“三治”融合，扮靚后塍中心社區(qū)

□ 張家港市老促會(huì) 金港鎮(zhèn)老促會(huì)

后塍中心社區(qū)由6個(gè)居委會(huì)、2個(gè)行政村合并而成，是江蘇省張家港市最大的社區(qū)。社區(qū)成立后，先后獲得了江蘇省和諧社區(qū)、蘇州市文明社區(qū)、蘇州市黨建示范點(diǎn)、張家港市文明社區(qū)標(biāo)兵、張家港市先進(jìn)基層黨組織等多項(xiàng)榮譽(yù)。

這個(gè)有著上百年歷史的后塍，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，悄然間變成了現(xiàn)代新型社區(qū)。

成立之初的后塍中心社區(qū)也面臨著復(fù)雜的情況。后塍中心社區(qū)總面積4平方公里，下轄塍東、塍西、塍北、塍郊等4個(gè)管理辦公室，共有58個(gè)居民小組，居民總戶(hù)數(shù)8628戶(hù)，常住人口1.9萬(wàn)余人，新市民人口1萬(wàn)余人。

“社區(qū)里有集中居住的安置房，有商品房，還有自建房。同時(shí)，既有本地人，又有新市民；還有企業(yè)及商販，主體多元。”后塍中心社區(qū)黨總支書(shū)記封皎說(shuō)。面對(duì)一個(gè)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的小社會(huì)，社區(qū)現(xiàn)有的資源、人員、權(quán)限往往感到捉襟見(jiàn)肘，遭遇到了“小馬拉大車(chē)”的難題。

轉(zhuǎn)變職能，成為破解之道。而管理職能的轉(zhuǎn)變，絕不是一塊牌子的簡(jiǎn)單更換，更是管理服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、方式等的深刻變化。面對(duì)這張創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代“考卷”，由張家港市委書(shū)記朱立凡包掛的鎮(zhèn)黨建項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)‘三治’融合” 率先在后塍中心社區(qū)試點(diǎn)，一個(gè)以黨建為引領(lǐng)，實(shí)施德治、法治、自治社會(huì)治理新模式，就像一個(gè)資源整合的大平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)各主體參與的積極性，一些難題迎刃而解。

德治：為居民樹(shù)立良好道德風(fēng)范

后塍是人文古鎮(zhèn)，鄉(xiāng)賢輩出。依托這一優(yōu)勢(shì)，社區(qū)挖掘歷史，弘揚(yáng)道德，樹(shù)立典型，實(shí)現(xiàn)以文化人、創(chuàng)樹(shù)新風(fēng)。社區(qū)“鄉(xiāng)賢古韻”墻上，革命先烈茅學(xué)勤等“后塍兒女”的感人事跡，成為“德治課”的生動(dòng)教材。社區(qū)黨支部先后開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”系列活動(dòng)；倡導(dǎo)“我推薦、我評(píng)議”身邊好人，涌現(xiàn)出了中國(guó)好人蔣永明等一批道德模范；以春節(jié)、元宵、端午等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，注入德文化的元素，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)營(yíng)造崇德向善的氛圍；以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，開(kāi)展“最美”系列評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)社區(qū)居民樹(shù)立良好道德風(fēng)范。

2016年國(guó)慶節(jié)前夕，金港鎮(zhèn)后塍中心社區(qū)表彰了社區(qū)“最美黨員”“最美家庭”“最美鄉(xiāng)賢”“最美志愿者”“最美鄰里”等。一個(gè)個(gè)登臺(tái)亮相的“最美”面孔，成為社區(qū)治理成效的閃亮“注腳”。

法治：引導(dǎo)群眾用法治思維解決問(wèn)題

后塍中心社區(qū)擁有占地面積3.5畝、總建筑面積4400平方米的公共服務(wù)中心，是社區(qū)居民學(xué)習(xí)的陣地，議事的場(chǎng)所，娛樂(lè)、健身、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。內(nèi)設(shè)“一站式”便民服務(wù)大廳和20多個(gè)多功能項(xiàng)目室，滿(mǎn)足了社區(qū)居民的精神文化需求。

為了上好“法治課”，社區(qū)黨組織積極推進(jìn)普法教育和基層依法治理深度融合，引導(dǎo)居民依法辦事、著力構(gòu)建法治服務(wù)體系。具體實(shí)施中，社區(qū)建立了公共法律服務(wù)站，設(shè)置了依法治社崗，成立了群眾說(shuō)事室，建立了普法志愿者隊(duì)伍，采取了“入戶(hù)式”法律顧問(wèn)，實(shí)行了“菜單式”法治授課，引導(dǎo)身邊的群眾用法治思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)式’’法治宣傳，打造法治信息共享平臺(tái)，推進(jìn)法治服務(wù)制度化、規(guī)范他。

“逢五說(shuō)事”書(shū)記接待日活動(dòng)的推出，更是讓法治“觸角”延伸下沉。每個(gè)月的5日、15日、25日，封皎都會(huì)帶著專(zhuān)業(yè)律師和社區(qū)服務(wù)站的兩名醫(yī)生，走進(jìn)各個(gè)管理辦公室接待居民，傾聽(tīng)訴求，化解矛盾。引導(dǎo)居民“走進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)了社會(huì)和諧。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”，真正做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。

自治：黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用

在推進(jìn)居民自治方面，后塍中心社區(qū)將黨組織作為統(tǒng)領(lǐng)群眾自治的核心力量，通過(guò)黨員領(lǐng)辦社情氣象站、文明勸導(dǎo)員等黨建微項(xiàng)目，發(fā)揮黨組織、黨員在社區(qū)自治中的引領(lǐng)示范作用。

“社區(qū)大也有大的好處，黨員就有500多位，這是我們最核心的資源。”封皎說(shuō)，“社區(qū)圍繞區(qū)鎮(zhèn)黨建提出的‘811工程’，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)在職黨員進(jìn)社區(qū)，用項(xiàng)目化運(yùn)作來(lái)服務(wù)黨員和居民。”

2011年，江蘇張家港釀酒有限公司出資100萬(wàn)元實(shí)施的“公益暖心”公益項(xiàng)目是后塍中心社區(qū)“黨建+”惠民利民的一個(gè)縮影。資金作為區(qū)域公益慈善基金，交由第三方投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”投資管理，確保每年至少8萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)收益，主要用于后塍中心社區(qū)因病、因殘和因自然災(zāi)害等造成貧困的弱勢(shì)群體和家庭的幫扶。

2016年8月，江蘇張家港釀酒有限公司再次出資100萬(wàn)元向后塍中心社區(qū)捐贈(zèng)沙洲優(yōu)黃慰問(wèn)基金100萬(wàn)元。

“居民議事會(huì)”在征議、整議、商議、評(píng)議、決議基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)決議的執(zhí)行。

后塍中心社區(qū)范圍內(nèi)有大中企業(yè)40余家，具有獨(dú)特的黨建資源環(huán)境。近年來(lái)，社區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)區(qū)域化黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐，探索出了一條基層黨建工作的新路子。封皎說(shuō)，自2009年9月，社區(qū)啟動(dòng)“小區(qū)域、大黨建”以來(lái)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)18家企事業(yè)單位，組團(tuán)服務(wù)。一個(gè)個(gè)黨建項(xiàng)目的推出，提高了居民的幸福指數(shù)。

此外，后塍中心社區(qū)以鄉(xiāng)賢文化為自治索引，傳承古鄉(xiāng)賢，發(fā)揚(yáng)新鄉(xiāng)賢，通過(guò)“鄉(xiāng)鄰?fù)婆e”涌現(xiàn)出程惠峰、施建德、常玉芬等16名身邊的新鄉(xiāng)賢，成立了第一屆“居民議事會(huì)”，并通過(guò)六步議事法，即在征議、整議、商議、評(píng)議、決議基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)決議的執(zhí)行。結(jié)合“社區(qū)+社團(tuán)”，讓居民有效參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。妥善解決了文星新村下水道、化糞池改造，西墩西村老公房解危工程，劉家巷新村18戶(hù)居民舊房改造等問(wèn)題。

此外，后塍中心社區(qū)還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極引入2家社會(huì)組織參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。“黨員志愿崗+專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織”“黨員志愿者+專(zhuān)業(yè)社工”的聯(lián)動(dòng)模式，也為社區(qū)帶來(lái)了無(wú)限的活力。針對(duì)黨員志愿者的專(zhuān)業(yè)技能、崗位特點(diǎn)、服務(wù)意愿等實(shí)際，社區(qū)涌現(xiàn)出“益起來(lái)”志愿服務(wù)隊(duì)、“小小鄉(xiāng)賢會(huì)”“百姓學(xué)堂”等10支特色服務(wù)隊(duì)對(duì)社會(huì)治理形成了有力補(bǔ)充。t