做美麗中國守護者

嚴碧華

城鄉環衛一體化昌邑模式被國家住建部列為農村生活垃圾治理模式典型案例。

2017年8月16日至18日，第六屆中國（青島）環衛行業高端論壇暨新技術新設備展覽會即將在山東青島舉辦。《民生周刊》記者專訪了論壇主席、全國著名環衛專家、昌邑康潔環衛集團董事長范滿國先生。

“昌邑模式”情系民生

民生周刊：什么是“昌邑模式”？為什么住建部會將“昌邑模式”在全國推廣？

范滿國：昌邑環衛于2008年在全國率先實施了城鄉環衛一體化，打破城鄉二元結構。按照先試點、后推廣的運作模式，由點到面在全市全面推進城鄉環衛一體化，拉開了大力推廣城鄉環衛一體化的序幕。用了一年的時間，昌邑全市691個行政村全部加入城鄉環衛一體化托管，實現了全覆蓋。

2010年我們成立了昌邑市康潔環衛工程有限公司，隸屬昌邑市環衛局，沖破傳統環衛模式桎梏，打開環衛市場化發展新局面。隨著市場化發展，“昌邑模式”扮靚異地他鄉，在行業中引起了不小的凡響 。2011年國家住建部在廣西召開的全國小城鎮垃圾治理專家座談會上，與會40余名環衛專家、學者對昌邑經驗做法給予了充分肯定，并一致定為“昌邑模式”，建議在全國推廣。

2014年，昌邑市康潔環衛工程有限公司與市環衛局完成剝離，發展壯大成為昌邑康潔環衛集團。成功走出了一條政府花錢買服務、事企分離、管干分開的市場化發展新路，昌邑模式花開全國，市場化發展之路越走越寬。城鄉環衛一體化昌邑模式被國家住建部列為農村生活垃圾治理模式典型案例，集團乘勢而上，加大“昌邑模式”的輸出力度，大力開拓國內市場，已發展成立500余個托管項目部，環衛服務覆蓋了全國20個省、自治區，在全國樹立起了叫得響、信得過的“昌邑品牌”。

2016年2月16日，我們搶抓“一帶一路”國家發展戰略機遇，成功中標巴基斯坦卡拉奇市南區固廢前端收集與處理項目。簽下海外市場第一筆“訂單”，成為第一家走出國門的環衛企業，開啟了進軍國際環衛市場的先河。

建設美麗中國

民生周刊：建設美麗中國，您有著怎樣的思考和期待？

范滿國：黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。2015年中央一號文件提出，要進行“美麗家園”建設，推進新農村建設的步伐。昌邑環衛工作的重點更加明確，旨在全面推進人居環境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

在社會主義新農村建設的評價標準中，明確提到村容整潔是新農村建設的標準之一。鄉村面貌要呈現新變化，新農村不再是垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建、設施簡陋。要合理規劃，加強治理，實現農村道路硬化、衛生潔化、家庭美化、設備完備化，營造出整潔、優美、舒適的生活環境。這與昌邑城鄉環衛的工作重心和中心完全一致，要打造“美麗中國”，農村是不容忽視的重點，良好的農村生態環境，能夠為城市生活提供安全保證，并且農村人居環境的改善可以促進經濟發展，有利于社會可持續發展和全面小康社會目標的實現。

干環衛，不僅需要我們環衛人造福一方，更需要我們走出家門，拓寬服務領域，造福他鄉群眾。我們不僅僅是要改善昌邑的人居環境，想得更多的是如何推廣“昌邑模式”，帶動異地他鄉城鄉環衛一體化的整體水平的提高。我們大力實施“走出去”戰略，通過合作、招投標等方式，積極對外承接保潔業務，將昌邑模式轉化為生產力，為美麗鄉村建設做出積極貢獻。實現了政治效益、經濟效益、社會效益多贏，在全國樹立起了叫得響、站得穩的昌邑品牌

“中國要美，農村必須美”，農村的環衛問題要好好治理，并注重保護，農村的環境美了，衛生質量提高了，城鄉共同發展，才能真正實現民主富強的“美麗中國”夢。

民生周刊：環衛行業是勞動密集型行業，康潔集團在解決低收入家庭的就業問題上，發揮了怎樣的作用？

范滿國：目前，康潔集團通過市場化發展，國內項目部已經500多個，輻射全國20多個省份，現已成立擁有包括信息傳媒公司、服裝制造公司、汽修公司等12個子公司，而且許多崗位均屬于勞動密集型，用工量大。截至目前，集團為5萬余人提供了再就業崗位，其中包含了失地農民、進城務工人員、院校畢業生、農村五保戶無子女且具有一定勞動力的中老人、退伍軍人、退休人員、刑滿釋放人員等，并給予優先安置。昌邑康潔環衛集團多次被評為昌邑市再就業先進單位。

民生周刊：對于我國環衛行業的發展，您有著怎樣的預測？

范滿國：政府購買服務帶來市場化契機。另外一個推動行業發展的原因在于政府正在逐步走向后臺，行業市場化程度在不斷提高。十八大之后的深化改革，政府由全能型政府向服務型政府轉變的步伐進一步加快。具體到環衛行業，之前政府負責投資、建設、監管的全部流程，顯得力不從心，而且從勞動力來源、環衛人員的管理都很難做到量化監管。過去的勞務外包方式包給小的勞務包工隊，模式混亂、做工不規范，亟須專業公司的專業化服務。

在這樣的背景下，政府購買服務的需求日趨旺盛，過去8 年，政府在城市環境基礎設施建設投資年復合增速在16%左右，政府購買服務進一步促進環衛行業市場化、專業化程度的提高。

“互聯網+”成為重要助推器。在“新常態”的經濟環境下，互聯網滲透進各個行業，提升產業智能化水平。環衛產業智能化也成為新的發展機遇。利用感知設備、智能終端可以對環衛工作所涉及的各類環衛設施、車輛、人員等進行全程實時監管，實現信息互通。運用信息化技術、虛擬云和大數據平臺，有望將環衛打造成互聯網的入口和地面O2O的平臺，實現與“最后一公里物流”的跨界連接和發展。

村鎮環衛嚴峻、城市標準提高、政府購買服務投入加大、零散經營亟須整合、互聯網環衛的興起等因素共同推動了環衛市場的快速發展。市場預測未來市場空間會快速提升。環衛標準越來越高，范圍在擴大，其中村鎮需求量很大。預計2016 年市場規模達到1000 億左右，2025 年達到4900 億左右，未來10 年行業規模保持20%的高增速，發展前景十分廣闊。

民生周刊：作為首家走出國門的環衛企業，康潔是如何與巴基斯坦合作的？

范滿國：集團積極搶抓“一帶一路”發展機遇，市場化發展放眼國際。借助“一帶一路”沿線各國開放合作的宏大愿景，積極主動走出去，敢想敢干，開拓國際市場。先后于2016年10月、11月同巴基斯坦卡拉奇市簽訂了東區、南區環衛保潔服務協議，合同總額達46億元，成為海外淘金第一位“吃螃蟹者”、“一帶一路”建設的積極參與者和重要推動者。在國家“一帶一路”倡議下，作為中國環衛行業的龍頭企業和領軍品牌的昌邑康潔環衛集團，主動擔當中國服務業和民族品牌的社會責任，大力開拓國際環衛服務市場，成功將“昌邑模式”打造成一張嶄新的“中國潔凈名片”。

發展中國家（巴基斯坦卡拉奇市）環衛事業發展相對滯后，行業管理、運營體制不完善，設備、設施配置不合理的弊端，城市道路臟亂差現象突出，道路兩側垃圾堆積嚴重。城市生活垃圾采用簡易填埋方式處理，城市市容、水體、大氣污染問題嚴重。

康潔集團充分發揮自身先進的管理理念、智能化的管理技術、科學的運營模式和雄厚的企業實力等優勢，依托“昌邑模式”，因地制宜，根據廣大發展中國家目前現有的經濟社會發展水平，城鄉二元結構和城鄉市政基礎設施投入狀況，不斷創新工作思路，探討摸索出具有適應廣泛、復制性強的環衛新模式，走出了一條適合大部分發展中國家的城鄉環衛一體化新路子，深受“一帶一路”沿線國家的廣泛歡迎。

在與巴基斯坦方面保潔業務穩步發展的同時，昌邑康潔環衛集團并沒有止步不前。集團以卡拉奇項目落地為契機，乘勢而上，搶抓時機，不斷加大國際市場的開拓力度，相繼參與了巴基斯坦旁遮普省包括伊斯蘭堡在內的其他6個城市在內的競標，同時分別與老撾、柬埔寨、緬甸等東南亞國家和尼日利亞、埃塞俄比亞等非洲國家進行環衛業務洽談；與墨西哥的項目也在穩步推進中，國際市場化道路將越走越寬。