我國“短命”建筑成因分析及應(yīng)對措施研究

董 媛

延安大學(xué)，陜西 延安 716000

我國“短命”建筑成因分析及應(yīng)對措施研究

董 媛*

延安大學(xué)，陜西 延安 716000

改革開放以來，我國經(jīng)濟逐漸步入正軌，隨著GDP快速上漲，國家的城市面貌也更是萬象更新。在舊城改造，新城規(guī)劃的雙管齊下，各種摩天大廈、商業(yè)樓盤、居民小高層拔地而起。市區(qū)內(nèi)各種高架路、輕軌、地鐵等交通設(shè)施也與日俱增。城市化進程推動下的房地產(chǎn)經(jīng)濟的騰飛，使得城市硬件設(shè)施不斷更新完善。在塑造城市形象的過程中，一方面增強了其綜合競爭力，從根本上提升了居民生活質(zhì)量，但另一方面卻是打造過程中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施大拆大建問題。近年來，各地頻現(xiàn)的“短命”建筑這一現(xiàn)象，既反映了我國公共資源的肆意浪費，更深刻揭露了政府在城市規(guī)劃中權(quán)力運用的失范。文章試圖以城市“短命”建筑現(xiàn)象為切入點，深入分析“短命”現(xiàn)象后的政府規(guī)劃權(quán)運作狀況，并從中找出問題，針對存在的問題提出相應(yīng)對策，以期做到對政府行政規(guī)劃權(quán)的規(guī)范，進而使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)。

“短命”建筑；建筑壽命；行政規(guī)劃；城市規(guī)劃

一、引言

《政府工作報告》中提到了“因城施策去庫存”，特指要支持三四線城市居民自住和進城人員購房的需求，并針對目前居民居住條件簡陋的棚戶區(qū)，持續(xù)進行改造，在完成棚戶區(qū)住房改造600萬套基礎(chǔ)上加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一政策的出臺不僅提高了市民居住質(zhì)量，更從側(cè)面推動了我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施推進過程中普遍面臨的就是建筑拆遷問題。在秉承“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀下，人們逐漸認識到資源與環(huán)境之間的矛盾。大拆大建下的“短命”建筑，不僅引起了嚴重的社會、經(jīng)濟問題，造成了極大的資源能源浪費，同時產(chǎn)生的建筑廢料還嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。與越來越成熟的建筑技術(shù)、高強度、耐久性建筑材料相比，建筑平均壽命的不斷下降引發(fā)筆者思考。文章就“短命”建筑的負面影響、產(chǎn)生原因進行初步調(diào)查與分析，并進一步針對原因提出相應(yīng)對策。

二、基本概念闡述

(一)城市建筑“壽命”及建筑“短命”

同其他物質(zhì)產(chǎn)品一樣，建筑也有一定的“生命周期”，即產(chǎn)品壽命，是指從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)制造再到用戶使用最終完全報廢所經(jīng)歷的整個階段，就是指在保證其正常功能前提下的使用價值時限[1]。我國頒布的《民用建筑設(shè)計通則》中明確規(guī)定，重要建筑和高層建筑的耐久年限為100年，而一般性建筑為50-100年[2]。但是鑒于城市建筑種類繁多，其壽命衡量標(biāo)準也不一樣，這里筆者就不逐一列舉。而文章主要討論還在使用年限中就遭到強拆的“短命”建筑，即還在建筑安全使用標(biāo)準年限內(nèi)，且依舊存在使用價值就遭到強制拆毀的建筑。

(二)政府行政規(guī)劃

我國著名行政法學(xué)者姜明安教授對行政規(guī)劃有以下界定：所謂行政規(guī)劃，就是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動前，首先綜合提出行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項政策性大綱的活動[3]。政府行政規(guī)劃的明確，有利于對其所控資源的高效利用，有利于對社會目標(biāo)的實現(xiàn)，對行政主客體間活動的協(xié)調(diào)，同時也有利于對未來進行科學(xué)預(yù)測及引導(dǎo)。

(三)城市規(guī)劃

我國《城市規(guī)劃編制辦法》對城市規(guī)劃的定義如下：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要政策之一，是城市未來發(fā)展、城市合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，也是城市開展建設(shè)和管理的依據(jù)。

“短命”建筑一覽表

根據(jù)上述表格可見，“短命”建筑在我國并不少見，相反卻是全國普遍性現(xiàn)象。

三、我國城鎮(zhèn)“短命”建筑現(xiàn)狀及負面影響

近年來，“短命”建筑這一術(shù)語越來越被社會大眾所熟知。深究其因，除了建筑質(zhì)量和工程監(jiān)督外，更多的還應(yīng)歸結(jié)為政府規(guī)劃短視，以及規(guī)劃過程中自由裁量權(quán)濫用等問題。

(一)城市“短命”建筑數(shù)據(jù)收集

以下是筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜集的“短命”建筑一覽表，與《民建通則》中規(guī)定的建筑年限相比，某些建筑年限僅有一年。

(二)“短命”建筑的負面影響

一個地方的建筑往往凝聚著人文特色，在塑造城市形象的同時不僅有對外宣傳效果，更彰顯了其經(jīng)濟實力。而“短命”建筑的出現(xiàn)不單是城市經(jīng)濟發(fā)展、新舊建筑交替的見證，相反他的出現(xiàn)影響了整個社會。筆者認為只有了解其負面影響，引起政府及大眾的重視，才會減少“短命”建筑的出現(xiàn)。第一，“短命”建筑造成了巨大的社會經(jīng)濟損失。一個投入使用的建筑從其設(shè)計藍圖到最終成型，期間花費的人財物力是難以想象的。以武漢外灘花園住宅樓為例，這項總投資達到兩億的工程在竣工投入使用一年后就被政府下令拆除，加上后期拆遷、居民安置費以及拆遷后綠化恢復(fù)費等，粗略計算總共浪費近3億。第二，對資源環(huán)境的嚴重影響。“短命”建筑不僅造成水、泥沙、木材等自然資源的浪費，還造成了大量水泥、鋼材、能源的消耗，而拆除后所產(chǎn)生的建筑廢料對生態(tài)污染更是嚴重。以吉林省統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，吉林每年建筑廢料約為1070萬噸，但資源化利用率卻不足10%。第三，“短命”建筑在很大程度上侵害了人民的利益，我國法律明文規(guī)定居民對其合法購買的房屋享有所有權(quán)和使用權(quán)[4]。楊曼也在《“短命”建筑百姓不該買單》一文中清晰的從所有權(quán)角度上闡述了“快餐”建筑對百姓利益的傷害。

四、“短命”建筑存在的原因

通過對各地“短命”建筑數(shù)據(jù)的收集與分析，筆者分別從政府、承建商、居民以及相關(guān)制度程序四方面做出闡述來解釋建筑短命的原因。

(一)政府規(guī)劃短視

規(guī)劃顧名思義就是指個人或組織制定的比較全面長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考，是設(shè)計未來整套行動的方案。而針對各地頻現(xiàn)的“短命”建筑這一現(xiàn)象，筆者認為最主要的原因就是政府規(guī)劃短視，即政府規(guī)劃存在被動性，只追求短期立竿見影的效果，沒有預(yù)見城鎮(zhèn)未來發(fā)展規(guī)模和走向，使得政府規(guī)劃總滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，最終導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展空間不足。例如花費八億修建的某市陳家祠廣場，在投入使用不到4年就因政府規(guī)劃擴建地鐵線路而拆除。吳忠的陽光寧電標(biāo)準化小區(qū)，也因政府后期規(guī)劃擴建道路被迫拆除。正是由于政府在前期規(guī)劃建設(shè)時沒有很好的預(yù)測未來城市發(fā)展走向，規(guī)劃缺少協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致在后續(xù)解決問題時以犧牲建筑為代價。

(二)單純追求政績、濫用規(guī)劃權(quán)力

部分領(lǐng)導(dǎo)為了在仕途道路上平步青云，過分追求政績工程，在自己任期內(nèi)大興土木、毫無規(guī)劃的修建面子工程，導(dǎo)致原址范圍內(nèi)的舊建筑重復(fù)拆建。正是這種一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃的錯誤政績觀，引發(fā)了城市“短命”建筑現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。

(三)建筑本身違法

從承建商角度看，首先是施工前期的審批手段和程序不合法。例如武漢的外灘花園居民區(qū)，施工方違章將住宅區(qū)建在行洪區(qū)域，違反了《防洪法》最終被政府強制性拆除。其次是施工期間的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致建筑質(zhì)量不達標(biāo)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。最后是施工方財務(wù)問題，例如資金鏈斷裂造成后續(xù)施工投資不足而引發(fā)的停工，導(dǎo)致最終變成爛尾樓被拆除。從居民角度看，住戶往往以加蓋樓層或有意擴建住宅侵占公共用地的形式違規(guī)搭建，他們試圖以打“擦邊球”的心態(tài)獲得經(jīng)濟利益。

(四)制度及程序性缺陷

一是相關(guān)法規(guī)過于陳舊。相比較國外，晚了近半個多世紀的《城市規(guī)劃法》于1990年正式實施。然而經(jīng)過多年發(fā)展，2008年我國僅將“城市規(guī)劃法”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，相比之下內(nèi)容卻沒有實質(zhì)性變化[5]。二是規(guī)劃程序設(shè)計不完善。例如外部監(jiān)查監(jiān)督程序的主體從制定和實施上看都是政府行政機關(guān)，公眾監(jiān)督途徑模糊、形同虛設(shè)。

五、減少“短命”建筑現(xiàn)象的對策

(一)規(guī)范政府城市規(guī)劃權(quán)

政府部門在城市規(guī)劃時被賦予的自由裁量權(quán)，需要一定程度的監(jiān)督與限制。首先權(quán)力行使主體必須樹立職權(quán)法定意識，所有活動必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行。其次要建立明確的權(quán)責(zé)利掛鉤機制，對權(quán)力行使主體實行責(zé)任追究。最后要建立規(guī)劃委員會，加強規(guī)劃可操作性的同時擴大參與規(guī)劃的來源，以保證政府規(guī)劃的科學(xué)性。

(二)加強對承建商、居民的監(jiān)管力度

針對承建商，除了在施工前期做好審批監(jiān)督，開工程序手段必須合法外，還要做好工程預(yù)算，以防后期資金鏈斷裂。而在施工期間，要對建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，杜絕偷工減料的豆腐渣工程。針對住戶，國家要明文規(guī)定違規(guī)搭建的法律后果，增加法律成本，例如在處理違章搭建物時采取嚴格拆除、高額罰款等處罰手段。

(三)完善相關(guān)制度及程序

首先要完善公眾參與制度，通過培養(yǎng)其參與意識，拓寬參與渠道等方式擴大參與度。其次要完善監(jiān)督制度，通過建立外部公眾監(jiān)督，司法監(jiān)督以及協(xié)調(diào)中央與地方間監(jiān)督來加強監(jiān)督力度。最后要建立問責(zé)制度，對決策失誤的人員要依法追究其刑事、民事責(zé)任，通過終身責(zé)任追究制有效遏制決策隨意性和自由裁量權(quán)的濫用。

(四)舊址建筑上的創(chuàng)新改建

與國外許多城市的“斷層”建筑理念相比，國內(nèi)對于舊址建筑一貫的作風(fēng)就是強拆。實際上關(guān)于舊址建筑的改造并不一定只有拆毀這一途徑。美國著名舊城改造專家本杰明指出可以通過對舊城新建的方式達到新的城市規(guī)劃目的。最經(jīng)典的案例就是青島啤酒街，當(dāng)?shù)赝ㄟ^融合工業(yè)舊址和啤酒文化節(jié)這一方式，既保留了原工業(yè)遺產(chǎn)又開發(fā)了新商業(yè)區(qū)。以及北京798藝術(shù)區(qū)，政府通過引進文化機構(gòu)和藝術(shù)家入駐老電子工業(yè)廠的方式，逐漸改變周遭環(huán)境，最終形成國外流行的LOFT生活方式和聚落藝術(shù)區(qū)[6]。

六、結(jié)語

在經(jīng)濟高速發(fā)展、城市化進程快速推進的今天，“短命”建筑的出現(xiàn)已經(jīng)不是個案，這一現(xiàn)象不但損害了人民利益更是危及整個社會的健康發(fā)展。筆者試圖通過對短命建筑的現(xiàn)狀、影響、出現(xiàn)原因等深入分析，以期引起社會各界對“短命”建筑的重視。只有從根本上即從政府、人民及制度三方面協(xié)調(diào)，才能解決這一問題，進而真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。

[1]楊建昊，金立順，著.廣義價值工程.國防工業(yè)出版社，2009.

[2]王紅兵，林春曉.“短壽”建筑與城市可持續(xù)發(fā)展的矛盾[J].建設(shè)科技，2006(15)：87-88.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學(xué)出版社，2007：296.

[4]徐壽松，顏秉光.短命建筑誰來買單[N].江南時報，2007-01-15.

[5]胡明玉，吳瓊，燕慶寧，等.短命建筑引起的資源、能源、環(huán)境問題分析[J].南昌大學(xué)建筑工程學(xué)院，2008-01-05.

[6]短命建筑背后有個大產(chǎn)業(yè)[N].市場報，2007-01-18.

董媛(1991-)，女，回族，寧夏人，延安大學(xué)，碩士，研究方向：企業(yè)行政管理。

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