鄉村振興戰略寫下劃時代的一筆

文/李先德

當前，我國最大的發展不平衡仍然是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍然是農村發展不充分，全面小康征程上，受發展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農民。尤其是在中國特色社會主義新時代，解決農業農村發展不平衡、不充分的短板問題更加凸顯，廣大農民對縮小城鄉差距、共享發展成果的要求也更加迫切。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情、深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，著眼于實現“兩個一百年”的偉大目標和補齊農業農村短板的問題導向，對“三農”工作做出的重大戰略部署、提出的新的目標要求，必將在我國農業農村發展乃至現代化進程中寫下劃時代的一筆。

歷史使命 必然要求

鄉村是中華民族傳統文明的發源地，在經濟社會發展中一直占有重要地位。無論是改革開放前還是之后較長時期內，整個經濟社會發展的重心都是城市和工業，而鄉村和農業則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉村振興戰略強調堅持農業農村優先發展，是對鄉村地位和作用的充分肯定，是實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。

鄉村振興是建設社會主義現代化國家的必然要求。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化，就不會有國家的現代化。當前，與發達國家相比，鄉村仍是我國發展的最大短板。我國現代農業的發展速度較快，而鄉村發展則一直較為滯后，特別是工業化、城鎮化、農民市民化后，與城市相比，鄉村的經濟落后、環境惡化、基礎設施薄弱、增收緩慢等問題更加凸顯。

因此，加快推進農業農村現代化是“三農”發展的出路，涉及鄉村的經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面建設。近年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農業農村現代化的各方面條件，要動員全社會各方力量加大對“三農”的支持力度，盡快形成“三農”發展新格局。

新動能 新任務

鄉村振興戰略確立了新時期鄉村發展新動能。進入新世紀，我國進一步加大了“三農”政策支持力度，2004年起，連續14個中央一號文件聚焦“三農”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，有力推動了鄉村發展和農民增收。但從這些政策的發展動能來看，主要強調城市對鄉村的反哺、工業對農業的扶持，鄉村和農業均處于被動地位。

而鄉村振興戰略把鄉村置于和城市平等的地位上，更加充分地立足于其產業、生態、文化等資源，更加注重發揮其內在的積極性、主動性和創造性，構建長效的可持續發展動能機制。這是發展思路的根本性轉變，確立了全新的城鄉關系，鄉村要從過去的被動接受反哺，到今后的主動作為、實現振興，進而實現城鄉融合發展。

鄉村振興戰略提出了新時期鄉村發展新任務。鄉村振興戰略的總要求，是農業農村發展到新階段設定的新目標，提出了新的更高的要求，為我國近六億農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。相較于建設社會主義新農村的總要求，鄉村振興戰略的總要求，除了沿用“鄉風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。

以前強調“生產發展”，現在要求“產業興旺”，層次更高，要跳出單一的農業，實現三產融合發展，讓農業成為盈利產業并帶動農民增收；以前要求“生活寬裕”，如今面向全面小康社會、基本實現現代化的目標，更要“生活富裕”；以前要求“村容整潔”，現在要求“生態宜居”；以前要求“管理民主”，現在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉變。

吸納經驗 科學規劃

現代化進程中的工業化、城鎮化加速推進，容易導致鄉村的發展陷于停滯。發達國家和地區普遍重視鄉村建設和城鄉一體化發展，在可持續發展理念的引導下，通過建立健全法律法規和保障制度體系，加快農業農村現代化進程，因地制宜發展特色產業，形成了各具特色的鄉村發展道路，有效解決了工農發展不均衡、城鄉差距過大等問題。

如日本的“造村運動”，主要通過政府扶持和“農協”引導，發展農業產業化和農村城鎮化；韓國的“新村運動”，以美化環境和農村改造建設、教育培訓與激勵機制結合為著力點；德國的“村莊更新”，側重鄉村規劃和布局，強調發展可持續的現代特色農業。

目前，在歐美發達國家，一些環境優美的鄉村已經成為現代生活的標志和象征，生活品質也遠高于城市，成為民眾休閑休憩的重要區域，一些鄉村莊園甚至成為接待外國元首的外交場所。

不同國家、不同地區的鄉村發展和建設道路也存在較大差異。我國人口眾多、經濟發展不均衡，農業基礎差、農村底子薄、農民競爭弱，實施鄉村振興戰略，不能照搬發達國家和地區完全依賴政府強大財政供給的路子，也應盡量避免部分拉美國家城市貧困和農村衰敗并存的“陷阱”局面，必須把鄉村振興作為新時期“三農”工作的總抓手，牢牢把握農業農村發展的階段性特征，科學制定符合現實國情農情的鄉村振興戰略規劃，穩步推進農業農村現代化，讓億萬農民早日過上更加幸福美好的新生活。