京津冀協同發展戰略背景下的天津自貿區技能人才培養分析

尹秀琴

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內容摘要：在京津冀協同發展國家戰略背景下，京津冀共建共享天津自貿區無疑會促進京津冀區域的整體發展。上海自貿區實踐證明，自貿區的建設發展對長三角區域經濟協同發展起到了積極的促進作用。可以預見，天津自貿區的成立將是推動京津冀區域經濟協同發展的重要契機和助力。要實現這個預期，在尋找體制改革和機制創新突破口的同時，還要整合京津冀三方“政行企校研”資源，積極探索天津自貿區技能操作型人才培養的有效途徑，為把天津自貿區打造成京津冀協同發展的共享平臺、試驗平臺和示范平臺做好人才儲備。本文在調研京津冀共享自貿區發展中人才供需問題的基礎上，對京津冀區域經濟發展視角下的高等職業教育協同發展問題進行研究，力尋京津冀職業教育資源一體化形勢下天津自貿區技能操作型人才培養的途徑，為區域經濟發展提供智力支撐。

關鍵詞：京津冀協同發展 天津自貿區 技能型人才培養

研究背景及意義

區域經濟的可持續發展是我國經濟可持續發展戰略的重要組成部分，而區域經濟協同發展是實現區域經濟可持續發展的戰略核心。習近平總書記提出京津冀要協同發展，2014年又提出七點要求，要三地打破自家“一畝三分地”的思維定式。以自貿區撬動區域發展是中國‘新常態下的新選擇，通過協同促進區域投資貿易便利化，推進政策共享，形成輻射效應，讓區域經濟整體加速發展。上海自貿區多年實踐表明，上海自貿區的發展對長三角區域經濟協同發展起到了積極的推動作用。可以預見，天津自貿區的建立和發展將是推動京津冀區域經濟協同發展的一大契機和助力。

在京津冀協同發展背景下，職業教育承擔著培養技能型人才、提高勞動者素質、推動區域經濟社會發展的職能。天津高職院校要積極探索符合天津自貿區企業需求特點的人才培養模式，努力培養具備扎實專業知識和精湛實操技能的高素質技能型人才。

京津冀協同發展戰略背景下的天津自貿區技能人才培養概述

（一）京津冀協同發展戰略與天津自貿區的關系

天津自貿區概述。2015年4月21日中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱天津自貿區）正式掛牌成立。至2016年底，天津自貿區新設外商投資企業1547家，注冊資本3705億元；金融投資規模擴大，已有超過40家在京央企在中心商務區落地120余個創新型金融項目，投資規模超過600億元。

京津冀協同發展戰略與天津自貿區的關系。天津自貿區的重要任務就是要帶動區域發展，帶動京津冀協同發展，充分發揮京津冀三地的優勢，三地在攜手推進京津冀區域內基本公共服務均等化發展的基礎上，促進人才、資本在整個區域內的自由流動，使產業轉移有序推進，達到區域經濟的可持續協調發展。

（二）天津自貿區技能人才供求情況綜述

天津自貿區的快速發展必然對地區的勞動力數量和質量提出更高層次的要求。專業基礎知識扎實，實際操作技能精湛，自身綜合素質高，具備很強的社會認識能力、適應調整能力、終身學習能力，能夠滿足現代經濟發展要求的技術人才，必然是天津自貿區發展的生力軍和地區經濟建設的主體力量。

天津自貿區技術人才需求現狀分析。天津自貿區主導產業的發展是以高素質的技術人才為基礎和依托的，對高素質的技術人才需求總量呈現逐步穩定增長的態勢。目前，天津自貿區勞動力市場技能人才缺口嚴重，企業對于具備較高專業知識、專業技能、較強崗位適應能力和社會認知能力的技術人才呈現旺盛需求趨勢。根據天津自貿區人社局對轄區內30家典型企業的調查問卷顯示：人才類型需求依次是高素質市場營銷人才、生產一線的高級技術工人、商務領域專業人才、高層次技術研發人才。天津自貿區人才需求狀況如圖1、表1所示。

天津自貿區技術人才供給現狀分析。天津自貿區人才供給方式主要是兩種：人才引進和人才培養。人才引進即通過鼓勵政策和優惠條件引進高層次人才來自貿區工作或創業；人才培養則主要是依賴天津高職院校培養的大批優秀畢業生為天津自貿區提供操作型技術人才。目前自貿區人才儲備從總量上到人員層次上均有較大不足。以東疆港為例，人才現有狀況如表2所示。

（三）天津高職院校成為培養天津自貿區技能人才的主要陣地

作為國家現代職業教育改革創新示范區，天津市高職教育在全國始終處于引領地位，天津高職院校具有其他省市無法比擬的先發優勢。天津市政府不斷加大對高職技能型人才的培養力度、加大資金投入，特別是海河教育園區的建設為高職技能人才的培養創造了優越的軟硬件條件。天津高職院校要創新教育模式，激發學生的實踐能力和操作水平，培養學生團隊意識；要建立終身學習教育模式，緊跟自貿區的新發展，關注企業的新需求，不斷調整教學模式和課程內容，努力為天津自貿區經濟發展提供充足的高職技能型創新人才。

高技能人才培養現狀

（一）京津冀高等職業教育協同發展現狀

2015年4月，中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，綱要明確了京津冀協同發展的指導思想、基本原則、功能定位和發展目標，為京津冀協同發展政策的實施提出了總體要求和政策指導。

京津冀職業教育已形成一定規模（見表3），但是與區域發展功能定位相匹配的職業教育功能定位需要進一步明確。京津冀現有職業教育體系建設缺少協同性規劃，職業教育的內在聯系不夠緊密。

（二）天津高職教育發展現狀

作為全國第一個國家現代職業教育改革創新示范區，天津市積極推動職業教育事業各項工作，不斷完善與全國其他職業院校的協調機制，收效顯著。在就業準入制度建設中，天津市建立“濱海新區技能型緊缺人才培養基地”，各年度“全國職業院校技能大賽”在天津舉行等八項內容上達成一致，形成了聯系順暢且具有高度共識的協調機制，對職業教育改革和試驗的順利實施奠定了有力保障。

天津市職業院校結合各自特點，深挖“行業辦學”潛力，緊緊依托行業企業，加強實訓基地和職教師資培養基地建設，全面推動職業教育協調發展。目前，全市共有4所國家級示范性高等職業技術學院、3所國家級骨干高等職業技術學院、14所國家中等職業教育改革發展示范校、8個國家技能型緊缺人才培養基地、4個國家重點建設職教師資培養培訓基地、92個全國職教教師企業實踐單位，形成基礎扎實、需求實用、結構合理、層次齊全、特色鮮明的現代職業教育體系雛形。

（三）天津高職院校人才培養現狀

據天津市教育委員會最新公布的數據顯示，近三年來高等職業學校畢業生總數維持在較高水平，中等職業學校畢業生總數逐年減少，畢業生主要集中在信息技術類、財經商貿類、加工制造類等專業，如表4所示。

回首我國產業結構升級調整的歷史步伐，從2002年的“新技術改造傳統工業”到2005年的“走新型工業化道路”，直到2011年“建設現代化產業體系”，每個階段的發展主題都有明確的要求。特別在當前京津冀一體化戰略的大背景下，天津自貿區三大片區各自主導產業集群已基本形成，產業升級改造以高端制造業和現代服務業為主。自設立以來，天津自貿區市場主體數量快速增長，各項經濟指標同比增幅較大，必然導致對人力資本的需求大幅增加。因此必須明確教育和服務的方向，促進職教發展水平、設置專業和社會經濟發展的需求相互適應，努力服務于我國現代產業體系建設的總體需求，加強能夠支撐現代服務業、制造業和現代農業的高水平技能人才的培養。

天津自貿區技能操作型人才培養存在的問題

目前天津自貿區的技能操作型人才來源主要依托天津高職院校。本文以天津高職院校為例，剖析學校在專業建設、人才培養方案、校企合作、師資隊伍建設等方面存在的問題，以點帶面，在后續研究中再從相關側面深入研究北京市和河北省的高職院校的特點，為京津冀三地高職院校協同發展，為區域經濟發展提供人才保障提供理論依據。

2015年天津有高職院校26所，專科畢業生總計46412人，畢業生分布排在前四位的專業是財經大類10557人、制造大類8104人、交通運輸大類6197人、土建大類5098人，與天津自貿區的重點產業航運物流、國際貿易、金融創新、航空航天、裝備制造、電子信息類有較大契合度，說明天津高職院校的專業設置基本上符合天津自貿區主導產業發展的需要，但是，自貿區產業升級的需求使得新材料、新能源、醫藥、電子技術、信息產業、跨境電商、速遞行業等人才出現匱乏，而天津市2015年高職院校畢業生中材料與能源大類僅有709名、生化與藥品大類3001名、旅游大類1314名、輕紡食品大類636名畢業生，但無論從總量上，還是質量上仍不能滿足天津自貿區的人才需求。當前，技術人才供給存在的主要問題有：

（一）專業建設與產業發展存在一定距離

職業教育作為面向區域和行業的教育，職業教育的專業設置和人才培養要適應當地經濟社會發展的要求，滿足當地人口對職業教育的要求和經濟社會對人才的需求。學校專業建設必然要伴隨著區域經濟發展而進行調整和升級。目前天津高職院校工科和綜合類占70%，2015年天津高等職業學校招生總數62169人，按專業大類招生人數統計，如表5所示。

目前天津高職院校專業設置基本能按照產業發展所需進行調整，但結構上仍無法滿足第二產業發展的需要，專業建設與產業發展存在一定距離，在人才培養定位、工作過程解析方面存在沒有完全符合產業工作過程特點、脫離實際的問題。比如，本文提到的自貿區引進的新材料新能源產業人才需求量較多，但是在高職專科招生人數上僅有889人，排在第11位；近年來在自貿區蓬勃興起的跨境電商產業，需要大量專業技能型人才，天津市高職院校開設跨境電商專業的學校僅有2所，大部分學校沒有將跨境電商作為一個獨立專業，而是以一門課程進行建設，缺少系統的課程體系、工作過程解析、人才培養目標。這種新興領域專業建設落后于產業發展實際需要的現狀，難以培養出高標準的專業技術人才。

（二）人才培養方案的制定對學生特點考慮不足

高職院校的人才培養方案和人才培養模式均以實用為主，開設課程以職業技術課為主，職業基礎課所占比例較少。在這一前提下培養的人才體現了專業技能掌握較好，但是在靈活快速反映方面、行業知識的綜合運用方面、綜合協調能力等方面存在一定的不足。從總體上看，職業院校的學生在個人學習主動性、靈活性等方面的素質存在一定的“先天不足”，所以，過于“技術化”的學習和訓練不利于學生的綜合素質和終身學習能力的培養。

（三）校企合作不夠深入

天津自貿區區域內外向型企業及外資企業中供應鏈管理、航運、倉儲、咨詢、關務等技能人才稀缺，另一方面，由于國家和天津市政府在諸多政策法規上的優惠條件，借助京津冀一體化建設和濱海新區開發開放的契機，作為國際貿易、航空制造、金融服務、倉儲物流等多種功能于一身的“貿易自由港”，天津自貿試驗區的幾大主體行業都是實踐性、應用性、國際化很高的行業，在天津自貿試驗區效應作用下，產業得到蓬勃發展，伴隨新企業大量涌入，國際物流、跨境電商、現代化倉儲、配送中心等管理型、技術技能型、國際化人才一直處于緊缺狀態。區內新增企業的數量快速增長，規模顯著擴大，在為企業的發展帶來前所未有新機遇的同時，也使得人才增長速度明顯滯后于經濟增長速度，產業升級所引發的人才新需求使天津自貿區人才供求關系的差距進一步擴大。自貿區人才資源供求關系的不平衡不僅體現在數量上，更多的體現在質量和結構層次上，國際化物流人才缺口日益凸顯，但是很少有企業重視與天津本地高校的對接，缺乏合作培養的既有通道和成熟模式，不僅制約了企業的發展，也影響自貿區整體功能和示范效應的實現。目前自貿區內企業和天津高職院校合作共同培養人才方面存在“重形式，輕深度”的問題，深度層次的合作和推動遠遠不夠，實際效率不高。學校和企業都存在追求短期利益、局部利益行為，合作形式松散，流于形式。上述問題，直接導致對學生的實踐能力培養、綜合應用能力培養、創新能力培養不足，學生的就業質量不高，專業對口率較低，企業滿意程度不高等問題。

（四）師資隊伍建設亟需加強

高等職業教育發展，需要具備實踐能力強、行業技術經驗豐富，對產業深度了解的師資隊伍。從調研中發現，高職院校的師資一部分是來自高校畢業生，具備較深厚的專業理論基礎，但是缺乏行業實踐經歷；一部分是來自企業，具備一定的實踐經驗，但隨著社會經濟發展，原有的企業經驗已不能滿足授課需要，知識和技能及時更新方面存在較大差距。師資培訓的方式經常是短期培訓、短期實踐，很難在專業技能、行業經驗中取得較大幅度提高。天津高職院校的教師對自貿區政策、企業類型了解不足，下企業實踐時間少，實際操作能力有限，對專業和產業研究不夠深入，造成既具備深厚的專業理論基礎，又掌握熟練技能的專任教師明顯不足。企業兼職教師參與專業建設和課程建設工作不夠深入具體，師資力量薄弱不能滿足教學要求的現象亟待解決。

京津冀協同發展背景下天津自貿區技能操作型人才培養途徑

（一）資源共享，建立職業教育跨區域協作機制

京津冀區域的發展，要以三地政府間的交流與合作為主導，通過整合和優化區域內教育資源，推動京津冀地區高等教育統籌協調發展，才能最終最大限度實現區域的整體利益。京津冀省市教育主管部門要設計引導，以服務京津冀功能定位為基礎，結合三地經濟、社會發展需要調整職業教育專業布局。在職業教育層面教育上要注重區域合作，加強京津冀各職業院校的交流，互相引進優秀的教學方式，培養更全面的綜合型人才。目前，無論是在教育經費、科研水平、師資力量、教學設備等各方面，京津冀三地相比，北京均更勝一籌，天津也較為發達，河北省則有些落后，所以，要加強教育的統一化和政府的財政支持，建議設立京津冀職業教育協同發展專項經費，設立專項戶頭，列入國家和地方財政預算。經費主要用于京津冀職業教育園區和協同平臺的建設、京津冀職業教育項目投入和弱勢地區補貼等。要努力實現區域教育的平衡協調發展，避免形成人才短板。建立職業教育跨區域協作機制，消除區域間限制，開展跨區域招生、實習與就業；依據三地不同的產業功能定位，科學規劃專業設置，建立京津冀職業教育人才培養協同模式，定期開展聯合專業研究；擬定京津冀高等職業教育聯動框架協議，按照體系完備、開放共享、形成合力的標準，綜合運用與調配京津冀區域教育資源，建立不同專業的共享實習、實訓基地。

（二）按照天津自貿區人才需求特點，做好專業調整

按照服務京津冀功能定位的要求，根據天津自貿區產業發展，天津職業教育要對現有專業結構進行系統性調整，以適應職業教育服務區域經濟發展的需要。航空航天、裝備制造、汽車電子技術等先進制造產業已落戶天津自貿區，但是目前天津僅有兩所高職院校圍繞航空機電設備維修和安全保衛（航空保衛專門化）兩個專業開展招生，汽車電子技術方面也僅有三所學校招生，招生數量無法滿足天津第二產業發展的需要。航運物流、金融創新、跨境電商等領域也需要大量創新型人才。因此天津職業教育要加強相關專業的建設，專業應涵括跨境電商等現代服務業產業、戰略新興產業、文化創意產業以及部分智慧制造產業。

（三）充分發揮“政行企校研”多方作用，加快推進產學研相結合

第一，要充分發揮政府的協調作用和導向作用，促進政府、行業協會、企業、學校、科研機構的良好合作。第二，發揮好行業協會、職教聯盟、合作企業的作用，建立緊密的產學研模式，通過承擔行業規劃、企業委托項目、組建合作研究中心等方式加強校企之間的合作。第三，通過科技園區、企業孵化器、技術轉讓網絡等模式，以企業為主體、市場為導向、產業化為目標，實現產業競爭力的快速提升。通過北京的高校輸出優異的教育資源，在河北建立分校或者成立研究院所；天津高職院校與企業密切結合，通力合作；河北省全力提高職業院校教育質量等措施服務于京津冀經濟一體化發展，培養優秀的技能操作型人才。

（四）重視員工在崗培訓，形成科學的人才培訓體系

企業要想長足發展，必須注重員工的在崗培訓。因此，自貿區企業要建立一套科學的人才培訓體系，以確保員工實際工作能力的不斷提升。在明確企業培訓需求的基礎上，形成科學的培訓方案。將員工在崗培訓納入到企業發展規劃當中，針對員工所處的不同階段給予符合實際情況的培訓。在員工新進入企業時，其參加培訓的內容應當以基礎技能為主，在正式進入崗位之后，應當從其崗位實際情況出發，制定培訓計劃。培訓方式應更加現代化、多元化，培訓內容做到針對性強，重點突出，培訓過程不僅使員工的工作技能得以提高，更應注重企業文化、職業道德、團隊精神等綜合素質的培養，打造高素質人才隊伍。