陜南生態保護與產業協同發展的系統思考

陳緒敖+宗子楊+吳佳磊+田珍

摘要：陜南地區是我國產業發展和生態保護矛盾極為尖銳的地區，運用當代系統科學思想審視陜南生態保護與生態產業發展的關系，構建適應陜南生態環境要求的生態農業產業體系，從而促進區域生態經濟的協同發展。

關鍵詞：生態保護；生態產業；協同發展

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）14-2773-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.14.044

Abstract： Southern Shaanxi is the area where China′s industrial development and ecological protection contradiction are extremely sharp. The relationship between ecological protection and eco-industry development in southern shaanxi province were examined using contemporary system science. The eco-agriculture industry system， which ADAPTS to the environmental requirements of the southern Shaanxi province，should be constructed to promote the coordinated development of regional ecological economy.

Key words： ecological protection； eco-agriculture； coordinated development

生態脆弱和經濟社會貧困是地帶交匯山區社會現狀最顯著的特征。在這些山區，生態脆弱要求以生態保護為價值追求取向的生態效益，而經濟社會貧困則要求以經濟快速增長為價值追求取向的經濟效益、社會效益，對如何處理三者關系，形成了傳統發展觀、新發展觀和科學發展觀[1]。

傳統發展觀認為GDP的快速增長是新興經濟體國家擺脫貧困落后和實現工業化的路徑選擇，發展中國家應該走“先污染、后治理”的經濟發展模式。這種單向度追求經濟效益，忽視乃至犧牲生態效益、社會效益的行為，在經濟發展到一定階段出現的生態環境日益惡化、腐敗日益蔓延、社會差距日益拉大等諸多問題成為抑制經濟增長的瓶頸。為此，許多學者從“公平發展”、“增長極限”等視角提出了新的發展觀，發出了“降低經濟增長”、“停止經濟增長”的呼吁。

縱觀傳統發展觀、新發展觀對生態保護與經濟社會發展關系的認識，其哲學方法論范式是近代機械自然觀認識論，堅持從自然的簡單性、因果性、規律性、外在分離性、還原性、祛魅性等原則[2]分析自然生態系統與人類社會經濟系統的關系，認為二者之間是簡單的、單向的、機械的線性關系，從而割裂了自然生態系統與人類經濟社會系統二者內在聯系，最終導致人類經濟行為與生態環境保護之間的矛盾日益突出，其結論是要么發展經濟犧牲生態環境，要么保護生態環境犧牲經濟發展的線性思維發展模式。

發展觀的演變與思維方式的變革緊密聯系在一起。當代發展觀實現了從傳統發展觀到可持續發展觀的轉變，這一轉變其實質是人類在思考發展問題上由線性思維走向非線性思維。當代科學發展觀以系統科學方法論和系統認識論為指導，從有機整體性自然觀的復雜性（非線性、分形、混沌等）、非決定性、不可分離性、非還原性、返魅性等原則[3]認識自然生態系統與人類社會經濟系統的關系，認為“自然生態系統和人類社會經濟系統”是一個有機的、開放的、適應的、進化的、復雜的綜合系統，“兩個系統之間不是封閉實體之間的外在關系，而是兩個開放系統之間的相互包容的關系”，構成生態綜合系統要素的多樣性、差異性使得系統之間存在著相互妨礙、相互競爭、相互排斥的一面，也存在著互補互利、合作共生的一面。

現代生態系統是以人類為中心，以物質、能量交換的自然生態系統和社會生態系統的綜合系統[4]。它既具有自然生態系統的自組織演化特征，又具有人類社會系統的調節演化特征。借鑒當代系統科學思想重新審視陜南生態保護與經濟社會發展的關系，構建適應區域生態環境要求的產業體系，做到產業發展促進區域生態環境改善，環境改善帶動區域產業結構優化升級，從而實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合的可持續發展策略，以系統的整體性實現區域人與自然生態、經濟與社會和諧發展具有重大的現實意義。

1 陜南生態保護與產業協調發展面臨問題的系統思考

1.1 陜南生態保護與產業協調發展面臨的問題

1.1.1 對生態保護與產業協調發展的認識具有片面性 造成陜南生態系統與經濟社會系統緊張矛盾的是單向度追求GDP增長的傳統發展觀。當代系統科學理論的發展使人們在實踐觀念上實現了由傳統發展觀向可持續的科學發展觀轉變。這種轉變促使人類從生態系統的角度重新審視陜南生態保護與經濟社會協調發展之間關系。在陜南生態系統維護過程中我們首先要拋棄傳統發展觀的單一追求GDP發展和新發展觀悲觀主義放棄發展的線性思維范式，從生態系統共生視角，根據系統的能量流動循環性、相關原理、相生相克性、忍耐極限性、結構功能性、開放性、限制因子性、非加和性、種內競爭性、競爭排斥性等原理[5]來理順自然資源環境系統與產業經濟系統之間的關系。

當前，陜南生態保護與產業協調發展首要問題是解決人們的發展觀念、思想認識，即拋棄傳統的發展觀進而以生態系統理論為指導，按照科學發展的要求重新認識自然生態系統與產業經濟系統的耦合關系，以這種新的認識論來重新審視陜南生態環境保護與區域經濟社會發展。

1.1.2 生態環境改善的動力不足 目的性是復雜系統的一個主要特征。沒有目的性，復雜系統的元素（行動者）就沒有行動的主動性，而復雜系統就不能適應環境，更不用說對環境作多級的適應[6]。區域生態系統是一個由諸多行動者、多級子系統構成的多層目標體系的復雜系統，行動者與各子系統的目標存在著相互沖突與相互融合的兩面性。如在生態環境改善方面，政府的目標取向與地方居民、企業的目標取向之間就存在著沖突與融合的兩面性。這是因為以生態效益為價值取向的生態保護行為具有顯著的外部性，在生態修復、維護相關補償機制等法律法規不健全的情況下，區域環境、資源、經濟行為的主體（個人或企業）往往以追求個體經濟效益最大化為行動動力，而政府以追求生態效益的集體效益最大化為原則，二者存在著個人理性與集體理性的協調問題。如何協調個人追求經濟效益與集體追求生態效益的一致性成為區域生態環境改善的動力源泉。陜南是國家集中連片貧困地區，經濟貧困依然是民眾首先思考解決的問題，如果不能解決農民收入增長和生活來源的替代模式，他們就沒有動力去推動區域生態環境改善。

1.1.3 產業結構單一化和低級化 產業結構和經濟發展水平之間有密切的聯系，它決定著資源消耗和環境污染的水平和類型[7]。陜南作為山地型經濟，由于長期受到自然地理環境和人文社會環境等多種因素的影響，交通阻塞、生產要素流動性差、市場經濟不發達，區域經濟主要是以農戶自給自足的糧食種植業為主，在坡地占耕地面積90%以上的地區，人多耕地資源有限的情況下，農民為了解決生計問題往往以毀林開荒、廣種薄收、過度放牧等粗放式經營導致天然植被被破壞、森林覆蓋率下降、水土流失嚴重、自然災害頻繁，從而形成人類生產經營與自然資源環境矛盾日益尖銳。

從2000-2014年的統計數據（表1）可以看出，退耕還林以來，陜南三次產業結構變化為第一、三產業呈現下降趨勢，第二產業呈現緩慢增長趨勢。然而，相關研究成果表明，第一、三產業對資源消耗和環境污染影響較小，第二產業則對資源消耗和環境污染影響較大。不合理的產業結構和產業低級化發展導致區域資源、環境壓力不斷增大，形成欠發達地區的資源環境與產業的惡性循環發展。

1.1.4 沒有形成生態產業鏈，產業關聯效應差 為了解決廣大農村溫飽問題而實施的農村土地聯產承包責任制和農戶家庭分散經營的傳統模式，使有限的土地資源條塊化，農村產業經濟發展缺乏適度的規模化，從而影響了農村生態產業鏈的形成。由于缺乏資金及經營管理人才，導致信息閉塞，農特產品無法與市場對接，形成陜南特色農業低端化發展，農產品產業鏈短，產業關聯效應不強，缺乏農產品加工、銷售等環節，以及農產品輔料被隨意拋棄、焚燒等行為直接造成環境污染現象普遍存在。

1.2 陜南發展生態產業是落實科學發展觀的必然選擇

1.2.1 自然資源要素稟賦的比較優勢形成陜南生態產業發展的地理鎖定 相關研究指出，自然資源稟賦是區域經濟發展的初始動力[8]。在經濟發展初期，人們總是根據區域自然環境選擇產業發展，形成與地域自然資源要素稟賦相匹配的產業結構及產品類型。陜南地處秦巴山區，行政區域包括漢中、安康和商洛3市（共有28個區縣），面積69 929 km2。從自然地理環境上看，陜南為北亞熱帶濕潤、半濕潤氣候，年均溫為14～15 ℃，≥10 ℃積溫為4 500～5 000 ℃，降雨量為1 000～1 200 mm，無霜期為230～250 d，并且四季分明，雨水集中，無霜期長；土壤主要為黃板土、黃泥巴土、水稻土類、淤沙土等；海拔一般為250～1 000 m。這種特殊的氣候和地質構造賦予該區豐富的自然生態資源，素有“生物資源寶庫”、“天然物種基因庫”、“漆、麻、耳、倍之鄉”、“中藥材搖籃”等美譽，且礦產資源豐富。目前，陜南三市已經獲得特色農業地理標志產品30多個（表2）。擁有多個國家、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣，全國休閑農業與鄉村旅游示范點，省級休閑農家明星村。利用優勢生態農業資源開發“一村一品”，促使特色農業園區化發展，挖掘地方傳統民俗文化，建設美麗村鎮成為陜南生態農業與生態旅游業產業耦合的產業基礎。

從區位空間位置分析，陜南東連江漢平原，北依關中平原，是西安、重慶、成都、武漢四大都市交通中心，區內多條鐵路、高速公路貫穿其中，加之正在籌劃和在建的民航、高鐵、內河航道等交通網絡，為陜南生態旅游提供了便捷的交通，為該地區生態旅游開發準備了條件。

自退耕還林工程實施以來，陜南三市退耕還林61.95萬hm2（漢中市20.70萬hm2、安康市25.79萬hm2、商洛市15.46萬hm2），森林覆蓋率由退耕還林前的50%以下分別提高到58.18%、59.90%和62.30%，工程實施使區域生態資源環境得到進一步的優化（表3）。豐富的自然生態資源為陜南發展生態產業提供了自然資源要素稟賦的比較優勢，為區域專業化市場形成和地方生態產業集群化發展提供了物質基礎。

1.2.2 生態涵養功能區綠色發展形成陜南生態產業選擇的必然路徑 《全國主體功能區規劃》按開發方式將國土資源分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。陜南是國家實施生態戰略“秦巴生物多樣性生態功能區”和國家南水北調中線工程、陜西省引漢濟渭工程水源區，還是國家扶貧開發重點攻關區，屬于典型的限制開發區域和禁止開發區域。保護生態環境、提供生態產品，保護自然、文化遺產是陜南的首要任務。根據生態位勢選擇、培育、發展環境友好型、資源節約型的生態產業，推動綠色、循環、低碳發展是實現陜南生態保護與陜南經濟協調發展的必然路徑。

1.2.3 產業結構優化升級形成陜南生態產業發展動力因子 區域經濟發展的本質是產業結構的調整和優化，包括區域產業結構合理化、高級化和生態化。產業結構的調整和優化促使區域專業化分工及區域市場的形成，提高資源的利用效率，促使區域產業集群化發展。產業結構的優化升級，有助于減少對資源的依賴和對環境的影響，緩解資源環境約束[9]。根據陜南的生態位勢，以“綠色、循環、低碳”為理念發展生態產業，形成節約資源和保護環境的空間格局、生態安全格局、新型城鎮化格局、現代農業發展格局、生態旅游格局是區域生態文明建設的新模式，也是區域產業結構、生產方式、生活方式調整的方向和動力。

2 陜南生態產業開發策略及模式

2.1 陜南生態產業開發策略

2.1.1 保護優先，適度開發策略 作為國家重點生態功能區，陜南首要任務是保護好生態環境。然而，陜南又是國家級集中連片貧困地區，實現突破發展也是陜南面臨的客觀現實。陜南區域社會全面發展需要統籌二者關系，要從系統科學出發，遵照循環發展、可持續發展、科學發展的發展理念，將增強生態產品供給能力與綠色生態產業有機結合，堅持“保護優先，適度開發”的產業發展策略。

保護優先就是要求生態產業體系的培育與構建首先充分考慮區域人口、資源環境的承載能力，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態文明建設指標體系融入產業調整的全過程。適度開發就是要求生態產業規劃要按照產業園區化、適度規模化將山區經濟系統的點狀開發與立體開發相結合，資源的有效利用和環境保護相結合，達到調整優化產業結構、轉變產業發展方式、延伸生態產業鏈，實現產業結構合理化、高級化、生態化，最大限度地發揮生態環境資源優勢，實現生態環境與經濟效益相統一，推動美麗陜南建設。

2.1.2 優化格局，精細推進策略 陜南屬于典型的山地人地關系地域系統，其地形地貌具有流域川原區、河谷盆地、低山丘陵區、中高山區等復雜性特點。國土資源的保護、開發應該判斷山地自然條件、空間格局，形成區域重點發展區、生態農業區和生態功能區，以點狀開發和面上保護相結合，實施精細推進的策略。在有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、開發強度合理、聚集人口和公共服務基礎設施較好的川道地區開發生態農業園、生態工業園，將生態農業與特色農產品加工業相融合，產業發展與生態移民工程、新型城鎮化相結合；在山地區域發展特色林果業、林下養殖業等立體復合生態經濟；在高山區開發森林公園等生態旅游項目。通過優化格局，精細推進達到山上山下相融合，生態農業、生態工業、生態旅游業、生態服務業相融合。

2.1.3 共生融合，耦合發展策略 產業結構初級化、產業水平低端化、產業鏈短等形成的粗放式經營是欠發達地區資源環境與經濟發展矛盾兩難問題的主要原因，而要協調二者的關系必須按照生態系統學原理，生態工程技術要求，以產業共生、產業融合等相關理論積極培育適合陜南區域資源環境承載能力的生態農業、生態工業、生態旅游業、生態服務業。以園區化發展為載體，形成生態農業、生態工業、生態旅游業、生態服務業的耦合；以生態產業鏈延伸、生態產業網絡化發展實現區域資源高效利用、產業高端化、集約化、循環發展；以生態經濟效益帶動投資，促使陜南區域生態環境改善，經濟社會協調發展。

2.1.4 成果共享，社區參與策略 在生態環境保護和發展中改善民生是生態文明建設的內在要求。民眾既是生態保護的主體，也是生態保護的直接受益者。只有民眾參與并共享生態保護成果才能建立起區域資源環境與社會經濟發展的良性循環。在區域生態環境保護與生態產業開發中必須通過制度設計、政策引導使當地居民參與其中，使當地居民能夠從生態產業中獲益，進而投入到環境保護之中。從生活方式、生產方式、交往方式、經營方式等方面徹底轉變成為環境保護的倡導者、行動者、監督者及推進者。

2.2 陜南生態產業模式——生態農業、生態旅游業、生態服務業的共生耦合

陜南生態產業選擇、培育必須客觀分析區域自然地理條件、環境資源稟賦、空間格局，結合區域主體功能區規劃背景下的資源環境承載能力及區域特色產業歷史積淀，發展生態農業、生態旅游業和生態服務業；而生態產業提升必須以生態學理論為指導，根據產業共生理論、產業融合理論、循環經濟理論等理論依據，采用生態工程技術、現代農業技術、現代信息技術，以生態農業、生態旅游業和生態服務業的產業共生耦合發展（圖1），達到區域產業經濟的適度規模經濟、產業鏈的延伸、資源的循環高效利用與當地民眾的積極參與。

2.2.1 政府政策引導與地方舉措響應相結合 作為經濟社會發展相對落后的貧困地區，陜南選擇、培育生態產業離不開政府政策的引導和地方政府舉措的響應相結合。政府政策的引導是指從中央政府、省級政府層面從政策制度供給角度加大對陜南財政轉移支付力度，完善陜南生態服務價值核算及補償機制，優惠生態產業投資者稅收政策，優化陜南交通、電力、通訊等基礎設施建設和公共產品供給等，為生態產業發展提供體制機制、財政政策、金融政策、對口協作、補償政策、基礎設施建設、扶貧開發等方面給予支持；地方舉措響應是指陜南三市地方政府要根據陜南國土資源主體功能區規劃要求，統籌區域生態資源、地理條件、水土保持、經濟發展等多項指標，因地制宜選擇生態產業園區，制定產業發展規劃，籌劃生態產業項目，搭建科研技術孵化及產業對接平臺，鼓勵地方產學研合作等，為生態產業發展提供土地利用、園區規劃、產業扶持、組織實施、監管評價、技術孵化等方面的支持。

2.2.2 生態農業、生態旅游業、生態服務業的共生耦合 以生態保護為價值取向的生態脆弱山區工業經濟發展受到限制和禁止，而通過生態農業、生態旅游業、生態服務業的產業共生耦合，延伸產業鏈，提高區域資源的循環利用，實現區域產業集約化、適度規模化發展可以推動區域產業結構升級優化和經濟社會快速持續健康發展，達到生態保護與區域經濟、社會發展的多重效益。特別是旅游資源非優區的生態脆弱山區，生態旅游開發不能僅僅局限于景區型旅游發展，而是要結合區域特色農業資源，以“景區+休閑村鎮”、“景區+生態農業園”、“休閑文化廣場+特色農家樂”等形式形成集休閑、養生、體驗、度假為一體的旅游產品，以生態旅游業帶動生態農業，以生態農業豐富生態旅游業內容，增強旅游的多樣性，從而實現規模經濟效益、耦合協同效應，才能促使區域產業由低級化向高級化、多樣化發展，實現區域資源比較優勢向產業市場競爭優勢轉變。

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