淺析港口危險品安全管理

■ 喬英鋮

淺析港口危險品安全管理

■ 喬英鋮

通過幾個事故案例，分析了目前國內(nèi)危險品事故主要原因及安全監(jiān)管現(xiàn)狀，延伸至港口危險品管理，提出了完善規(guī)章制度、學習貫徹法律法規(guī)、加大投入消防設(shè)施、加強宣傳、定期檢測、加強監(jiān)管等幾點，以解決危險品安全管理中出現(xiàn)的一些問題，消除安全隱患，減少危險品安全事故發(fā)生，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

危險品；管理現(xiàn)狀；消防安全；完善制度；增強意識

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟、工業(yè)的快速發(fā)展，危險品的需求量也在不斷地增長，同時危險品的倉儲問題也變得十分突出。由于危險品內(nèi)在性質(zhì)的特殊性，其儲存和運輸過程中的任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生的事故都會造成相當大的經(jīng)濟損失、環(huán)境危害和負面的社會影響。港口作為危險品的主要集散地，對其安全管理尤其重要。目前部分港口在危險品管理上出現(xiàn)了一些問題，發(fā)生了一些危險品安全事故。為此，港口必須加強危險品消防管理，不斷完善防范措施，確保港口的安全經(jīng)營和運行。

1 目前港口危險品管理現(xiàn)狀

近年來，港口安全生產(chǎn)總體形勢較好，重大火災爆炸事故、設(shè)備設(shè)施事故基本得到有效控制，工傷事故發(fā)生率有一定幅度的下降。根據(jù)1992年至2004年對原交通部雙重領(lǐng)導港口和直屬港口14年來的工傷事故統(tǒng)計，港口工傷事故年千人死亡率在0.03～0.07之間。由于2002年按照國務(wù)院部署，港口實行體制改革，交通部直屬港口和雙重領(lǐng)導下的港口下放到地方政府管理，港口安全管理由新成立的港口行政部門承擔。由于地方港口管理體制發(fā)展不平衡，有些港口安全監(jiān)督管理缺位，港口建設(shè)中安全設(shè)施“三同時”落實不到位，隱患較多。部分港口安全管理職能交叉重疊、出現(xiàn)多頭管理等狀況。有些港口一味追求經(jīng)濟指標，忽視危險品的安全管理，由此引發(fā)了一些安全事故。

2 港口危險品管理中的問題突出

通過對幾個典型案例的調(diào)查、分析可以看出，危險品倉庫特別是港口的危險品倉庫在消防管理方面存在以下幾個問題。

1）事故企業(yè)嚴重違法違規(guī)經(jīng)營。

天津濱海新區(qū)瑞海公司爆炸案：2015年8月12日23時30分，天津濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫發(fā)生爆炸，事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12 428輛商品汽車、7 533個集裝箱受損。已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元。這次事故暴露了該地區(qū)地方政府與相關(guān)單位及企業(yè)無視安全生產(chǎn)主體責任，置國家法律法規(guī)、標準于不顧，不擇手段變更及擴展經(jīng)營范圍，違法違規(guī)經(jīng)營危險貨物，安全管理混亂。

2）危險品倉庫基礎(chǔ)配套消防設(shè)施薄弱。

隨著吞吐量的加大不斷擴建，港口缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃布局，倉儲消防設(shè)施不足，設(shè)備落后，機械化、自動化水平不高，特別是一些老港口需要體力勞動的工作量大，難以適應高速發(fā)展的消防要求。有些港口缺乏專門針對危險品消防要求的設(shè)施或設(shè)施不全。

3）港口危險品倉儲管理不夠規(guī)范。

由于港口危化品倉儲運輸業(yè)標準不健全，現(xiàn)行的相關(guān)標準有些條款籠統(tǒng)、模糊、相互矛盾、難以實施。由于監(jiān)管部門太多，形成多頭監(jiān)管，互相重疊，存在漏洞。

4）人員素質(zhì)不高。

1993年8月5日13時26分，深圳市安貿(mào)危險物品儲運公司清水河化學危險品倉庫發(fā)生特大爆炸事故。爆炸引起大火，1 h后著火區(qū)又發(fā)生第二次強烈爆炸，造成更大范圍的火災。直到6日凌晨5時，才撲滅這場大火。這起事故造成15人死亡，200多人受傷（其中重傷25人），直接經(jīng)濟損失超過2.5億元。 該案暴露了勞務(wù)分包弊端，企業(yè)一味追求利益最大化，缺乏安全意識，雇傭文化水平偏低的勞動力，加之企業(yè)的專業(yè)教育培訓跟不上，造成對危險品專業(yè)知識的認知不足，影響專業(yè)消防管理水平，港口相關(guān)危險品企業(yè)同樣存在類似的問題。

5）消防法規(guī)落實不到位。

目前，許多港口由于受航運經(jīng)濟的影響，企業(yè)效益嚴重滑坡，有的面臨著虧損、歇業(yè)的困境，所以有關(guān)落實危險品消防法規(guī)要求的工作基本都停留在紙面上，還未真正落到實處。

3 加強港口危險品消防安全管理工作

3.1 建立由政府部門牽頭的危險品消防管理監(jiān)督機制

把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。企業(yè)各級主管部門要堅決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線。應由企業(yè)各級主管部門的一把手專門負責危險品的安全管理，并監(jiān)督執(zhí)行。

3.2 建立完善的制度

為保證港口危險品的安全，港口企業(yè)需要依據(jù)危險品管理的法律和法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)港口企業(yè)的具體情況和所經(jīng)營交易的危險品的性質(zhì)，制定嚴格的危險品消防管理制度、安全操作規(guī)程，并具體落實到責任人。港口企業(yè)還要根據(jù)法規(guī)規(guī)定和管理部門的要求，履行登記、備案、報告的法律和行政義務(wù)。對外出租倉庫（罐）的，企業(yè)必須要有嚴格的相關(guān)要求，必須符合港口企業(yè)的規(guī)章制度要求，服從港口消防安全部門的統(tǒng)一管理。

3.3 學習法律法規(guī)、規(guī)章制度

為保證規(guī)章制度的落實，港口相關(guān)企業(yè)必須定期舉行相關(guān)的法律法規(guī)的學習、宣傳，讓所有管理人員、從業(yè)人員熟知相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)章制度。

1）定期、不定期地舉行相關(guān)的消防檢查。對不合格的單位要堅決要求整改到位后才能予以經(jīng)營。

2）定期舉行危險品相關(guān)消防知識、法律法規(guī)的教育培訓、學習。

3）對從業(yè)人員進行專業(yè)的崗位培訓，考核合格后方能上崗作業(yè)。

4）定期、不定期地開展危險品消防安全知識的檢查。

3.4 加大消防管理投入

由于危險品的品種越來越多，港口企業(yè)必須加大危險品倉儲、運輸?shù)南涝O(shè)施投入。關(guān)鍵部位、重要場所、危險品貯罐必須配備氣體自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和遠程控制系統(tǒng)，建立泡沫防滅系統(tǒng)，配置噴淋和消毒等職業(yè)衛(wèi)生防護裝置。

3.5 增強危險品消防管理意識

1）在日常的工作中，有些同志總認為，消防工作是消防隊或企業(yè)兼職消防隊的事情，與自己無關(guān)，企業(yè)的消防滅火器材對自己來說，會不會用都一樣，有人會用就行了，沒有認識到消防工作關(guān)系到自己的生命安全。 這就要求員工在入職、分配到部門時，都要進行消防安全教育，讓員工認識到安全不僅是企業(yè)的事，也是自己的事。要讓員工樹立“自己安全自己負責，同事安全自己有責”的安全意識。

2）在執(zhí)行國家法律法規(guī)的同時，公司內(nèi)部應制定一套行之有效的獎罰制度，上至法人代表，下至一線操作人員。

3.7 注意薄弱環(huán)節(jié)的管理

一般來說，消防隱患比較少的部位，往往容易被忽略。但實際上，隱患少并不代表沒有隱患。只有未雨綢繆，抓住消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，才能做到不為隱患留空隙。

3.8 要側(cè)重抓細節(jié)

消防安全工作的開展應從大處著眼，從小處做起。越是細節(jié)問題越不易引人注意，但幾乎所有的重大事故都是源于起初的“不注意”、“不小心”。千里之堤，毀于蟻穴，只有重視這些被忽略的小細節(jié)，才能將消防隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

4 結(jié) 語

港口的危險品安全管理重在預防。只有認真學習相關(guān)專業(yè)知識，增強消防意識，預防安全事故的發(fā)生，才能真正體現(xiàn)“預防為主，防消結(jié)合”的方針，消除事故隱患，防患于未然，切實保證國家和人民的生命、財產(chǎn)不受損失。