公證改革效果要看群眾信任度

鄭旭

前不久，在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)的全國(guó)公證工作會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)張軍指出：“公證機(jī)構(gòu)體制不順、新型業(yè)務(wù)拓展不夠、服務(wù)品質(zhì)不能保證，社會(huì)不了解、公眾不信任、公證生存難等一系列問(wèn)題還不同程度地存在，嚴(yán)重制約影響了公證事業(yè)的發(fā)展。”這句話，可謂“一針見(jiàn)血”地扎進(jìn)當(dāng)前各地公證工作沉疴頑疾的最深處。

作為一項(xiàng)國(guó)際通行的重要法律制度，公證制度在我國(guó)已經(jīng)存在了很多年。按照現(xiàn)行《公證法》之定義，公證機(jī)構(gòu)行使專屬性的法定證明權(quán)，依照法定程序?qū)Ψ墒聦?shí)和法律行為的真實(shí)性、合法性予以證明。經(jīng)過(guò)公證證明的事項(xiàng)具有優(yōu)先證明效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力等。

因此，作為一項(xiàng)非訴訟糾紛解決機(jī)制的法律制度，公證工作在最近十年來(lái)與群眾生活貼得越來(lái)越近，出國(guó)留學(xué)、購(gòu)房置業(yè)、遺產(chǎn)繼承、民間借貸等等，都會(huì)與之產(chǎn)生交集。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1399萬(wàn)件。

然而，正如張部長(zhǎng)所言，由于“公證”自身所現(xiàn)存的問(wèn)題，讓這項(xiàng)與民生息息相關(guān)的事業(yè)，其要求和標(biāo)準(zhǔn)始終未能與群眾的呼聲與期待相匹配，于是就出現(xiàn)了有的公證書低級(jí)錯(cuò)誤不斷，涉外公證書屢屢被退回，當(dāng)事人被折騰得來(lái)回跑，怨聲連連；有的公證員根本不做核實(shí)，或者敷衍了事，程序要求形同虛設(shè)；極個(gè)別公證員在明顯違規(guī)公證后，還不忘以程序合規(guī)為自己開(kāi)脫……

事實(shí)上，近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)包括公證工作在內(nèi)的法律服務(wù)工作和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，作出了一系列重要指示，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。而如何通過(guò)改革增強(qiáng)公證制度活力、提高公證工作質(zhì)量，這次會(huì)議也給出了“時(shí)間圖”“方法論”，那就是要拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，今年年底前完成行政體制公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制改革任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，把改換體制作為這次公證機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)重點(diǎn)，且要求限時(shí)完成，足以證明當(dāng)前行政體制運(yùn)行下的公證機(jī)構(gòu)已不再適應(yīng)未來(lái)公證事業(yè)發(fā)展的方向，也能窺見(jiàn)那一件件讓群眾“怨聲連連”、讓自己“得意忘形”的“公證不公正”餿事背后的公證體制之弊端、公證精神之缺失。

目前，在全國(guó)3001家公證機(jī)構(gòu)中，留在行政體制中的公證機(jī)構(gòu)只有三成，經(jīng)歷改革陣痛、涉過(guò)改革深水區(qū)，完成既定的任務(wù)目標(biāo)只是時(shí)間的問(wèn)題。但在筆者看來(lái)，這把“體制手術(shù)刀”割除的只是我國(guó)公證事業(yè)前進(jìn)過(guò)程中不便繼續(xù)攜帶的尾巴，能否徹底地治愈頑疾、滿足新形勢(shì)下的新任務(wù)要求，就要繼續(xù)依靠改革這一治本的良藥去完成。

在這一過(guò)程中，改革頂層決策者對(duì)于藥方的藥材配比不可過(guò)于想當(dāng)然，而是要以民心之秤去精準(zhǔn)稱量，要取民智之水火熬出良藥。

改革有所成，人民有所得。總之，改革發(fā)展的成果由人民共享，從紙面到現(xiàn)實(shí)，它不是抽象的描繪。公證改革效果如何，要用百姓信任度這桿秤來(lái)稱一稱。