落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》面臨的困難和挑戰(zhàn)

□ 黃岡市發(fā)展改革委

自國(guó)務(wù)院批復(fù)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以來(lái)，湖北省黃岡市委、市政府高度重視，先后三次召開(kāi)高規(guī)格的動(dòng)員推進(jìn)會(huì)；黃岡市主要領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次到國(guó)家相關(guān)部委，省委、省政府和省直有關(guān)部門匯報(bào)工作，主動(dòng)對(duì)接，求得支持，力爭(zhēng)把《規(guī)劃》落實(shí)到具體的政策、項(xiàng)目、措施上。

《規(guī)劃》實(shí)施一年多來(lái)，在各方共同努力下，黃岡經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國(guó)、全省平均水平，人均收入水平與全國(guó)全省差距縮小，但由于黃岡經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展、發(fā)展不夠的市情仍未根本改變，深化《規(guī)劃》落實(shí)、加快黃岡振興發(fā)展仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。

政策落實(shí)在一些方面沒(méi)有得到配套支持

《規(guī)劃》實(shí)施后，黃岡市結(jié)合有關(guān)精神，多次召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)兩份實(shí)施意見(jiàn)，熱度和力度空前。但通過(guò)資金項(xiàng)目年度對(duì)比和各單位對(duì)接反饋意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家部委、省直部門對(duì)于《規(guī)劃》提出的一些支持意見(jiàn)，并沒(méi)有配套的支持政策，多少存在“下熱上冷”現(xiàn)象；在與部委、省直部門對(duì)接聯(lián)系過(guò)程中，得到的也大多是原則性支持意見(jiàn)，且重視程度和支持力度不一致。

黃岡市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)條件，但在光伏扶貧指標(biāo)、光伏扶貧電站接入線路項(xiàng)目安排和資金投入方面沒(méi)有得到相關(guān)政策支持。 圖片提供/黃岡市老促會(huì)

例如，《規(guī)劃》提出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持港口物流中心建設(shè)、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，支持黃岡建立出口農(nóng)林產(chǎn)品安全檢測(cè)中心等。但在這些方面國(guó)家層面并沒(méi)有具體的政策和資金支持。

此外，雖然《規(guī)劃》提出在扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)一體、投融資、生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)放合作等體制機(jī)制創(chuàng)新方面賦予黃岡市先試先行的權(quán)力，但在推進(jìn)探索過(guò)程中，明顯感到部委、省級(jí)層面支持措施不夠具體，在構(gòu)建多元化投融資體制機(jī)制、建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立貧困縣約束機(jī)制和退出機(jī)制、改進(jìn)黨政班子考核機(jī)制等方面尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。比如在生態(tài)文明建設(shè)方面，《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，由湖北省林業(yè)廳牽頭支持浠水開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)生態(tài)試點(diǎn)示范工作，就沒(méi)有后續(xù)推進(jìn)措施。

政策落實(shí)在一些方面的對(duì)接上不夠順暢

黃岡是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、大別山區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是振興發(fā)展的最大瓶頸。但《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，給予黃岡的產(chǎn)業(yè)配套傾斜力度尚不明顯；在重大項(xiàng)目布局上，黃岡享受政策傾斜照顧十分有限。

例如，《規(guī)劃》明確提出“加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)”，但從國(guó)家給予的項(xiàng)目資金情況來(lái)看，傾斜力度不明顯。2016年，黃岡市爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目275個(gè)，15.98億元，與往年指標(biāo)相比，基本持平。

《規(guī)劃》提出“對(duì)按規(guī)定享受比照西部大開(kāi)發(fā)政策的地區(qū)，中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)地市級(jí)配套資金”。目前，黃岡市爭(zhēng)取的文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)與地方配套比例仍沿用8：2或7：3，并未享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面，政策傾斜也沒(méi)有充分體現(xiàn)。目前，黃岡獲得的資金項(xiàng)目支持，仍是按戶按人撥付資金，與一般的脫貧攻堅(jiān)地區(qū)相比沒(méi)有什么區(qū)別。作為黃岡產(chǎn)業(yè)扶貧重要路徑之一的光伏扶貧項(xiàng)目，由于湖北沒(méi)有被納入光伏扶貧試點(diǎn)，黃岡市得到的光伏指標(biāo)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。作為黃岡扶貧帶動(dòng)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)最有力的晨鳴林漿纖紗一體化項(xiàng)目，雖然黃岡市按照要求調(diào)減了造紙項(xiàng)目、優(yōu)化了環(huán)保工藝、提高了排放標(biāo)準(zhǔn)，但在熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審批方面仍然困難重重。

政策落實(shí)在區(qū)域協(xié)作和主動(dòng)性等方面有待加強(qiáng)

目前來(lái)看，《規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中，區(qū)域協(xié)作的深度和廣度不夠。《規(guī)劃》涉及3省10市63個(gè)縣（市、區(qū)），受行政區(qū)劃的限制，在一些跨區(qū)域的鐵路、高速公路、流域治理等重大項(xiàng)目建設(shè)上，仍然是以“我”為主，各唱各的調(diào)、各跑各的路，尚未構(gòu)建同贛南蘇區(qū)相似的部省際聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)域協(xié)作發(fā)展難以打組合拳，統(tǒng)籌推動(dòng)合力不強(qiáng)。雖然黃岡市創(chuàng)新建立了環(huán)大別山市際合作機(jī)制，與安慶、六安、信陽(yáng)簽訂了市際戰(zhàn)略協(xié)議，但在推進(jìn)落實(shí)中，效果有限。

主觀能動(dòng)性不強(qiáng)也影響了《規(guī)劃》目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》推進(jìn)落實(shí)中，少數(shù)地方和部門搶抓機(jī)遇迎難而上的意識(shí)不強(qiáng)，存在“遇難而退”現(xiàn)象；缺乏鍥而不舍、攻堅(jiān)克難的精神，沒(méi)有充分發(fā)揮《規(guī)劃》在爭(zhēng)資立項(xiàng)、招商引資中的應(yīng)有效應(yīng)。按國(guó)家明確的《規(guī)劃》實(shí)施五年期限，時(shí)間越來(lái)越緊迫，任務(wù)還十分艱巨，如不采取超常的舉措，如期實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)有難度。

推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)還需要政策合力

首先，要在國(guó)家和省級(jí)層面加大規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌力度。參照左右江、贛南蘇區(qū)等革命老區(qū)的推進(jìn)模式，盡快建立大別山革命老區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)制度和三省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系溝通機(jī)制。國(guó)家和省級(jí)層面要統(tǒng)籌推進(jìn)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《大別山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《省人民政府關(guān)于加大推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌制定實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)，形成政策合力。

其次，研究切實(shí)有效的相關(guān)落實(shí)配套政策。一是對(duì)按規(guī)定享受比照西部大開(kāi)發(fā)政策的地區(qū)，中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)地市級(jí)配套資金。二是建立國(guó)家部委、央企對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)大別山革命老區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。三是支持大別山區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其補(bǔ)償政策由現(xiàn)行5個(gè)縣市擴(kuò)展到黃岡全域，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將大別山革命老區(qū)作為國(guó)家開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的首個(gè)跨區(qū)域行政單元先行先試。四是將黃岡全域納入中央彩票扶貧等試點(diǎn)項(xiàng)目范圍。t

編后

在本文編輯過(guò)程中，由國(guó)家發(fā)改委牽頭召開(kāi)了《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施工作省部際協(xié)調(diào)會(huì)議第一次會(huì)議，安徽、河南、湖北三省有關(guān)同志與教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等11個(gè)部門圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行了研究。這表明國(guó)家層面的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入深度操作階段。我們希望國(guó)家各部委和三省相關(guān)部門盡快動(dòng)起來(lái)，讓政策能夠盡快落地，實(shí)現(xiàn)老區(qū)早日振興。此外，大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落實(shí)中所反映的問(wèn)題在其他老區(qū)政策落實(shí)中也是客觀存在的，國(guó)家也應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富奔小康。