事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

張麗

摘 要：事業(yè)單位是保障社會(huì)發(fā)展的社會(huì)公益性福利和服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作較弱，在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)事業(yè)單位改革的深入。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；解決辦法

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來(lái)?yè)?dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至都沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量沒(méi)有辦法得到保證。

1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容沒(méi)有填寫(xiě)完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，或沒(méi)有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等。有些事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)記賬憑證摘要填寫(xiě)的過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容不能說(shuō)明清楚。一些單位沒(méi)有設(shè)置總賬，沒(méi)有使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯(cuò)誤時(shí)使用的方法也不規(guī)范。

1.3 預(yù)算編制不夠精確，預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有對(duì)本年度事業(yè)計(jì)劃對(duì)預(yù)算的要求進(jìn)行客觀地分析，而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來(lái)編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度并不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒(méi)有將其納入單位預(yù)算。有些單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)格，對(duì)資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng)，擴(kuò)大了開(kāi)支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

1.4 固定資產(chǎn)管理薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、處置不規(guī)范等不良現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一些事業(yè)單位存在著家底不清、帳實(shí)不符的問(wèn)題，實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢或完全失去使用價(jià)值的資產(chǎn)卻長(zhǎng)期掛帳未作任何處理；一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)沒(méi)有入帳，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，自行采購(gòu)的公開(kāi)透明度較差，更易出現(xiàn)侵吞國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

2 如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

2.1 完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)可以得到及時(shí)地批漏。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，使得事業(yè)單位監(jiān)督工作有相關(guān)的法律規(guī)定相依循。要事業(yè)單位的監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。

2.2 加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，行對(duì)各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收款票據(jù)的管理，對(duì)空白票據(jù)的保管、填開(kāi)、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要正確使用票據(jù)和規(guī)范填寫(xiě)票據(jù)，填寫(xiě)的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，并要已經(jīng)開(kāi)完的票據(jù)及時(shí)銷號(hào)，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，推行全面預(yù)算管理

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制制度進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門(mén)的預(yù)算，利用預(yù)算的績(jī)效來(lái)衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)要處理好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實(shí)列支各項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

由于預(yù)算管理涉及方面較廣，而財(cái)務(wù)部門(mén)的職能有限，在整個(gè)單位內(nèi)無(wú)法有效地實(shí)施預(yù)算管理，為提高預(yù)算管理水平，應(yīng)成立專門(mén)的預(yù)算管理組織。單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視和支持預(yù)算管理組織，任命單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，使其具有權(quán)威性。全面預(yù)算是將單位的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動(dòng)或過(guò)程的總稱，由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)與激勵(lì)組成的管理控制系統(tǒng)。在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)對(duì)本單位人員編制、資產(chǎn)分布、工作量等情況進(jìn)行全面的了解，來(lái)確定本單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；應(yīng)根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況，以單位事業(yè)收入為重點(diǎn)，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和其他相關(guān)因素來(lái)確立單位收支目標(biāo)，還應(yīng)對(duì)本單位收支目標(biāo)進(jìn)行合理的分解。單位還應(yīng)按“自上而下，自下而上，上下結(jié)合，多次平衡”的方式層層落實(shí)到科室、業(yè)務(wù)收入部門(mén)，要建立預(yù)算責(zé)任制度和評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，以保證全面預(yù)算的有效執(zhí)行。

2.4 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)盤(pán)查定期清查，通過(guò)帳務(wù)清理做到帳帳相符、帳表相符，確保單位帳務(wù)的完整性和真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理，在錢(qián)物分離、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)制定一套完善合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，健全相應(yīng)的管理制度，是固定資產(chǎn)的管理有章可循。

2.5 增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的作用，它是事業(yè)單位一切管理活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)創(chuàng)新，樹(shù)立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上應(yīng)講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績(jī)效考評(píng)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高，使其更好的適應(yīng)單位發(fā)展的要求。

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