尤溪縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革探索

陳金豪

摘 要：隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷提高，生態(tài)公益林發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，生態(tài)公益林管護(hù)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。該文就尤溪縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作進(jìn)行分析探討，總結(jié)新形勢(shì)下的新方法，以期對(duì)提高生態(tài)公益林管護(hù)成效發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；管護(hù)機(jī)制；探索；尤溪縣

中圖分類(lèi)號(hào) S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）15-0097-2

尤溪縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積68740hm2，其中：國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積52946.7hm2、省級(jí)生態(tài)公益林面積15686.7hm2、縣級(jí)生態(tài)公益林面積106.6hm2。針對(duì)現(xiàn)行的“相對(duì)集中、專(zhuān)業(yè)管護(hù)”的生態(tài)公益林管護(hù)模式中，存在護(hù)林員管護(hù)工資低、護(hù)林巡山不到位、村級(jí)組織監(jiān)管缺位、補(bǔ)償制度不夠合理、毛竹林?jǐn)U鞭侵占生態(tài)公益林等問(wèn)題，尤溪縣將生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革作為新一輪林改的重要內(nèi)容，創(chuàng)新出“五個(gè)結(jié)合、二項(xiàng)統(tǒng)籌、一次界定”的生態(tài)公益林管護(hù)新模式，并在全縣推廣，取得明顯成效。

1 五個(gè)結(jié)合

1.1 生態(tài)公益林與商品林相結(jié)合 以村為單位，按照生態(tài)公益林面積將各行政村分成3類(lèi)，其中：667hm2以上為一類(lèi)村、333～667hm2為二類(lèi)村、333hm2以下為三類(lèi)村。一類(lèi)村劃分成3個(gè)責(zé)任區(qū)、二類(lèi)村劃分成2個(gè)責(zé)任區(qū)、三類(lèi)村原則上只設(shè)1個(gè)責(zé)任區(qū)。同時(shí)，根據(jù)森林防火的需要，增設(shè)森林防火責(zé)任區(qū)，將生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)周邊的商品林劃入生態(tài)公益林護(hù)林員森林防火責(zé)任范圍，并鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織將承包經(jīng)營(yíng)的商品林委托給生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)，降低經(jīng)營(yíng)成本。

1.2 民主推薦與組織考核相結(jié)合 生態(tài)公益林面積在66hm2以下的村可以委托給商品林護(hù)林員管護(hù)；66hm2以上的村按照一個(gè)責(zé)任區(qū)配備1名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，由村民委員會(huì)推薦2名責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、常住本村的村民作為護(hù)林員候選人。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站成立選聘考核小組，負(fù)責(zé)對(duì)各村委會(huì)推薦的護(hù)林員候選人進(jìn)行考核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生護(hù)林員，經(jīng)公示（在村公開(kāi)欄公示7d）無(wú)異議后，由村民委員會(huì)聘用并簽訂管護(hù)合同。護(hù)林員崗位培訓(xùn)、護(hù)林員考勤、巡護(hù)日志檢查等日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)；護(hù)林員考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。

1.3 集中巡山與分散管護(hù)相結(jié)合 在防火戒嚴(yán)期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部牽頭組織，將生態(tài)公益林護(hù)林員與村級(jí)自聘的商品林護(hù)林員集中起來(lái)，分成若干個(gè)小組按片統(tǒng)一巡護(hù)，出勤情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮統(tǒng)一考核。在非防火戒嚴(yán)期間，生態(tài)公益林護(hù)林員每月巡山不少于15d，巡山時(shí)要求深入山場(chǎng)，把好重要關(guān)口，盡職盡責(zé)做好生態(tài)公益林管護(hù)工作，并建立護(hù)林工作登記簿，記載巡山護(hù)林等方面的情況。

1.4 人工管護(hù)與技術(shù)防控相結(jié)合 由護(hù)林員負(fù)責(zé)管理本責(zé)任區(qū)生態(tài)公益林，制止違章用火、盜砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物和非法占用林地等破壞森林資源行為；由村書(shū)記、主任和林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)管員（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管合同），負(fù)有連帶責(zé)任，每月對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各責(zé)任區(qū)巡查不少于1次。同時(shí)，統(tǒng)一為全體生態(tài)公益林護(hù)林員配備安裝有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的手機(jī)，林業(yè)站安裝可實(shí)時(shí)監(jiān)控的可視化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)公益林護(hù)林員巡山路徑和到崗到位情況；并在地處中心、交通便捷的行政村的重要路口設(shè)置高清監(jiān)控?cái)z像頭，林業(yè)站設(shè)立監(jiān)控室，增強(qiáng)管控能力。

1.5 年終獎(jiǎng)勵(lì)與核定工資相結(jié)合 護(hù)林員報(bào)酬由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資、集中巡護(hù)補(bǔ)貼和考核獎(jiǎng)四部分構(gòu)成。護(hù)林員工資總額（其中基礎(chǔ)工資占60%，績(jī)效工資占40%）原則上按責(zé)任區(qū)面積確定，面積在333hm2以上的月工資不低于1200元，200～333hm2的月工資不低于800元，66～200hm2的月工資不低于400元，15hm2以下的村根據(jù)實(shí)際情況確定；集中巡護(hù)補(bǔ)貼每人每天70元；考核獎(jiǎng)金按年度考核結(jié)果確定。基礎(chǔ)工資發(fā)放視季度考核情況于下一季度初直接匯入護(hù)林員賬戶(hù)，績(jī)效工資、集中巡護(hù)補(bǔ)貼和考核獎(jiǎng)金按年度一次性發(fā)放。監(jiān)管員工資與護(hù)林員管護(hù)質(zhì)量直接掛鉤，工資總額每年每個(gè)責(zé)任區(qū)不得超過(guò)1500元，按監(jiān)管責(zé)任考核情況年度一次性支付。

2 二項(xiàng)統(tǒng)籌

2.1 統(tǒng)籌生態(tài)公益林管護(hù)區(qū)域 根據(jù)部分村生態(tài)公益林面積較小、能夠提取的管護(hù)費(fèi)用少、護(hù)林員積極性不高的實(shí)際情況，多方引導(dǎo)將這部分村的生態(tài)公益林劃入相鄰村的管護(hù)責(zé)任區(qū)一并管護(hù)。對(duì)于林木所有權(quán)屬個(gè)人所有的生態(tài)公益林，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選聘的護(hù)林員一并管護(hù)。

2.2 統(tǒng)籌生態(tài)公益林補(bǔ)償資金 制定生態(tài)公益林補(bǔ)償資金使用和管理辦法，明確不同權(quán)屬的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于村集體建設(shè)公益事業(yè)需占用補(bǔ)償資金的，按照“一事一議”的要求經(jīng)村民代表表決同意后才能使用；適當(dāng)提高生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用提取比例，管護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年從管護(hù)費(fèi)用中統(tǒng)籌6萬(wàn)元設(shè)立年終考核獎(jiǎng)，考核對(duì)象為監(jiān)管員和護(hù)林員，管護(hù)成效顯著的由縣林業(yè)主管部門(mén)或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰，獎(jiǎng)勵(lì)金監(jiān)管員、護(hù)林員各占50%；管護(hù)質(zhì)量存在問(wèn)題的，護(hù)林員嚴(yán)格按合同兌現(xiàn)，監(jiān)管員按規(guī)定予以處罰。

3 一次界定

由林業(yè)站技術(shù)人員、村干部、生態(tài)公益林護(hù)林員、毛竹林承包戶(hù)共同到山場(chǎng)，采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)準(zhǔn)確界定生態(tài)公益林與毛竹林之間的界線(xiàn)。要求與生態(tài)公益林交界的毛竹承包戶(hù)應(yīng)與村委會(huì)簽訂《生態(tài)公益林與毛竹林邊界監(jiān)管協(xié)議書(shū)》，做到不越界經(jīng)營(yíng)、不毀壞林木，發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林被破壞及時(shí)報(bào)告。經(jīng)年度檢查驗(yàn)收，有簽訂《生態(tài)公益林與毛竹林邊界監(jiān)管協(xié)議書(shū)》的竹農(nóng)，監(jiān)管期間無(wú)越界經(jīng)營(yíng)、無(wú)毀壞林木的，由村委會(huì)付給竹農(nóng)監(jiān)管費(fèi)。

4 主要成效

4.1 權(quán)責(zé)更加明晰 通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、村委會(huì)、護(hù)林員、監(jiān)管員等與生態(tài)公益林保護(hù)相關(guān)的主體之間職責(zé)。民主選聘的護(hù)林員底氣足、膽子大，做到勤巡山敢管護(hù)，既保護(hù)了責(zé)任區(qū)生態(tài)公益林，又激發(fā)了護(hù)林員的危機(jī)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，護(hù)林員的工資待遇得到提高，調(diào)動(dòng)了護(hù)林員的管護(hù)積極性。

4.2 管護(hù)更為有效 一是防火期巡山問(wèn)題得到解決。防火期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配護(hù)林員開(kāi)展集中巡護(hù)，解決了過(guò)去防火期巡山不到位、留有死角的問(wèn)題。二是商品林管護(hù)得到兼顧。林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)將山場(chǎng)委托給生態(tài)公益林護(hù)林員一并管護(hù)，管護(hù)工資下降40%左右，增加了護(hù)林員收入，又降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；部分村建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，共同制止毀林行為。三是毛竹林?jǐn)U鞭侵占生態(tài)公益林問(wèn)題得到制止。通過(guò)區(qū)劃界定，毛竹林承包戶(hù)與村委會(huì)簽訂了生態(tài)公益林邊界監(jiān)管協(xié)議書(shū)，承諾不越界經(jīng)營(yíng)，不破壞生態(tài)公益林。全縣盜砍濫伐、森林火災(zāi)大幅下降。

5 建議

5.1 完善提高 針對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)中還存在的護(hù)林員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)、科技防控投入不足等問(wèn)題，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極向上爭(zhēng)取資金，增加生態(tài)公益林管護(hù)科技投入。

5.2 積極探索 利用智慧林業(yè)天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、綜合服務(wù)中心“三網(wǎng)一中心”平臺(tái)，探索在生態(tài)公益林、天然商品林管護(hù)中應(yīng)用北斗巡檢管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)護(hù)林員人身安全、火災(zāi)、盜濫伐、森林病蟲(chóng)害的定位聯(lián)網(wǎng)、圖片信息共享，快速反應(yīng)處置等，增強(qiáng)林情管控能力。

（責(zé)編：徐煥斗）