農業技術推廣與改革分析

吳強

摘 要：隨著新農村建設速度的加快，農業經濟得到了長足進步。為了保證其發展的穩定性與高效性，農業技術推廣得到了人們的高度關注，但新的農技推廣環境對其推廣體系提出了一系列新的要求。為了滿足現實發展的需求，本文分析了我國農業技術推廣體系存在的不足，并提出了具有針對性的建議，旨在促進該體系完善，并為相關人士提供借鑒與參考。

關鍵詞：農業技術；推廣體系；改革

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170733045

在我國，科技是第一生產力，所以提高農業生產中的科技含量，推廣農業技術，是實現農業現代化的重要條件。而就現階段我國的農業技術的推廣工作來看，還有許多問題需要進行改革創新。農業技術的推廣需要做好推廣體系的建設，提高農業技術推廣人員的工作能力及專業素養，增加政府對農業技術推廣的財政支出。農業技術的發展與推廣對我國的社會經濟發展建設起著重要的支撐作用，在當前黨和政府對“三農”問題高度重視的情況下，做好農業技術的推廣工作是國家解決“三農”問題的關鍵性保障。

1 我國農業技術推廣體系的現有問題

我國農技推廣體系涉及了5個層級，具體有農業部，省、地、縣及鄉，各級均設有相應的機構，并配備適合的人員。但經統計調查發現，該體系仍存在諸多的問題，具體表現在以下幾方面。

1.1 農業技術推廣體系機制不健全

在中國特色社會主義市場經濟的發展中，進行現代化農業的發展是必不可少的環節，而現代化農業技術的發展及推廣是保證現代化農業建設的重要條件。但是現今，我國的農業技術的推廣還存在著許多不足，例如，在不少的地區依然沿用著過去傳統的農業技術推廣機制——從政府中央到基層鄉鎮的五級劃分農業技術推廣體系，而這種農業技術的推廣體系是按照過去行政地域和農業專業來進行劃分的，通過運用行政方面的管理形式并參照現有的推廣計劃來進行的，也正是因為這種農業技術推廣機制的不健全，才會引發在農業技術推廣中的組織失調，農業技術的基層指導普及工作無法保質保量地向農村發展，嚴重制約了現代化農業技術在我國農業建設發展中的運用，無法做到將現有的科技力量最大限度地轉化為農業生產力。

1.2 推廣體系管理混亂

在我國當今農業技術推廣工作開展的過程中，由于相關工作人員不能真正認識到農業技術推廣工作開展的重要性，導致在具體實踐工作開展的過程中，經常會存在一系列的問題和弊端。由于缺乏系統化、理論化的技術推廣管理體系，相應地，推廣工作的開展經常會出現管理秩序混亂、工作流程雜亂不堪的消極管理現象。

由于缺少科學的技術推廣管理體制，相關工作人員不能積極投身農業技術推廣的公益性社會工作實踐活動之中，推廣工作的開展缺少自上而下的理論化管理層次的劃分，嚴重影響了整個技術推廣工作開展的質量和效率。在此基礎之上，由于農業技術推廣體系管理工作開展的混亂局面，推廣部門內部工作人員之間不能形成高效的信息交流，技術推廣理論不能與推廣工作開展的實踐性活動協調融合，也是農業技術推廣過程中存在的主要問題之一[1-2]。

1.3 人員工作能力不高

負責農業推廣技術工作的相關在職人員，其自身并沒有掌握較高水平的綜合業務工作能力，也是造成農業技術推廣工作開展效率低下的主要原因之一。相關技術工作人員不能在順應時代變化發展步伐的基礎之上，不斷學習較為先進的農業生產技術應用手段。在推廣農業技術應用方式的過程中，仍舊采用較為落后的推廣宣傳手段。在過于依賴人力而輕視現代化科學信息技術應用方式的推廣理念下，農業技術相關知識內容推廣工作的開展，不能在短時間內覆蓋到相應的種植工作范圍之中，導致整個技術知識推廣工作的開展不能達到技術推廣工作人員預期的推廣效果，往往造成事倍功半的推廣局面。

1.4 推廣經費不足

由于部分人民政府之中的領導決策人員有大部分還沒有真正認識到農業技術推廣工作的開展，在農業經濟發展水平提升方面發揮的重要影響作用，導致相應技術知識內容推廣工作開展的經費支持力度較為低下。沒有雄厚的經濟資金作為農業基礎推廣工作開展的后盾支持，整個技術推廣實踐活動的開展經常出現停滯不前的發展狀態。當相關技術推廣人員遇到技術研發困難時，也不能通過購買先進推廣設備提升工作效率，推廣工作的開展就隨之進入到了發展的瓶頸期[3]。

2 在農業技術推廣中的建議

2.1 建立科學合理的推廣機制

這樣的推廣模式造成了各農業技術推廣小組及各個相關部門之間缺少統一的協商管理、分工合作，大家各自為政，導致了各個農業技術的推廣部門責任的相互推諉，對農業技術推廣資金的不合理分配，甚至出現對推廣資金、優秀項目進行相互爭搶的現象發生。就這一問題，政府應加強對于農業技術推廣體制的健全工作，使我國的農業技術推廣工作系統化、科學化。出臺有關農業技術推廣的規章制度，做到推廣人員嚴格按照推廣計劃進行農業技術的推廣工作。摒棄過去傳統的單一以政府為主體的農業技術推廣模式，建立以政府為導向農村經濟合作組織為基本的立體式農業技術推廣模式。在地方多樹立標桿式的農業技術推廣項目，形成可以復制靈活運用的農業技術推廣模板，實現農業技術推廣的多元化、多樣化體制建設。

2.2 強化推廣體系的管理

現行法律制度主要以《農業技術推廣法》為主，地方相繼出臺相關法規，為農業技術推廣法制化改革奠定了堅實的基礎。但是上述法規條例缺乏可行性，制約力度不夠，針對相關機構具體工作執行難以充分發揮監管效果。故盡早修訂并完善相關推廣法律制度是當務之急，將國家與基層農業撥款比例進行具體化處理，予以地方政府自主權，使其促進各地方能夠根據實際情況，采取合適的農業技術，更好地適應形勢發展需求，為農業技術推廣提供指導。針對農業技術推廣組織，要加強對其進行管理，務必要持有執業資格方可從事該項工作。且政府要定期組織其參與培訓，從宏觀上加強管理，定期評估和審驗，從而保障農業技術推廣的服務質量[4]。

2.3 提高推廣人員的工作素質

人才是農業技術成果轉換的核心，其綜合素質高低與技術推廣及效果存在密切聯系。因此，加強農業技術推廣體系建設，要重視人才隊伍建設，打造一支結構合理的農業技術推廣隊伍。在實踐中，要充分發揮農業教育優勢，構建完善的教育體系，根據現代農業發展需求優化人才培養模式，及時更新現有人才陳舊的知識結構。同時，積極施行農業技術人員準入制度，使相關人員要經過專業學習，通過考核后獲得推廣資格，才能參與崗位競聘活動，從源頭上保障推廣人員具備合格資質，能夠為農業技術推廣奠定堅實的基礎。此外，要積極吸納青年人才，尤其是大學畢業生，鼓勵和引導他們能夠參與其中，將新理念、新方法滲透到推廣活動中，不斷注入活力。還可以實施特派員制度，將科技、資本等有機整合，植入到農村，使其能夠發揮引導和示范作用，提高技術推廣的有效性。

2.4 加大資金支持力度

農業技術成果具有公開性的特點，在推廣中市場產生的社會與生態效益無法在成本上得到有效補償。故要依靠政府給予財政方面的支持，并將此作為核心，建立多元融資渠道。例如，政府應保障農業推廣經費，如人員工資、獎金等。發揮自身優勢，創設農技推廣基金，鼓勵民間資金投入。與農業發展銀行等創新貸款產品。通過各方面給予的資金支持，促進農技推廣產業化發展。另外，還可以利用綠箱政策，將公共基金也投入該項工作中，逐步提升我國農業技術發展水平[5]。

3 結論

在市場經濟環境下，舊有的農業技術推廣體系難以滿足新時期農業經濟發展的需求，為了扭轉此局面，在實踐中應該明確該體系中存在的不足，結合具體問題，采取適合的改進方案與對策，如完善推廣機制、加強體系管理、提高人員素質、加大財政支持等。相信，在各項措施全面落實的基礎上，農技推廣體系將更加健全，農業經濟發展也將獲得可靠的保障。

參考文獻

[1]宮同瑤，王蔚.關于我國農業技術推廣體系問題研究的文獻述評[J].經濟與管理評論，2013（01）：126-131.

[2]閆艷燕，余國新，楊爽.新疆農業技術推廣體系對策研究[J]. 北方園藝，2015（02）：186-192.

[3]吳灝.安徽省農業技術推廣體系改革研究[D].安徽農業大學，2014.

[4]白金明.基層農技推廣體系改革與建設的實踐與思考[J].農村工作通訊，2012（09）：8-12.

[5]陳茜，李傳儉.基層農技推廣現狀于創新思路[J].中國種業，2012（05）：21-23.