“租購同權”能解決進城難嗎？

胡印斌

以往那種通過購房進而才能落戶、落戶才能享受基本公共服務的思路，也該變一變了。城市化，應該是人的城市化，而非房子的城市化。

7月中旬，廣州率先提出租購同權。7月26日，住建部有關負責人表示，將通過立法，明確租賃當事人的權利義務，保障當事人的合法權益，建立穩定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。同時，廣州、深圳等城市將成為首批試點城市。

因其觸及民眾對于畸高房價，以及因住房而衍生的教育等公共服務的焦慮，“租購同權”一經提出，即迅速引發輿論熱議，被賦予了在大城市人口管理中增進社會權利平等的重大使命。

長期以來，受制于戶口、住房等“門檻”，國內很多大城市的“新市民”承受著巨大的生活壓力。據媒體報道，不少北京的“漂一族”因為孩子無法上學，要么送回老家，要么送到附近的河北廊坊等地上學，不僅加大了社會成本，也不利于子女的健康成長。一些有幸付清首付買到房子的人，不僅從此背上了沉重的房貸，他們的孩子也往往難以實現就近入學。

也因此，很多人期盼，一旦實現了“租購同權”，租房者與自有住房者享有同等的權利，則城市外來人口不僅不必背負上巨額的購房費用，甚至還可以憑借經過備案登記的租房合同，安排孩子在城市就近入學。不再會因為沒有戶口或沒有房子，導致孩子上不成學。

現實中，這一事件的正向反應已經出現。據媒體報道，7月28日，江蘇無錫宣布，從9月1日起，凡在無錫租住經房產管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時具備參加無錫城鎮社會保險、申領（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。

7月27日，湖北武漢市也公布首批10個區的人才公寓配租公告。武昌、洪山、江岸、東西湖等10個區共拿出1725套房源配租，租金普遍比市場價便宜三成。首批通過申請審核的大學生可登錄“百萬大學生留漢創業就業信息服務平臺”的“人才安居”欄目進行配租登記。

事實上，“租購同權”作為一種現實存在，本該具有平權地位，并享受均等的公共服務。此次將通過立法來“確權”，既是一種事后追認，也反映出政府施政理念的積極變化。以往那種通過購房進而才能落戶、落戶才能享受基本公共服務的思路，也該變一變了。城市化，應該是人的城市化，而非房子的城市化。

當然，“租購同權”若想真正落地，還需要有關部門盡快出臺輔助政策與措施。其一，政府要逐步加大租賃房供給，發展并規范租賃市場，擴大純租賃房在市場中的占比，使之成為一種常態的居住行為。其二，相應的公共服務短板要盡快補上，以承接驟然放大的訴求，比如，如果大城市學位供給不變或增量有限，怎么可能讓租賃者實現就近入學？何況，這里還包含一個優質教育資源稀缺的問題。

還有，城市開放門戶也不要總是盯著大學生等高素質人才，而要將兩億多進城農民的居住、子女教育等權利一體考慮，從而從根本上解決農民進城難的問題。