時(shí)，支持在中西部地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，給予稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，完善供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，努力打造新的對(duì)外開(kāi)放高地和政策洼地。對(duì)資源指向型產(chǎn)業(yè)，要利用我國(guó)“新的人口紅利”，加大研發(fā)外包等服務(wù)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。例如，由于創(chuàng)新藥研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，近年來(lái)跨國(guó)制藥公司紛紛將醫(yī)藥研發(fā)環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，全球市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)300億美元，且以年均10%以上的速度增長(zhǎng)。我國(guó)具有發(fā)展醫(yī)藥合同研究(CRO)的人才、臨床實(shí)驗(yàn)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿艽螅瑧?yīng)針對(duì)全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，完善監(jiān)管體制，積極吸引跨國(guó)公司研發(fā)環(huán)節(jié)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

(二)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持

適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的重大趨勢(shì)性變化，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向進(jìn)行必要的調(diào)整，既要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持。一是加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的支持。建議設(shè)立1000億元的技改專項(xiàng)資金，支持輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國(guó)產(chǎn)化。特別是要發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府采購(gòu)等政策對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的若干共性關(guān)鍵技術(shù)，由政府和企業(yè)共同出資組建國(guó)家級(jí)和行業(yè)級(jí)共性技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，鼓勵(lì)以新的機(jī)制建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)中心和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。三是要切實(shí)解決脫實(shí)向虛問(wèn)題。采取定向降準(zhǔn)、貼息等措施，引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。發(fā)揮金融資本盤(pán)活存量資源功能，加大對(duì)企業(yè)兼并重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的金融支持，扶持實(shí)體企業(yè)“涅槃再造”。在新三板和創(chuàng)業(yè)板研究啟動(dòng)注冊(cè)制改革試點(diǎn)，激發(fā)股市活力，提高直接融資比重。著力解決大城市房?jī)r(jià)過(guò)高抑制居民消費(fèi)和影響實(shí)業(yè)投資等深層次問(wèn)題，加快建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，抑制房地產(chǎn)泡沫，營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

(三)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極拓展新的國(guó)際發(fā)展空間

面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)制造業(yè)拓展新的國(guó)際空間顯得日趨緊迫。要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，打造區(qū)域能源命運(yùn)共同體。加快周邊鐵路互聯(lián)互通，促進(jìn)非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施境外高鐵、電力、通信等項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能和投資合作。與“一帶一路”沿線國(guó)家共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，發(fā)展多種形式的境外投資基金，建立金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)投資合作，助力去產(chǎn)能和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.盧鋒：《特朗普的經(jīng)濟(jì)主張》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第1期。

2.任澤平、盧亮亮：《特朗普政策效果展望——供給側(cè)改革之九十一》，http：//wallstreetcn.com/node/286123。

3.宋泓：《特朗普上臺(tái)后美國(guó)貿(mào)易及相關(guān)政策的變化和影響》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第1期。

4.王孝松、劉成豪：《特朗普的貿(mào)易政策立場(chǎng)及其對(duì)中美貿(mào)易發(fā)展前景展望》，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院系列報(bào)告，2017年1月。

5.王昌林等：《振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)走什么路？》，《調(diào)查研究建議》2017年第1期。

6.吳澗生等：《特朗普新經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)、影響及對(duì)策建議》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2017年第6期。

責(zé)任編輯：沈家文

王昌林，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員；