創新“11231”信訪預警機制 促進礦區和諧穩定

陳辛平

豐峪煤業公司的前身曹村煤礦始建于1958年，是一個擁有55年發展歷史的老礦；1999年同原南下莊合并成立了煤炭化工綜合分公司；2001年沿用曹村煤礦名稱；2010年整合了宋莊、赤峪兩座礦井，2014年，整合重組工作完成，正式更名為霍州煤電豐峪煤業有限責任公司。現由三個老礦區組成，在冊職工2627人，離退休職工1566人，職工家屬14672人。地域廣、跨度大，人員情況較為復雜，歷史遺留問題較多，給信訪工作帶來極大的難度。特別是進入2016年以來，面對市場經濟的沖擊和煤炭市場的下滑，煤企遭受到了前所未有的危機，隨之職工群眾來信來訪呈現上升趨勢。豐峪煤業公司黨委按照黨中央提出的“事要解決，人要穩住”要求，創新實施了“11231”信訪工作機制，有效遏制了集體上訪、越級上訪、重復上訪的問題，維護了礦區和諧穩定。

1 堅持完善制度與創新方法相結合，促進信訪工作規范化，形成了信訪穩定工作長效機制

站在建設“六型霍煤”的高度，把信訪工作擺在社會穩定、企業發展共度時艱的同等位置。堅持“抓安全、保穩定、促和諧”的工作思路，確保信訪工作做到組織領導到位、制度制定到位、監督執行到位、信息反饋到位，形成了齊抓共管的“大信訪”工作格局。堅持每月召開信訪工作例會，圍繞重點問題、工作中存在的難點，熱點問題討論研究，以便正常決策調處，做到早排查，早預防，早安排，早介入，早處理。先后建立健全了《信訪工作領導包案制度》、《信訪工作考核辦法》、《領導接待群眾日制度》等制度，編印了《信訪制度匯編》一書，規范了工作程序，強化了過程管理，堅持“屬地管理”和“分級負責、歸口辦理”原則，做到了“誰主管、誰負責”，使信訪工作走上了制度化、規范化、正常化軌道，使信訪工作任務更加具體，目標更加明確，責任更加到位，保證了信訪制度的有效落實。

創新實行“11231”信訪工作機制。第一個“1”圍繞“事要解決”這條主線。樹立“把職工群眾當作我們的家人，把職工群眾來信當作家書、把職工群眾訴求當作家事”的理念。引導公司各級人員和信訪工作人員在接待上訪職工群眾時注重方法、注重策略、注重“親情牌”，切實解決職工群眾反映的問題，切實做到“聽民聲、護民利、解民憂”。

第二個“1”就是開通一條信訪辦電話為“民生服務熱線”。發揮電話信訪快捷、便利的特點，將信訪辦公室值班電話開通為“民生服務熱線”，及時了解廣大職工群眾遇到的困擾和不滿，特別是省內外退休職工家屬，做到職工“反映問題有渠道、表達訴求有回應”；

“2”就是建好兼職、特聘信訪員隊伍。兼職信訪人員隊伍，進一步加強兼職信訪隊伍建設，整合后勤管理中心、勞資科、工會、下莊管理中心、離退科、居委會等相關部門力量；各支部書記利用“談心辦實事活動”，把黨員、支部、黨委訴求渠道有效暢通，及時了解職工思想動態，做好不穩定職工的思想教育工作，擴大兼職信訪人員隊伍和信息員隊伍。建立特聘信訪人員隊伍，深入挖掘整合閑置的人力資源，聘請礦區離退休人員，特別是一些老干部擔當特聘信訪人員。利用他們自身經驗豐富、政策精通、善于處理復雜問題的優勢，包案負責一些矛盾突出的信訪事件，積極幫助化解礦區各種糾紛難題，有力地維護礦區的和諧穩定。

“3”就是構建三個平臺。構建信訪信息收集平臺：信訪辦通過電話、信箱、各黨支部定期匯報、信息員報送制度等渠道，搭建信息收集平臺，能夠更好、更快的把握礦區信訪動態。對收集到的信息進行梳理、匯總、分析和研判，篩選各種矛盾和信訪苗頭，及時匯報領導，同時與有關單位溝通，協調解決。構建便民服務平臺：信息收集后，信訪辦根據信訪接待工作流程和處置信訪事件的職責、權限劃分，下發來信來訪事項交辦通知單，解決職工群眾信訪問題。搭建便民服務平臺，打破條塊分割的局面，各個部門協調聯動，最大可能的實現資源共享、一站式服務，將大大縮短解決問題的周期。構建信訪回訪落實平臺：做到“三個回訪”。一是在受理案件前與信訪人回訪，了解其反映的詳細情況，并按《信訪條例》規定告知，避免在處理過程中，信訪人發生越級上訪；二是案件處理過程中的回訪，與上訪職工群眾進一步溝通，了解案件的處理情況，耐心細致講解有關政策，取得理解和支持；三是結案后回訪，了解處理意見是否落實，信訪人是否滿意。對于一些疑難案件，要做好信訪人的解釋和宣傳教育工作，有效地感化無理常訪和纏訪人員，最大限度地預防越級上訪及重復上訪的發生。

“1” 實現礦區和諧穩定目標。

同時，進一步打感情牌，融入“親情管理法”即：“把職工群眾當作我們的家人，把職工群眾來信當作家書、把職工群眾訴求當作家事。引導公司各級人員和信訪工作人員在接待上訪職工群眾時注重方法、注重策略、注重“親情牌”，認真細致地做好職工群眾的思想工作，有效減少重復訪、越級訪現象的發生，營造和諧穩定的礦區環境。

“1”就是實現礦區和諧穩定目標。

2 堅持日常接待與重大節日穩控相結合，以人為本，突出重點，確保了礦區和諧穩定

信訪工作是黨和企業工作的重要組成部分，信訪工作的好壞，直接關系到廣大職工群眾的根本利益。信訪領導組成員堅持每周一天的領導接待群眾日值班制度，堅持執行信訪案件領導包案制度，對重點信訪案件由相關領導實行點對點，一對一包保，確保包案一起，穩定一起。堅持了專人在集團公司蹲點值守值班制度，非常時期、重大節日、重要活動我們加派工作人員進行穩控，遇事做到早發現、早介入、早處理，第一時間掌握各種矛盾糾紛的詳細情況和動態，協助集團公司工作人員做好現場穩控工作。今年我們現場共接訪32起，有效化解越級上訪事件的發生。堅持實行了零匯報制度，特別是近年以來，豐峪煤業錦繡家園住房要分配到戶，為協助做好此項工作，信訪工作人員多次到分房現場、到職工家屬家里進行調查了解，聽取職工家屬們的意見和建議，使有關問題在職工家屬家里就得到了有效解決。在重大節日和活動期間，建立了信訪領導值班小組，分成六個專項工作組，每個公司領導帶領一個組，進行24小時值班，隨時接待職工群眾反映的問題。

3 堅持普及教育與重點教育相結合，注重源頭，規范程序，提高了全民信訪工作意識

為了進一步暢通信訪渠道，普及信訪知識，我們從加強宣傳教育入手，以提高員工綜合素質為目的，從源頭上做好信訪工作。一方面加大對信訪知識的廣泛宣傳力度，充分利用安全活動日、周一、周三活動時間，通過開辦信訪知識專題廣播，發放信訪知識宣傳材料、信訪工作建議征集、信訪知識答題等形式向廣大職工群眾進行宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍，有效地提高了職工學法、懂法、守法、用法的自覺性和法制意識。另一方面重點對信訪工作領導組成員和專兼職信訪工作人員制定了學習培訓計劃，把信訪知識學習納入干部教育的內容，有步驟、分層次地對各級干部、部門和信訪工作人員進行培訓，提高依法處理信訪事項的能力。同時堅持利用信訪矛盾糾紛排查例會、黨支部書記例會和安全生產辦公會上選學信訪知識，從而提高了全員抓信訪工作的意識，增強了信訪工作的主動性和自覺性。

多年來，豐峪煤業公司積極接待來訪職工群眾，及時化解職工思想郁結，妥善處理各類矛盾。遏制了越級上訪事件發生，有效的促進了礦區和諧穩定。