泰州探索綜合“金改”新路

鄭智維

改革難，金融改革更難。金融改革看上去美，其中有不少“硬骨頭”和“攔路虎”。

作為現代經濟的核心，金融已滲透到社會每個“細胞”，而“金改”無疑更是熱門話題。

7月26日，泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區領導小組（擴大）會議在南京召開。會上，該領導小組組長，江蘇省委常委、副省長楊岳表示，要推動更多金融改革舉措和創新任務在泰州先行先試，把金字招牌的含金量轉變為發展含金量，力爭形成可復制可推廣的區域改革創新試點經驗。

早在2016年11月25日，經國務院批準，人行總行、國家發改委等14部委印發的《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體方案》，賦予泰州國家級“金改”綜合試點資格。

剛剛閉幕的全國金融工作會議指出，金融要把服務實體經濟作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平。對于泰州而言，在拿到金改“金字招牌”后，接下來真正的考驗將是“怎么做”。

“集成版”

7月17日，新業電子、默樂生物等20家泰州本土戰略性新興行業中的高科技成長型中小企業被評為“投貸聯動20強”。通過“大債權+小股權”模式，南京銀行、江蘇鑫智股權公司將為其提供創新金融服務。

同一天，泰州中級人民法院金融及破產法庭正式揭牌。

此前，泰州市市長史立軍率隊赴浙江考察金融改革先進經驗，副市長張小兵專門聽取產融綜合服務中心裝修方案，市財政局逐市（區）推介“泰信?！被穑袑徲嬀謱μ┲蒉r商行增資擴股召開審計會商會，泰州市金融辦組織多個小組赴蘇州、無錫、青島、濰坊調研金改工作。

一波接一波的密集動作，都是圍繞一件大事——去年11月，泰州獲批國家級金融支持產業轉型升級改革創新試驗區。這不僅是江蘇省首家國家級金融改革（以下簡稱“金改”）試驗區，更是全國首家以金融支持產業轉型升級為創新內容的試驗區。

該方案去年底甫一出爐，即在全國引起廣泛關注。

“泰州版”金改方案為何高度吸睛？人行泰州中心支行行長謝寧分析，目前全國有20多個城市拿到了金改的“招牌”，但大多是單一領域的專項改革。相比之下，泰州“金改”是寬領域“集成版”，綜合性很強?！巴苿映闪⒌胤椒ㄈ俗C券公司”“支持發起消費金融公司”等眾多金改試點，每一項都潛藏廣闊發展空間。

據介紹，由人民銀行、國家發改委、科技部、工信部、財政部等十四部委聯合印發的《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體方案》，明確了五大類17項金改創新任務，涵蓋了加強機構建設、加快金融產品和服務方式創新、積極拓寬直接融資渠道、加強金融基礎設施建設、防范和化解金融風險等。

在泰州市委書記曲福田看來，金融改革是泰州當前深化改革中含金量較高的工作，金改要從重點企業、重點產業、重點板塊中取得突破，加大對實體經濟的支持力度，以點帶線，以線帶面，步步深入，推向全面。

三級聯動

改革難，金融改革更難。金融改革看上去美，其中有不少“硬骨頭”和“攔路虎”。

為提升金融改革的組織程度，泰州市政府專門成立領導小組，史立軍任組長，相關領導擔任副組長，下轄的各市（區）長均為小組成員，同時還成立了泰州市金改辦，加強了人員配置。

史立軍談道，金融改革是一項系統性工程，全體成員單位要切實擔負起推進金融改革的責任，結合自身實際尋找切入點和突破口，制定推進計劃，加大推進力度，努力形成“百舸爭流”的生動局面。他還堅持以每兩周一次的高頻率，定期聽取金改工作匯報，研究推進重點改革事項。

前不久，江蘇省政府也專門成立了推進泰州金融改革工作領導小組，并設立領導小組辦公室。

循此思路，泰州上下將金改工作擺在更加突出的位置，市委全面深化改革領導小組會議專題研究金改工作。曲福田要求，堅持“改革項目化”“項目工程化”，搭建省、市、縣三級聯動工作機制，確保金改工作有力有序推進。

與之相呼應的是，責任體系同步明確。

省級層面，江蘇省政府辦公廳起草了《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體改革任務責任分解方案》，細化出25個方面106項改革任務，明確至相關單位部門。

市級層面，泰州市列出了2017年40多項重點金改任務，并將其進一步分為“年度完成類”“年度突破類”和“年度推進類”，每項任務分解至部門、細化到季度。

不只如此，泰州各市（區）均依托一個園區，確定一個產業、排出一批企業，以其為樣本，剖析金融發展癥結與“打通”方式。

加速推進

從獲批到現在僅僅半年多時間，泰州市金改已悄然駛入“快車道”，年度重點金改任務正在加快推進。

為改革財政資金支持經濟發展的投入方式，放大財政資金使用效益，泰州市財政局牽頭組建了產業投資基金。該基金聚焦重點和優勢產業，實施市場化運作、專業化管理，所有權、管理權、托管權分離，發揮財政資金的引導和杠桿作用，吸引社會資金加入。

產融綜合服務中心為泰州市金改的一個標志。泰州市政府副秘書長、市金融辦主任陳鋒劍介紹，融資供需信息系統開發工作正在有序展開，分別圍繞制造業、農業等多個業務板塊分條線深度對接，年內投入運行。征信系統已列上人行泰州中心支行的重要日程。

像這樣的改革之舉比比皆是。

近日，泰州市中院金融及破產案件審判庭成立，將主要審理借款、進出口押匯、儲蓄存款、銀行卡、融資租賃、委托理財、破產等14類民商事一、二審案件以及其他涉金融類的民商事一、二審案件，從而統籌協調全市法院金融類民商事案件審理工作，為全市經濟發展保駕護航。

泰州各市（區）也積極參與金改工作。

譬如泰州醫藥高新區，以中國醫藥城大健康股權投融撮合平臺為載體，進行精準的股權投融撮合。截至目前，平臺已入駐融資方近100家、投資方近40家、服務方近20家，累計成功撮合3對，投融資額達3100萬元。同時，按照“經營市場化、結構多元化、資產資本化、債務股權化”要求，有序推進中國醫藥城整體上市。

泰興市出臺了綠色金融工作實施方案，靖江市正加快銀企e融服務平臺建設，興化大力打造“陽光征信惠農”升級版，姜堰區全力推進“兩權”抵押貸款試點。此外，泰州農商行轉型發展、金融控股集團籌建、“百企上市（掛牌）”工程等均“跑步前進”、齊頭并進。