“三治”融合，扮靚后塍中心社區

□ 張家港市老促會 金港鎮老促會

后塍中心社區由6個居委會、2個行政村合并而成，是江蘇省張家港市最大的社區。社區成立后，先后獲得了江蘇省和諧社區、蘇州市文明社區、蘇州市黨建示范點、張家港市文明社區標兵、張家港市先進基層黨組織等多項榮譽。

這個有著上百年歷史的后塍，在城鎮化的進程中，悄然間變成了現代新型社區。

成立之初的后塍中心社區也面臨著復雜的情況。后塍中心社區總面積4平方公里，下轄塍東、塍西、塍北、塍郊等4個管理辦公室，共有58個居民小組，居民總戶數8628戶，常住人口1.9萬余人，新市民人口1萬余人。

“社區里有集中居住的安置房，有商品房，還有自建房。同時，既有本地人，又有新市民；還有企業及商販，主體多元。”后塍中心社區黨總支書記封皎說。面對一個如此錯綜復雜的小社會，社區現有的資源、人員、權限往往感到捉襟見肘，遭遇到了“小馬拉大車”的難題。

轉變職能，成為破解之道。而管理職能的轉變，絕不是一塊牌子的簡單更換，更是管理服務的對象、內容、方式等的深刻變化。面對這張創新社會治理的時代“考卷”，由張家港市委書記朱立凡包掛的鎮黨建項目“黨建引領‘三治’融合” 率先在后塍中心社區試點，一個以黨建為引領，實施德治、法治、自治社會治理新模式，就像一個資源整合的大平臺，充分調動了社區各主體參與的積極性，一些難題迎刃而解。

德治：為居民樹立良好道德風范

后塍是人文古鎮，鄉賢輩出。依托這一優勢，社區挖掘歷史，弘揚道德，樹立典型，實現以文化人、創樹新風。社區“鄉賢古韻”墻上，革命先烈茅學勤等“后塍兒女”的感人事跡，成為“德治課”的生動教材。社區黨支部先后開展“領導干部立家規，共產黨員正家風”系列活動；倡導“我推薦、我評議”身邊好人，涌現出了中國好人蔣永明等一批道德模范；以春節、元宵、端午等傳統節日為契機，注入德文化的元素，以群眾喜聞樂見的活動營造崇德向善的氛圍；以先進典型為標桿，開展“最美”系列評選活動，引領和帶動社區居民樹立良好道德風范。

2016年國慶節前夕，金港鎮后塍中心社區表彰了社區“最美黨員”“最美家庭”“最美鄉賢”“最美志愿者”“最美鄰里”等。一個個登臺亮相的“最美”面孔，成為社區治理成效的閃亮“注腳”。

法治：引導群眾用法治思維解決問題

后塍中心社區擁有占地面積3.5畝、總建筑面積4400平方米的公共服務中心，是社區居民學習的陣地，議事的場所，娛樂、健身、學習的平臺。內設“一站式”便民服務大廳和20多個多功能項目室，滿足了社區居民的精神文化需求。

為了上好“法治課”，社區黨組織積極推進普法教育和基層依法治理深度融合，引導居民依法辦事、著力構建法治服務體系。具體實施中，社區建立了公共法律服務站，設置了依法治社崗，成立了群眾說事室，建立了普法志愿者隊伍，采取了“入戶式”法律顧問，實行了“菜單式”法治授課，引導身邊的群眾用法治思維分析問題、解決問題。開展“網絡式’’法治宣傳，打造法治信息共享平臺，推進法治服務制度化、規范他。

“逢五說事”書記接待日活動的推出，更是讓法治“觸角”延伸下沉。每個月的5日、15日、25日，封皎都會帶著專業律師和社區服務站的兩名醫生，走進各個管理辦公室接待居民，傾聽訴求，化解矛盾。引導居民“走進來”，促進了社會和諧。同時領導干部“走出去”，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。

自治：黨組織發揮引領作用

在推進居民自治方面，后塍中心社區將黨組織作為統領群眾自治的核心力量，通過黨員領辦社情氣象站、文明勸導員等黨建微項目，發揮黨組織、黨員在社區自治中的引領示范作用。

“社區大也有大的好處，黨員就有500多位，這是我們最核心的資源。”封皎說，“社區圍繞區鎮黨建提出的‘811工程’，以社區居民需求為導向，通過在職黨員進社區，用項目化運作來服務黨員和居民。”

2011年，江蘇張家港釀酒有限公司出資100萬元實施的“公益暖心”公益項目是后塍中心社區“黨建+”惠民利民的一個縮影。資金作為區域公益慈善基金，交由第三方投資經營機構實行“無風險”投資管理，確保每年至少8萬元經營收益，主要用于后塍中心社區因病、因殘和因自然災害等造成貧困的弱勢群體和家庭的幫扶。

2016年8月，江蘇張家港釀酒有限公司再次出資100萬元向后塍中心社區捐贈沙洲優黃慰問基金100萬元。

“居民議事會”在征議、整議、商議、評議、決議基礎上貫徹落實決議的執行。

后塍中心社區范圍內有大中企業40余家，具有獨特的黨建資源環境。近年來，社區結合實際對區域化黨建工作創新實踐，探索出了一條基層黨建工作的新路子。封皎說，自2009年9月，社區啟動“小區域、大黨建”以來，聯合區域內18家企事業單位，組團服務。一個個黨建項目的推出，提高了居民的幸福指數。

此外，后塍中心社區以鄉賢文化為自治索引，傳承古鄉賢，發揚新鄉賢，通過“鄉鄰推舉”涌現出程惠峰、施建德、常玉芬等16名身邊的新鄉賢，成立了第一屆“居民議事會”，并通過六步議事法，即在征議、整議、商議、評議、決議基礎上貫徹落實決議的執行。結合“社區+社團”，讓居民有效參與到社區事務中來。妥善解決了文星新村下水道、化糞池改造，西墩西村老公房解危工程，劉家巷新村18戶居民舊房改造等問題。

此外，后塍中心社區還通過政府購買服務，積極引入2家社會組織參與到社區建設中來。“黨員志愿崗+專業社會組織”“黨員志愿者+專業社工”的聯動模式，也為社區帶來了無限的活力。針對黨員志愿者的專業技能、崗位特點、服務意愿等實際，社區涌現出“益起來”志愿服務隊、“小小鄉賢會”“百姓學堂”等10支特色服務隊對社會治理形成了有力補充。t