國外橡膠補貼政策對海南天然橡膠產業發展的啟示

盧 琨，徐磊磊，金 琰，梁偉紅

(中國熱帶農業科學院科技信息研究所 571100)

國外橡膠補貼政策對海南天然橡膠產業發展的啟示

盧 琨，徐磊磊，金 琰，梁偉紅

(中國熱帶農業科學院科技信息研究所 571100)

通過文獻收集和調研訪談法，梳理總結了國外橡膠主產國的橡膠補貼政策，并調查分析了海南膠農對橡膠良種補貼政策的滿意度。從以國際市場為導向，支持和保護天然橡膠價格、提供穩定的經費來源、創新補貼形式等方面提出促進海南省天然橡膠產業發展的對策。

橡膠；補貼；政策；海南省

1904年我國引入橡膠樹，至今已有百年的歷史。在被世界橡膠權威列為“植膠禁區”的北緯18°～24°和東經100°～120°的海南、云南、廣東和廣西等熱帶亞熱帶省區，創建世界上最大的熱帶北緣橡膠生產基地，推翻了認為在南緯10°和北緯15°以外地區不能種植橡膠樹的論斷[1]。《中共海南省委關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》中明確提出：通過綜合施策降成本，抓住關鍵補短板，增強天然橡膠的有效供給，對4萬hm2低產低效膠園實施更新改種，高標準建設26.67萬hm2核心膠園。為了緊跟海南省供給側結構性改革的步伐，應當及時提出促進海南省橡膠安全有效供給和提高橡膠品質的建議，天然橡膠產業特點決定了橡膠補貼政策的重要性和獨特性。本文調查分析了海南膠農對橡膠良種補貼政策的滿意度，并在借鑒泰國等橡膠主產國的天然橡膠補貼經驗的基礎之上，提出了對海南省橡膠產業發展的啟示。

1 我國海南的天然橡膠生產現狀

我國的宜膠地資源非常有限，海南是中國最大的天然橡膠主產區和種植基地，經過半個多世紀的發展，海南農墾目前天然橡膠24.67萬hm2，約有100萬以上人口直接或間接從事橡膠產業，預計2020年海南橡膠種植面積有望達到66.67 萬hm2[2]。

近10年來，海南天然橡膠種植面積和總產量水平基本居全國首位，但是海南容易受臺風和寒流的惡劣天氣影響，橡膠樹的抗災害能力較差，影響橡膠總產量的穩定。受臺風“達維”和“威馬遜”的影響，2005年、2006年和2014年海南的橡膠大幅減產，略低于云南。2005年海南橡膠種植面積39.51萬hm2，此后逐年增長，2014年增至54.23萬hm2，增幅37.25%，開割面積在39.2萬hm2，橡膠總產量也從2005年的23.08萬t增至39.12萬t，增幅69.50%。干膠產量最高的年份在2013年，當年產膠量42.08萬t，相比種植面積和產量的變化來說，海南的橡膠單產增長幅度并不明顯，近幾年都在0.9 t/hm2上下波動，2011年以后才突破1.0 t/hm2。2015年，海南省天然橡膠種植面積54.20萬hm2，干膠產量36.11萬t，面積和產量均占全國一半以上(圖1)。海南民營橡膠以年均1.67 hm2的種植速度增長，定點橡膠種苗基地已形成規模化。海南計劃在“十三五”期間建設26.67萬hm2核心膠園，推廣全周期間作模式[3]。

圖1 2005-2014年海南省橡膠種植面積、總產量及單產情況(數據來源：農業部南亞熱帶作物辦公室)

海南的橡膠種植主產區在中西部，以儋州的橡膠種植面積排第一，達到8.89萬hm2，開割面積6.53萬hm2。2015年該市的干膠總產量達到7.9萬t，占海南全省干膠總產量的18.85%。其次為白沙、澄邁及瓊中，這3個橡膠主產區的橡膠種植面積均超過5萬hm2，橡膠產量占全省總產量的49%左右[4]。海南的橡膠種植主要成本為土地、苗木、農藥、農具農資、人工等費用。國營和私營膠園平均每公頃種植成本為6375元，部分家庭作坊式的小型膠園種植成本較低。此外，夏天易受臺風侵襲也導致海南橡膠種植成本提高。

2 我國天然橡膠補貼政策的現狀

2.1 我國主要執行天然橡膠良種補貼和國家林業補貼政策

我國政府為天然橡膠主產省區的農民或是涉農組織提供補貼性支付，主要目的是干預橡膠產品成本與供應、幫助相關經營主體提高收入[5]。2006年我國開始通過國家財政撥款，實施天然橡膠良種補貼政策，海南、云南和廣東3個主要產膠省份都實現100%良種覆蓋受補貼的膠園，大幅提高了天然橡膠良種率，有效改善了橡膠園品種雜亂和質量不高的問題[6]。

2009年，農業部和財政部辦公廳下發《天然橡膠良種補貼苗木基地認定辦法(暫行)》，在天然橡膠優勢種植區域內逐步擴大良種補貼覆蓋面。2013年5月，農業部印發《2013年天然橡膠標準化撫育技術補助試點工作方案》，開展天然橡膠非生產期撫育管理補助試點。2013年至今，中央財政每年對天然橡膠良種實施補貼，海南地方民營橡膠年均補貼資金1000多萬元[7]。從2016年起，中央財政不再單列天然橡膠良種補貼項目，但考慮到天然橡膠產業發展實際，海南省決定通過使用歷年天然橡膠良種補貼結存資金繼續補貼膠農。2016年全省計劃天然橡膠良種補貼面積7600 hm2，其中地方民營4066.67 hm2、海南農墾3533.33 hm2，補貼資金2091萬元[3]。2006-2016年，通過該項補貼，海南的天然橡膠良種覆蓋率達到95%以上，很大程度上提高了橡膠的單產水平。在2016年發布的《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》中明確指出，將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。

除了橡膠良種補貼之外，2015年按照我國財政部開始撥付國家林業補貼經費，根據《關于撥付2015年林業補助資金的通知》，海南農墾獲得國家林業補助資金項目經費3000萬元，其中新植補貼1242.88萬元(海膠集團25家分公司獲得補貼1222.34萬元，東紅農場20.54萬元)，另外撫育補貼1757.12萬元[8]。

2.2 計劃試行橡膠目標價格補貼政策

據天然橡膠協會消息稱，試行目標價格補貼機制已經提上議事日程，當市場銷售價格低于天然橡膠生產成本時，國家按成本價向膠農補差價。2016年7月，海南省委通過了《關于以創新為引領推進供給側結構性改革的實施意見》，明確提出“出臺扶持海膠集團政策，積極爭取中央將天然橡膠納入目標價格補貼政策范圍，從技術、資金、市場等方面扶持一線膠工”，通過開展天然橡膠目標價格補貼，發揮市場在資源配置中的作用，建立以市場為導向的價格機制，加強我國在國際天然橡膠市場的話語權[9]。

2.3 海南省率先開展橡膠風災保險工作

2007年海南省開始試點橡膠樹風災保險，2009年海膠集團與中國人民財產保險公司開展了橡膠樹風災保險合作項目，但僅此賠付力還遠遠不足以抵御自然災害帶來的各種損失。2010年起中央財政將天然橡膠保險保費補貼納入農業保險保費補貼政策試點作物范圍，對海南橡膠樹風災保險的保費補貼占其總保費的40%[10]。2012年10月，海南省申請了世界銀行技術援助貸款項目《海南省橡膠樹風災指數保險研究與試點》，為海南開發橡膠樹風險指數產品，創新橡膠樹保險查勘理賠機制，提高賠付效率。2015年海南省正式啟動橡膠樹風災指數保險，改保“損失”為保“天氣”，一旦氣象指數到了賠付級別保險公司便可啟動賠付，無須現場定損，可有效降低膠農的生產風險，并提高了農業保險的賠付效率及災后恢復生產能力。

3 海南膠農對橡膠良種補貼政策的滿意度調查分析

2016年6、7月，以海南儋州的西培、西慶農場，白沙和瓊中等海南橡膠主產區的膠農為調研對象，就當地膠農對橡膠良種補貼政策的滿意度開展了調研工作，發放了調查問卷200份，回收有效問卷158份，有效率達79%。

筆者通過調查問卷統計了海南橡膠主產區的膠農們對天然橡膠良種補貼政策的滿意度情況，收集了膠農對良種補貼政策執行過程中提出的意見。從表1可見，在受訪膠農中有42.41%的膠農對橡膠良種補貼政策的執行表示滿意，21.88%的膠農表示非常滿意，21.25%的膠農表示一般，13.92%的膠農表示不滿意；對于橡膠良種補貼政策不滿意的原因，13.92%的受訪膠農認為良種補貼對象范圍太窄，13.92%的膠農認為良種補貼額度較低，5.06%的膠農認為補貼發放時間滯后，7.59%認為補貼確認程序繁瑣，12.03%的膠農認為補貼方式過于單一。目前，海南的天然橡膠補貼方式是以直接沖抵良種價格的方式補貼膠農，但一些膠農認為最好是采取補貼金額直接發放的形式，讓大家能選擇更好的種苗。總體來說，受訪的膠農們普遍滿意橡膠良種補貼政策，但對補貼政策執行過程中提出了建議，主要包括拓寬補貼對象范圍，提高補貼額度和及時按時發放補貼等。

表1 膠農對天然橡膠良種補貼政策的滿意度及其影響因素分析

4 國外天然橡膠補貼政策分析

4.1 國外經濟學家關于產業補貼的相關論述

以大衛·李嘉圖[1]為代表的新國際貿易理論認為：市場中不完全競爭是普遍現象，完全競爭是特例。在“不完全競爭”市場中，政府應推行補貼和鼓勵出口的政策，主要扶持某些存在規模經濟和外部經濟的產業，以提高產品的國際競爭優勢，擴大產品的國際市場份額。

美國經濟學家詹姆斯·布蘭德[1]認為：產業補貼政策能達到“節約成本”和“實現產業發展戰略”2種效應。首先，推行產業補貼的費用一般由政府財政撥款，能節約產業成本。其次，“成本補貼”帶給競爭對手的信號是國內將擴大生產，因而國外競爭對手要減產，國內生產者獲得額外利潤，利潤額超過政府的補貼。這說明出口補貼或生產補貼增加了國內經濟福利，不論其他國家是否使用戰略性補貼政策，本國經濟的受益是以競爭對手的損失為代價的。

4.2 國家財政撥款定期補貼橡膠產業

面對全球膠價下跌，市場低迷的局面，橡膠主產國財政補貼橡膠的策略是大家一致認可的做法，馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國和斯里蘭卡等國家一直采取財政撥款補貼膠農膠園和橡膠加工企業的方式，補貼橡膠加工的基礎設施，扶助橡膠中下游產業，對橡膠加工技術研發提供技術支撐、智力和經費投資[8]。

4.3 財政撥款救助自然災害受損的膠農

除了定期撥付的橡膠產業財政補貼之外，不少國家通過財政補貼在自然災害受損的膠農。如泰國橡膠管理局為了救助在洪災中損失慘重的膠農，向泰國國家政府提出特別預算支持，包括新樹苗、化肥、挖穴等復種補貼和每戶3000泰銖的經濟援助[11]。

4.4 設立天然橡膠補助和保險基金等

泰國對橡膠種植業甚至采取免稅策略，從天然橡膠出口環節征收出口稅用于設立天然橡膠更新補助基金，并通過調節橡膠收貯機制，2014年為緩解膠價壓力，拋售政府收貯的橡膠庫存，用以補貼農業貸款，其中的差價損失由政府撥款補償。越南于2016年設立橡膠出口保險基金，幫助降低出口風險，解決出口貿易中遇到的困難[14]。

4.5 調節橡膠目標價格和推出免稅政策

試行橡膠目標價格補貼和免稅政策也是在多國得到認可的有效策略之一，根據天然橡膠市場供需關系引導市場價格，增強市場信息對天然橡膠生產的調節作用，維護橡膠產業的權益，保護膠農和橡膠進口利益。印度政府通過間接價格補貼，以提高進口關稅的方式支持國內橡膠產業發展。科特迪瓦對干膠實行保護價格，并對橡膠種植企業實行免稅政策[14]。

4.6 成立專門的橡膠補貼執行機構

為提高補貼的實施效果和執行效率，橡膠主產國在政府部門中設置專職的橡膠補貼執行機構，泰國政府的橡膠更新援助基金機構多年來專職負責為膠園和膠農供應肥料和除草劑，通過直接資助和指導價收購等補貼形式扶助天然橡膠產業。斯里蘭卡和柬埔寨等國也成立專職機構負責制定和執行橡膠補貼，特許劃撥土地開發膠園等政策。

5 國外橡膠補貼政策對我國海南天然橡膠產業的啟示與發展對策

國外的天然橡膠補貼政策調整的主要方向是加大對橡膠產業和膠農的支持力度、創新橡膠補貼方式、發展天然橡膠的綠色生產，對我國橡膠補貼政策調整和海南天然橡膠產業發展帶來以下啟示。

5.1 設立以市場為導向的價格機制

以國際市場為導向，支持和保護天然橡膠價格。天然橡膠目標保護價格是政府的一種宏觀調控手段，但并不直接干預橡膠的市場價格，市場機制在天然橡膠價格的形成過程中仍然發揮基礎性調節作用，這樣既不會扭曲市場規律，也能保護膠農的利益。海南省政府應爭取天然橡膠目標價格補貼，發揮市場在資源配置中的作用，建立以市場為導向的價格機制。

5.2 為橡膠目標價格保護提供穩定的經費來源

國外橡膠補貼政策的經費來源不僅有政府的財政撥款，還有基金化運作等來源渠道。此外，專門設有目標價格支持政策的具體執行和主管部門，這類部門的職能和目標都非常明確，主要承擔政府對膠農和橡膠產業的補貼職能，代表國家和政府層面來保護膠農的利益。因此，我國不僅要完善天然橡膠的國家收貯機制，還應推進企業收貯的政府貼息機制和目標價格補貼機制[12]。

5.3 應當結合實際情況，創新橡膠補貼形式

天然橡膠應像棉花、大豆、小麥等重要戰略物資一樣納入國家貯備范圍；將海南的天然橡膠列入生態補償范圍，建立生態保護性的補貼制度，通過建立生態保護性補貼制度，利用激勵機制引導膠農加強對橡膠資源和生態環境的保護[13]。在保障膠農收入的前提下，也保護膠園的生態環境，促進橡膠產業的可持續發展。除了良種補貼和國家林業補貼之外，可參考國外先進經驗，嘗試增加橡膠產業的基礎設施補貼、橡膠貸款利息補貼、橡膠災害補貼和橡膠保險補貼等。

5.4 加強對天然橡膠產業的基礎性科學研究

海南省作為我國天然橡膠主產區，多年來非常重視開展橡膠樹抗風、抗寒害、高產的新品種選育，以及收集優良橡膠樹種質資源等研究工作。為了提高橡膠良種補貼的實施效果，在天然橡膠主產區擴大良種補貼覆蓋面，同時還應加大研發橡膠樹無性繁殖技術，改良橡膠樹無性砧木材料，發揮接穗和砧木互補的優良特性。在更新、種植、撫育管理，以及施肥、植保、割膠等領域實現機械化，大力推廣“七天一刀”割膠技術和老齡樹氣刺割膠技術[15]，改進和完善低頻短線刺激采膠和橡膠樹割面干涸防控技術。

5.5 重視投資境外的天然橡膠產業

為了解決天然橡膠產業的安全供應問題，建議海南省政府積極“走出去”，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，通過財政補貼省內橡膠企業，鼓勵他們走向海外市場，通過直接投資、收購、租賃或者合作經營等方式投資橡膠產業，掌握海外橡膠資源，利用東南亞和非洲等國家和地區的優勢植膠區資源環境開墾膠園。

[1]鄧須軍,李玉鳳.海南天然橡膠產業發展研究[M].北京：中國農業出版社.

[2]邢民.海南橡膠面臨農業現代化的挑戰[J].世界熱帶農業信息,2015(1):1-3.

[3]光明.今年天然橡膠良種補貼2091萬元[N].海南日報，2016-10-19.

[4]輪胎世界網2015年海南橡膠生產情況分析[EB/OL].(2016-1-22).http://www.tireworld.com.cn.

[5]丁韶鵬.中國天然橡膠產業政策變遷的探索與解析[D].吉林:吉林大學,2014.

[6]彭艷,李梓正,陳明文.天然橡膠良種補貼項目實施情況調研報告[J].中國熱帶農業,2013(52):9-10.

[7]葉露,李玉萍,劉燕群,等.天然橡膠產業發展現狀與對策分析[J].廣東農業科學,2014(4):68-73.

[8]盧琨.“一帶一路”背景下的沿線國家天然橡膠補貼政策比較研究[J].熱帶農業工程,2016,40(4):49-52.

[9]中國橡膠網海南省提出以目標價格補貼橡膠產業[EB/OL].(2016-09-19).http://news cria.org.cn/3/34486.html.

[10]徐雪,夏海龍.發達國家農業補貼政策調整及其經驗借鑒——基于歐盟、美國、日本的考察[J].湖南農業大學學報：社會科學版,2015,16(3):70-74.

[11]中國天然橡膠協會泰國又要補貼膠農嗎？[EB/OL].(2017-01-17).http://www.cnraw.org.cn.

[12]李萬君,李艷軍. 美國農業補貼政策演變及對我國的啟示[J].農業現代化研究,2014,35(3):268-272.

[13]秦嬌.海南省天然橡膠種植生態保護法律制度[J].綠色科技,2014(11):262-265.

[14]張賽麗.海南民營天然橡膠良種補貼政策評價研究[D].海南：海南大學，2011.

[15]校現周.對天然橡膠產業面臨困境的思考[J].中國熱帶農業，2016(1)：4-5.

(責任編輯：黃金澤)

Enlightenment of foreign subsidy policy for rubber on development of natural rubber industry in Hainan

LU Kun, XU Lei-lei, JIN Yan, LIANG Wei-hong

(InstituteofScientificandTechnicalInformation,ChineseAcademyof
TropicalAgriculturalSciences,HainanProvince571100)

Rubber subsidy policy in main foreign rubber-producing countries were summarized, and the satisfaction degree of rubber farmers in Hainan to subsidy policy were investigate through literature collection, and investigation and interview methods. The enlightenment on Hainan natural rubber industry summarized included according to the international market; stable funds supports and management in charge were necessary for the target price protection of rubber; and then the subsidy forms should be innovated.

Rubber; subsidy; policy; Hainan Province

2017-04-08

盧琨，女，1981年生，助理研究員。

海南省哲學社會科學規劃課題(HNSK(GJ)14-30)；農村綜合改革示范試點項目；農村綜合改革示范試點項目。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.04.022