承德：“組合拳”解脫貧難題

劉海歡+++華庸

承德重點傾斜支持3個深度貧困縣，下“繡花”功夫，七措并舉、精準施策，打好脫貧攻堅“組合拳”。

“今年又是一個好收成，第一茬菇就掙了5000元，一年下來我這兩個棚就能掙4萬多元。”7月正值出菇旺季，平泉市碾子溝村貧困戶金顯龍正在食用菌大棚內緊張地忙碌著。

貧困地區發展，終究要靠產業支撐，這是持久穩定脫貧的根本。

特殊的情況要有特殊的辦法、特殊的政策、特殊的力度。在精準摸底、建檔立卡的基礎上，從2016年初開始，承德重點傾斜支持3個深度貧困縣，下“繡花”功夫，七措并舉、精準施策，打好脫貧攻堅“組合拳”，去年順利實現188個貧困村、12.82萬貧困人口脫貧出列。

打破產業發展基礎設施制約

現在，承德每個貧困縣都有全國知名的主打脫貧產業：平泉的食用菌、興隆的經果林、灤平的畜禽養殖、圍場的馬鈴薯、豐寧的中藥材……通過大力發展脫貧攻堅特色主導產業，產生強大集聚引領效應，成為增收脫貧的重要支撐。

“我們村家家戶戶都搞果園，就是賣不上好價錢，根子就在這條路上，客商不愿意來，農民運不出去。現在好了，縣里給我們修了路，直接修到山頂，光接待城里人采摘都忙不過來。”承德縣葦子峪村林果大戶張海軍指著自家果園的水泥路說。

針對基礎設施建設滯后，嚴重制約產業發展的突出問題，承德全面實施縣鄉道路建設“三年攻堅行動”，決定加快改造提升偏遠農村公路5500公里，今年已新開工600公里；積極推進農村電網改造升級工程，實施農村電網改造升級項目830個；大力實施引水上山等重點工程，去年以來新增農田灌溉面積38.2萬畝。

創新實施“政銀企戶保”扶貧

“建一個這樣的暖棚需要4萬元，多虧有了‘政銀企戶保扶貧貸款，我三四天就拿到了5萬元貸款，解了燃眉之急。”隆化縣湯頭溝村貧困戶林春東說。像他這樣的貧困戶，過去曾因普遍缺少擔保人和抵押物，很難獲得銀行貸款。

農業產業項目投入大，回收期長，不解決錢的問題，貧困戶發展產業無從談起。為此，承德創新實施“政銀企戶保”融資機制，通過政府整合涉農資金建資金池，撬動銀行擴大放貸、降低利息，龍頭企業承貸提供產業發展支撐，貧困戶每戶無抵押、無擔保、無風險承貸5萬元入股龍頭企業收益分紅，銀行的降息交由保險公司承保。

這一金融扶貧模式有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，密切了群眾與龍頭企業的利益聯結機制，實現了貧困群眾貸款“無抵押、無擔保、無風險，貸得快、用得好”。截至目前，承德8個縣市全部搭建了“政銀企戶保”金融扶貧平臺，累計發放扶貧貸款51.3億元，撬動社會資金209億元，解決了68376戶貧困戶的脫貧資金短缺問題。這一做法，已在全國推廣。

“三無”貧困戶增收不再難

承德市建檔立卡貧困戶中54%為低保和五保貧困戶，很大一部分是“無生活來源、無勞動能力、無人贍養”的“三無”貧困戶，光靠社會救助和兜底保障不能持久，必須開通一條持續穩定的脫貧渠道。

李樹林是承德縣鄭柵子村建檔立卡貧困戶，老兩口60多歲，身體不好常年吃藥。走進他家的小院，屋頂是連片的太陽能板。“我家這個光伏發電，總共花了3萬元，政府補助1.2萬元，又幫著借了1.3萬元的貼息貸款，我自己投了5000元，一年能發電7500度，自家用電不花錢，還能賣8000多元。”李樹林詳細算了一筆“脫貧賬”。李樹林所說的光伏發電，就是承德市針對“三無”貧困戶建設的分布式光伏發電系統。

承德市在全面推廣光伏扶貧的同時，采取“政府補貼、企業運作、農戶分成”模式，對“三無”特困戶優先配指標、優先補貼。預計到2018年底，承德“屋頂光伏”將覆蓋3萬建檔立卡貧困戶，真正實現“一戶一個發電站、一家一個小銀行”。

解決因病致貧返貧難題

“我因心肌梗住院花了43000多元，醫保部門給報銷了41000多元，自己掏了不到2000元，多報銷部分夠我一年的藥費了。”作為承德醫療保障救助扶貧“632”新政策的受益者，灤平縣莊頭營村劉金學非常高興。

針對貧困戶因病致貧返貧率高達39.9%的實際情況，承德在爭取全省醫療扶貧試點的基礎上，創新實施醫療保障救助扶貧“632”模式。

“6”指將農村建檔立卡貧困人口、特困供養人員、最低生活保障家庭成員等“六類群體”全部納入醫療保障救助范圍；“3”即同步大幅提高“三重保障線”保障水平，基本醫保住院起付線降低50%，縣內住院報銷比例由75%提高到90%；大病保險取消起付線，封頂線由30萬元提高到50萬元；重大疾病醫療救助比例提高到90%、最高20萬元；“2”即實行“醫保基金+財政資金”雙重保障制度。

截至目前，共為符合條件的31.95萬貧困人口提高醫保救助9315.7萬元。

農村資源變資產

針對農村資源有效利用率低、資產閑置的問題，承德大力推動農村三權分置改革，通過實施農村產權改革、集體資產股份制改革、園區入股合作等措施，推動“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，探索推行了農民流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資產收益折股量化分現金、扶貧資金入股分股金的“一地生四金”；林上要果、林中要游、林下兼作，外加造林護林收入的“一林生四財”；投入零成本、經營零風險、就業零距離的園區帶動貧困戶“三零模式”等一系列精準扶貧、利益聯結改革舉措，全面促進貧困戶持續致富脫貧。

夯實黨建激發內生動力

“給錢給物不如建個好支部”。承德創新開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動。著力實施堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉、結對幫扶“五大工程”，形成了一個支部一個堡壘、一名黨員一面旗幟，帶領群眾脫貧致富的生動局面。這一做法，得到中組部的充分肯定，并在全國推廣。

在興隆，雙爐臺村黨支部書記張福云探索“支部+公司+農戶”強村富民新路徑，帶動全村年人均收入增至6100多元；在隆化，黨員楊寶恒辦起萬興養雞合作社，建立產業帶動型黨支部，幫助全縣10個鄉鎮145戶農民脫貧；在圍場，保承中藥有限公司建起企業黨支部，種植能手段素華擔任黨支部書記，帶動周邊農民致富，年人均增收2000多元。