特朗普執政后美日同盟發展動向及對華影響

呂耀東

特朗普執政后，美日兩國通過首腦會晤再次確認釣魚島適用于《美日安保條約》第五條。這一動向進一步確認和增強了美日聯盟機制對華的指向性和針對性。在此背景下，防范美日同盟的對華針對性行動，理應成為維護中國國家安全的重要議題。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.003

美國總統特朗普執政后不久便與日本首相安倍晉三確認美日同盟的重要性，向國際社會展現美日“牢固而緊密的同盟關系”。美日首腦在政治、經貿、軍事及安保等領域相互溝通、謀求共識，探討“共同戰略利益”。同時，兩國還力圖化解雙邊貿易摩擦，進一步明確美日同盟的指向性和針對性。美日兩國從維護既得利益、固化同盟機制掌控亞太的立場出發，再次確認了釣魚島適用于《美日安保條約》第五條的對華針對性，渲染“中國威脅論”的意圖已顯露無遺。

美日同盟的軍事及安保

功能得以強化

日美關系是日本外交的核心，強化同盟機制是日本對外關系的重中之重。安倍在2017年年初國會眾參兩院全體會議上發表施政方針演說稱，日美同盟是“日本外交及安保政策的基軸”，是“不變的原則”。他表示，特朗普總統追求“美國優先”，要求盟國增加所負擔的軍事費用問題，并不是要動搖日美同盟的根本，而是要深化同盟機制。由于擔憂特朗普將選舉中就重新調整《美日安全保障條約》的言論付諸實施，安倍曾改變赴秘魯首都利馬出席亞太經濟合作組織（APEC）首腦會議行程，特意飛赴紐約向特朗普示好，表示“日美同盟間不建立信賴是不能發揮作用的”，此舉意在向外界展示日美“牢固而緊密的同盟關系”。安倍還在特朗普就任美國總統的祝詞中稱：“非常期待共同攜手確保亞太地區的和平與繁榮、應對世界面臨的課題”，“希望向世界彰顯日美同盟的重要性。” [1]

特朗普執政帶來的同盟國關系調整意向，讓安倍急于強調日美同盟的重要性。鑒于特朗普從競選時就以美國財政困難為由，一直強烈要求日本進一步提高負擔駐日美軍費用話題，日本遵循“金元開路”的慣用外交套路，許諾在十年內向美國基礎設施建設領域投資1500億美元；同時“順應”特朗普“美國優先”的執政理念，承諾在美國創造70萬個就業崗位和一個市值規模達4500億美元的基建市場。對于安倍強化同盟的迫切意愿，特朗普給予了能讓其“安心”的回應。在2017年2月10日的美日首腦會談中，特朗普稱美日兩國是“重要的同盟國”，“美日同盟是亞太地區和平與穩定的基礎”。美國將致力于使用包括常規武器和核武器在內的全部軍事實力保衛日本，且這一承諾“不可動搖”。美日首腦還對媒體宣稱，“美日的紐帶和友好關系非常深厚”，“將努力使（美日關系）更加緊密”。

美日首腦基于各自既得利益和“共同利益”，確認雙邊同盟重要性、可持續性。但在特朗普看來，日韓等同盟國在得到美國安全保護的同時，還應該承擔相應的責任和義務。因此安倍訪美時，專門就基于“安全保障相關法”擴大自衛隊作用的方針進行了充分說明，力圖改變特朗普在總統大選中主張增加日方對美軍駐留經費的想法，同時明示日本依據“安全保障相關法”可行使集體自衛權服務于美軍，已開始實施保護美國艦艇的任務。安倍還刻意對特朗普奉行的“美國優先”理念表示“理解和尊重”，力求通過接受特朗普的政治理念，換取其對日本立場的顧及，爭取日美首腦達成互信，一起“鞏固符合新時代的日美同盟關系”。在安倍看來，自己提倡的“積極和平主義”與美國的亞洲戰略“相得益彰”，符合日美同盟的共同利益。他表示，日方力爭增強防衛力量并發揮更大作用，[2]包括允許對美軍行使集體自衛權為主要內容的安保法制的實施。這些都是以日美同盟為前提的變化。[3]安倍屢屢歡迎“偉大的美國”的姿態，迎合了特朗普“美國優先”的執政理念。如此一來，安倍也得到了特朗普強化美日同盟關系的表態和確認。

貿易摩擦影響美日

雙邊關系的深化

特朗普上臺伊始就簽署“永久退出”《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）的總統令，并詬病日本對美貿易政策，從而使美日雙邊經貿摩擦及風險驟然加大。安倍也意識到日美經貿關系齟齬不斷，將可能影響日美同盟關系的深化。

日美貿易問題的焦點在于日本的封閉汽車領域和受關稅保護的農業和畜牧業。事實上，以汽車行業為代表的日美貿易逆差，一直是影響日美關系的頑疾。在特朗普看來，貿易自由化加速了美國企業遷往海外，是導致許多美國人失業的原因。因此，美國需通過革新貿易政策來擴大就業。日本強勁的對美貿易順差導致特朗普政府將批評的矛頭指向日本產品的大量流入。特朗普聲稱，要糾正“不公平”貿易。同時，特朗普已簽署“永久退出”TPP的總統令，轉而尋求締結美日雙邊貿易協定。特朗普還稱在雙邊貿易協定中“將寫入極為嚴格的防止操縱匯率規定”。因為特朗普認為安倍政府在引導日元貶值，指責日本是匯率操縱國。日方擔心特朗普政府在經貿談判中要求增加從美國出口汽車和“禁止引導日元貶值”，并壓迫日本對牛肉等敏感農產品撤銷或進一步下調關稅。為此，安倍在強調日美同盟和自由貿易重要性的同時，提出在美國的基建和創造就業方面作貢獻的措施，并解釋包括汽車行業在內的日企在美國創造了約80萬個就業崗位。安倍希望特朗普認識到，日本不僅在安保方面而且在經濟領域也是美國不可或缺的合作伙伴。

安倍刻意強化與特朗普總統的首腦會晤，以避免日美貿易摩擦傷及同盟關系“大局”。日本政府擔憂日美兩國的“貿易戰”會影響雙方的同盟關系，所以特意向特朗普政府展示了一份對美投資清單，以緩和日美經貿關系。這一名為“日美經濟增長與就業倡議”的清單包括五大內容：在美國國內建成全球最先進的基礎設施；開拓全球基礎設施需求；機器人與人工智能（AI）共同研究；網絡與太空問題的共同應對處理；以就業與防務為目的的對外經濟合作。同時，該倡議寫明了對美國基礎設施投資領域創造70萬個就業崗位，在十年內投入1500億美元。以官民合一投資美國高速鐵路，將日本的新干線技術出口美國。日本還計劃參與高效燃氣火電站項目，并擴大從美國進口液化天然氣。此外，日美兩國還計劃在政府采購和電子商務（EC）領域的貿易規則制定方面合作，以便讓兩國企業更容易進入新興市場國家。[4]日本政府希望通過這一攬子措施，讓特朗普總統認識到日美在更廣泛經貿領域開展合作的益處，謀求緩解美國在汽車貿易領域和外匯政策上的持續對日批評，展現日美經濟共同增長的“雙贏”關系。同時，安倍希望通過這份對美投資清單，開啟兩國簽署經濟貿易協定談判，以替代美國退出TPP對日美貿易和日本經濟的沖擊。

自特朗普宣布美國退出TPP以來，安倍政府對日美經貿問題深感焦慮。日本政府力圖通過與歐盟推進《日歐經濟伙伴關系協定》（EPA）談判等展示自由貿易的擴大，力圖吸引美國重回TPP。日本還強調，中國在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）方面影響力增強，向美國表明退出TPP的嚴重后果。鑒于特朗普義無反顧“永久退出TPP”的堅定立場，安倍力圖通過構建“日美經濟同盟”主導亞太區域一體化的愿望徹底落空。可以說，TPP不僅被視為“安倍經濟學”的新動力，也是安倍依托日美同盟主導亞太區域經濟一體化、圍堵中國的政治工具。美國突然退出TPP表明，安倍借此遏制中國的目的難以得逞，日本也將面臨更為嚴峻的經濟挑戰，即必須開啟日美間的雙邊貿易協定談判。

特朗普主張以更容易反映美國主張的雙邊貿易協定取代TPP，要求日本糾正美日雙邊貿易不平衡問題。美國于2017年3月底發布了特朗普政府的首個《貿易壁壘報告》，寫明將要求日本進一步開放市場，指出日本的農產品市場“存在重大壁壘”，還批評日本汽車市場“各種非關稅壁壘阻礙美國汽車銷售”，展示了削減對日貿易逆差的強烈愿望。[5]安倍則表示會在美國退出TPP的背景下，尋求與美國進行雙邊層面的自由貿易協定談判，維持日美間達成的有關加入TPP時的框架協議。特朗普與安倍在首腦會談后的聯合聲明中指出，雙方要以“經濟政策”“貿易及投資規則”和“基建及能源等的經濟合作”為主要議題展開對話。雙方就由日本副首相麻生太郎與美國副總統彭斯牽頭在貿易及投資等領域形成磋商機制達成共識。彭斯于4月18日在首次美日經濟對話會后表示，若日后啟動日美自由貿易協定（FTA）談判，美國將會要求日本在大米、牛肉等農產品以及汽車等領域比TPP規定更大程度地開放市場。[6]

可見，若美方定位為削減對日貿易逆差手段的“日美經濟對話”未取得實質性進展的話，必然會要求日方妥協讓步。美國重視雙邊自由貿易協定（FTA），而日本把重心放在美國已退出的《跨太平洋伙伴關系協定》等多邊框架上，所以美日首腦在2017年5月舉行的意大利G7峰會期間的會談中也未能彌合雙邊經貿層面的嚴重分歧。這表明美日在未來經貿談判過程中的利益沖突不可避免，并可能會影響美日同盟的深化。

美日同盟的對華指向性

影響及應對

特朗普執政后，美日同盟的對華針對性得到進一步確認。日本基于“新安保法”在美日同盟框架內行使集體自衛權的對華意向日益突出。尤其是安倍和特朗普確認釣魚島問題適用于《美日安保條約》第五條的意向，進一步明確了美日兩國政府通過盟約應對中國的軍事合作關系，也表明了“美日同盟”針對中國的指向性。在此背景下，防范美日同盟的對華針對性行動，理應成為維護中國國家安全的重要議題。

一是要警惕美日同盟介入南海安全事務的意向和行動。特朗普上臺后，安倍不失時機地要求特朗普繼續介入亞太地區事務，以美日同盟共同應對中國的“頻繁海洋活動”。安倍強調日美同盟扮演的角色將越來越重要，希望進一步強化“牢不可破的同盟紐帶”。[7] 安倍希望日美首腦能夠就“在南海加強活動的中國”多多交換意見，力求特朗普總統向南海派遣軍艦維護“航行自由”，繼續發揮美國在亞太地區的軍事影響力。日本防長稻田朋美也呼吁美軍應繼續關注南海局勢，并表示日本支持美軍的“航行自由”行動，將擴大與東南亞國家的安保合作，并向美軍提供援助。

中國和菲律賓、越南等南海聲索國關系緩和，讓力求日美同盟成為亞太地區和平穩定“基石”的日本倍感焦慮。如何能夠讓特朗普政府確認美日同盟針對性的意義，以及理解東亞安全保障環境的“復雜性”，成為日本政府對美外交的重中之重。日本政府呼吁有必要維持奧巴馬時期“重視亞洲戰略”的理念，關注“南海事態”，希望特朗普維持美國外交及安全政策的連續性。為了化解日本對美國亞太政策持續性的疑慮，特朗普及時明確美日同盟的對華指向性，并表明了日本對于美國維護自身亞太利益的重要性。美國艦艇于2017年5月兩次在南海海域與日本海上自衛隊艦艇進行聯合訓練，實施所謂的“航行自由”聯合行動。日本打著落實“新安保法”行使集體自衛權的旗號，派遣直升機航母“出云”號和護衛艦“漣”號在南海與“杜威”號等兩艘美國海軍宙斯盾驅逐艦實施了“編隊確認”“通信訓練”等聯合訓練，以此展現日美合作制約中國海洋維權活動的意向。在特朗普表態將繼續致力于對日防衛后，安倍進一步強調，“維護東海、南海、印度洋的航行自由，反對單方面改變現狀，遵循國際準則至關重要”，主張應針對中國海洋維權采取強有力措施，呼吁日美需要緊密合作加以應對。

二是應警惕美日再次確認“《美日安保條約》第五條適用于釣魚島”的對華漸進性行動。自1971年美國違法私自將所謂釣魚島“行政權”連同琉球群島“歸還”日本以來，美方一直宣稱在釣魚島主權爭端問題上不持明確立場。但是，近年來美日兩國多次確認釣魚島適用《美日安保條約》第五條協防條款范圍。特朗普執政后，安倍把確認《美日安保條約》第五條適用于釣魚島，視為日本對美外交的頭等大事，甚至不惜進一步惡化中日關系。安倍有意針對中國在東海和南海開展的海洋維權活動，以防范中國軍事崛起為借口，強調日美同盟的針對性。安倍強調《美日安保條約》第五條已寫明，“各締約國宣布在處于日本施政之下的領域，對任何一方的武力攻擊會被認為危及本國的和平與安全，將依照本國憲法上的規定和程序，為應對共同的危險而采取行動”。[8] 安倍處心積慮要讓美國政府再次確認《美日安保條約》第五條適用于釣魚島問題。為了緩解日本對“特朗普時代”的不安情緒，蒂勒森率先以候任美國國務卿的身份表示美國對釣魚島“有防衛義務”，“特朗普新政府將繼承美國歷屆政府的立場”，并強調“美國在亞洲地區與日本及韓國長期維持著同盟關系”。[9] 安倍在特朗普上任之初就赴美訪問，并在兩國首腦會談后的聲明中寫入有關釣魚島適用于《美日安保條約》第五條協防條款相關內容。就此，安倍在日本國會就日美聯合聲明首次寫入《日美安保條約》第五條適用于釣魚島一事宣稱，“今后就不需要一一再確認了”。對中方而言，如果任安倍上述觀點在國際社會渲染和泛濫，勢必會侵害“釣魚島是中國固有領土”的主權權利，中國需在中美、中日雙邊場合明確中國維護領土主權的決心，明確警示美日同盟對華指向性的危害性。

三是針對美日同盟的對華指向性，中國在表達維護領土主權決心的基礎上，應以對話磋商等建設性行動管控中美、中日分歧，強調東亞和平穩定的共同“地區利益”。美日強調共同“戰略利益”，不斷展現所謂“牢固而緊密的同盟關系”。雙方通過構建高層經貿磋商機制，以化解雙邊貿易摩擦升級的風險；通過渲染“中國威脅論”，確認《美日安保條約》第五條適用于釣魚島問題。日本力主強化日美同盟關系，一來可以為其與中國的高強度戰略對抗作后盾，二來可不斷強調其作為美國堅定盟友在亞太地區的重要性，借此為擴充防衛力量和修改和平憲法做準備。

盡管美日在強化同盟機制方面達成了共識，但是在處理與中國的關系問題上亦有分歧。安倍公開渲染特朗普認同“《美日安保條約》第五條適用于釣魚島”的內容，但特朗普在美日首腦首次會談后的記者會上刻意避談釣魚島問題，而是強調了“中美合作有利于日本” [10] 。

值得關注的是，美日兩國圍繞有關釣魚島適用于《美日安保條約》第五條等問題的再次升級，是對中國領土主權及核心利益的公然侵害，不僅嚴重破壞了中美、中日關系，而且給紛繁復雜的東亞安全環境再添亂局。事實表明，中國從東亞和平穩定的共同“地區利益”出發，倡導“一帶一路”及“亞投行”等區域合作的建設性行動，凸顯了美日軍事同盟對華指向性的不合時宜。

（作者系中國社會科學院日本研究所研究員，博士生導師）

（責任編輯：張凱）

[1] 共同社2017年1月21日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/133213.html

[2] 共同社2017年2月15日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/02/134346.html

[3] 久江雅彥：《同盟強化與自主防衛——兩種自衛隊增強論似是而非》，參見http：//china.kyodonews.jp/news/2016/12/131673.html

[4] 共同社2017年2月3日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 02/133795.html

[5] 共同社2017年4月1日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 04/136372.html

[6] 共同社2017年4月16日電https：//china.kyodonews.net/news/2017/04/cd7130951311-tpp.html

[7] 共同社2017年1月21日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/133213.html

[8] 共同社2017年1月22日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/133235.html

[9] 共同社2017年1月12日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/132764.html

[10] 日本新聞網2017年2月11日消息http：//www.ribenxinwen.com/articles/ 25261