煤炭去產能加碼1億5

趙慧

相較于上一輪，本輪去產能工作態度更為堅決，力度更大，政策更嚴。

截至4月底，2017年全國共退出煤炭產能6897萬噸，已完成年度任務的46%。煤炭科學研究總院戰略規劃研究院副院長吳立新說，2017年將依法依規加快淘汰災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產能，預計2017年煤炭去產能1.5 億噸。

更嚴去產能

從電廠發電到居民取暖，從燒制水泥熟料到鑄造鋼鐵，煤炭一直是我國不可替代的主體能源。但隨著經濟結構調整及燃煤帶來的生態環境問題的凸顯，煤炭消費在2013年達到42.44億噸峰值后逐年下降，至2015年已不足40億噸。強力支撐漸失，現有超過 57 億噸煤炭產能何去何從？

過去10年間，煤炭業經歷了兩次較大規模的去產能運動。一次是2005年到2008年，當時全國政策性關閉破產煤礦約260家，財政核定費用757億元，但由于部分關閉煤礦其實并未閉坑，市場回暖后復產比例很大。

開始于2013年的這一輪去產能工作則伴隨著供給側結構性改革的強大勢能。一方面是經濟轉型和生態環境的外力倒逼，另一方面是產業發展的內在要求，合力之下，淘汰落后產能，化解過剩產能勢在必行，去產能也成為煤炭業供給側結構性改革的核心問題。

“煤炭行業實施供給側改革有望成為解決煤炭困局的關鍵，改革的重點任務是通過去產能，優化供應結構，匹配社會需求。”煤炭科學院吳立新表示。

若以噸位計，煤炭在鋼鐵、電力、水泥等幾大產能過剩行業中位居第一。盡管有過一輪去產能運動，但據統計，2006年以來，全國煤炭業累計新增產能30多億噸，到2015年煤炭生產礦井產能超過57億噸，產能過剩超過15億噸。隨著新增產能進入集中釋放期，去產能任務壓力山大。

在新晉煤炭第一大省份內蒙古，2005年到2015年的10年間，原煤生產量從2.5 億噸猛增至19.3 億噸，目前在建煤炭產能2億到3億噸，建成和在建產能過剩高達30%到40%。

和上一輪比，本輪去產能更為堅決，力度更大，政策更嚴。去年2月發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，從2016年開始，用3至5年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

同時，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換，在建煤礦項目按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤。嚴控超能力生產，各煤礦從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定產能。

煤炭科學研究總院戰略規劃研究院副院長吳立新介紹，“十三五”期間煤炭10億噸去產能目標中，淘汰落后小煤礦占4億噸，因資源條件較差而退出的占3億噸，整合重組后仍扭虧無望的占2億噸，上一輪改制后競爭力仍較弱的約占1億噸。

“進行科學產能研究時，分成了5個區域，并將去產能目標按區域做了劃分。”她說，從淘汰落后小煤礦來看，晉陜蒙寧甘和華南地區占比較大，資源條件部分華東地區占比較大，整合重組仍扭虧無望的晉陜蒙寧甘地區占比較大。

表現在具體數值上，晉陜蒙寧甘地區去產能力度最大，為 3.5億噸，其次是華東為3億噸，華南為 2.2億噸，東北為1億噸，新青地區為600萬噸。

目前，政策組合拳已經起效。吳立新說：“化解產能成果明顯，2016年退出2.9億噸，減量化生產同樣效果明顯，控制了6億噸產能。不管是煤企還是發電企業，庫存明顯下降，煤炭價格回升幅度較高，企業效益有所改善。”2016年11月28日，秦皇島港5500大卡市場動力煤價格為672元/噸，比年初回升302元/噸，漲幅高達81.6%。

2.9億噸，已超額完成年初設定的2.5億噸的任務。而且，去年全國規模以上煤炭企業原煤產量34.1億噸，同比下降10.2%；煤炭消費27億噸，下降4.7%，煤炭去產能降幅高于消費降幅。

不過，去產能政策也帶來了一些副作用。吳立新分析，比如煤炭進口量大增，2016年進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%；凈進口2.47億噸，同比增長24.2%。同時，供應與需求缺口拉大，價格上升造成下游運營成本上升。276個工作日的施行造成產能利用率浪費，總體噸煤運營成本會提高。

伴隨諸多難題

吳立新談道，化解煤炭過剩產能是煤炭行業供給側改革面臨的核心問題，同時，去產能也伴隨著去杠桿、降成本、體制機制創新及提高科學供應水平等改革任務，并帶來了人員安置、稅收減少、杠桿增加等問題。

盡管受去產能政策、下游需求逐漸回暖等因素影響，2016年下半年以來，煤價出現穩步上漲情況，但整體而言，煤炭企業杠桿增加、負債問題突出、降成本難度大等問題集中顯現，提升行業整體科學產能水平任重而道遠。

2012年至2016年，煤炭行業資產負債率從53.6%升至70.1%，升幅達16.5%，而同期工業企業平均資產負債率僅上升1.2%，“煤炭企業負債水平上升非常快，遠遠超出工業平均水平。”吳立新說。

由于需求減弱，企業經營困難，有的煤產區近半數煤礦處于停產和半停產狀態。2015年，90%的煤炭企業處于虧損狀態，大量煤炭企業出現減發、緩發工資現象。截至2016年6月，只占全部工業企業主營業務收入比重1.9%的煤炭企業虧損額卻占到了全部工業企業的9.4%，接近十分之一，利潤僅占全國工業的0.3%。

人員安置是化解過剩產能面臨的最大難題。吳立新說，煤礦單一的勞動力、技術結構使人員安置十分困難，尤其是技能優勢不明顯、年齡較大的職工，自身動力不強，內部安置空間小，社會分流的市場有限，對外部創業的保障性又有所擔憂。“目前獎補資金主要用于支付企業欠發職工工資、欠繳社保費用、解除勞動合同職工的經濟補償、發放提前退養職工的基本生活費等，培訓和待崗期間沒有資金來源。”

而且，一些國有煤礦企業管理體系繁雜，人員結構臃腫，非生產人員多。生產工人老化嚴重，人員結構和現有勞動力需求不匹配，其勞動技能無法滿足市場需求和競爭力要求。同時，長期計劃經濟形成慣性和惰性，員工學習意識不強，無法適應轉型，分流消化難度大。

吳立新說，雖然一些地方政府提供了農墾、林業、公益等崗位，客觀上分擔了壓力，但數量上難以滿足需求，一定程度上將壓力推向了社會，不能起到真正長久性分流作用。

提升科學產能

淘汰落后產能、化解過剩產能的一大目的是提升科學產能。中國煤控項目課題組曾在產能控制并提高生態、安全、環境等標準的政策情景下，計算出2020年煤炭科學產能比例的目標為71%；2030年后，淘汰約20億噸非科學產能后，煤炭科學產能比例提升至100%。

目前顯然還存在較大差距，除去淘汰落后產能和消化過剩產能任務艱巨外，產業結構不合理、行業發展不平衡、科技創新能力不強、生態環境約束凸顯等問題極為突出，提升科學產能水平任重道遠。

我國中小煤礦數量仍然居多，全國1.08萬處煤礦中，年產30萬噸及以下近7000處。雖然有部分企業已經成為具有國際競爭力的大型企業集團，但煤炭行業產業集中度低，一大批老礦區的煤炭企業競爭力不強、轉型發展困難的問題仍十分突出。

以生態約束為例，全國煤礦采空區土地塌陷面積總計達100萬公頃，且每年新增采空區6萬公頃左右。煤矸石堆積占用大量土地，造成嚴重土壤污染。由于我國煤炭需求總量較大，煤炭生產和消費方式粗放問題突出，行業發展在環境保護方面面臨巨大輿論壓力。

盡管此輪去產能政策取得初步成效，供需基本面有所好轉，煤炭價格逐步回升，職工安置工作也在妥善開展，但由于煤礦退出機制不健全，使得一批計劃經濟時期建設的煤礦資源枯竭、井深巷遠、安全保障程度低且扭虧無望的煤礦退出缺少政策支持。

吳立新建議，應針對不同類型的煤炭企業，提出差異性退出政策。對于在計劃經濟時期建成、做出較大歷史貢獻、社會負擔沉重、面臨資源枯竭的煤礦，給予重點扶持；針對市場經濟時間建成，面臨資源枯竭、災害嚴重、地質條件復雜、煤質差無市場的煤礦，通過產能置換、財政獎勵等市場化方式予以引導；針對市場經濟時期建成，不合法合規、不符合國家產業政策方向或符合淘汰落后產能標準的煤礦，通過法規、標準等強制退出。

“有些企業是政策性退出，有些是市場化退出，有些是法治化退出。”吳立新說。

吳立新還建議，國家應借鑒主要產煤國煤礦關閉退出的成功經驗，通過資源稅收入、國有資本收益等渠道設立煤礦關閉退出專項基金和轉型發展資金，用于資產處置、塌陷區治理、新產業引導等，加快對資源枯竭、高硫高灰、災害嚴重、扭虧無望的老國有煤礦退出支持，增強其轉型動力。

近年，通過工程承包、新建企業、兼并并購等方式，一些大型煤炭企業開始走出國門，布局海外。吳立新表示，煤炭企業應拓展“走出去”綠色產能合作空間，將我國科學產能、綠色開采等先進理念、技術、標準移植到周邊國家，促進當地煤炭科學有序發展，實現合作共贏，中國煤控項目課題組為此制定了煤炭企業“一帶一路”綠色產能合作指標體系。