遼寧朝陽陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作現(xiàn)狀及對策

史宇飛

摘要：野生動物是天然的“病原庫”，自古以來世界上絕大多數(shù)疫病均與野生動物密切相關(guān)。陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測是在新時期新環(huán)境下《重大動物疫情應(yīng)急條例》賦予林業(yè)部門新的職責(zé)，是避免疫病大規(guī)模爆發(fā)的重要舉措。朝陽市位于中國東部候鳥遷徙通道上，是候鳥遷徙過程中重要的停歇、覓食、棲息地，野生動物特別是鳥類資源十分豐富，在朝陽建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的野生動物疫源疫病監(jiān)測站具有十分重要的現(xiàn)實意義。遼寧朝陽國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站自2006年成立以來已有10年，打下了較為扎實的基礎(chǔ)，取得了一定的成績，目前已獲批并積極籌建標(biāo)準(zhǔn)站，在人員、資金、設(shè)備方面仍存在較大差距。同時提出了解決對策，加大重視程度和財政投入力度，引進專業(yè)技術(shù)人員，增強與大專院校和科研單位合作，以提升核心監(jiān)測能力。

關(guān)鍵詞：野生動物；疫源疫病；監(jiān)測；朝陽市

中圖分類號：S85134文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2017）03-0061-04

Abstract： The wildlife is a natural pathogen library，most of the world's diseases are closely related to wildlife since ancient times. The monitoring of terrestrial wildlife epidemic diseases was a new responsibility for forestry administration in the new period after Animal Plague Emergency Handling Mechanism was in action， was an important measure to prevent the outbreak of disease. Chaoyang is an important stopover， foraging， habitat for migratory birds located in the eastern migratory birds corridor. Wild animals especially bird resources are extremely abundant in Chaoyang， so it has a very important practical significance to construction of high standard station in Chaoyang. Liaoning Chaoyang national wild animal epidemic disease monitoring station has been ten years since 2006， laid a solid foundation， achieved certain results， currently approved and construction standard station soon. But it still exists difference in terms of personnel， funds and equipment. Meanwhile， puts forth corresponding solutions， increase the degree of attention and capital investment intensity， introduce professional personnel， enhance cooperation of college and research institutes， to enhance the core competence of monitoring.

Key words：chaoyang；wildlife；epidemic disease；monitoring

野生動物不僅是寶貴的自然資源，而且是天然的“病原庫”，是狂犬病、鼠疫、高致病性禽流感等許多人獸共患病的攜帶者和自然宿主[1]，因此對野生動物進行疫病監(jiān)測具有重要的預(yù)警指示價值。疫病嚴(yán)重威脅珍稀瀕危野生動物的保護，甚至直接威脅家養(yǎng)動物、人類的生命健康。6世紀(jì)開始數(shù)次大流行的鼠疫，奪去了世界各國數(shù)以億計的生命。新世紀(jì)2003年，非典（SARS）大爆發(fā)，歷時四個月，內(nèi)地13億人口中共確診5 327例，死亡349人，全國陷入恐慌之中，口罩、白醋、板藍(lán)根等常見物品飆至天價。全國各地組織頂尖醫(yī)療團隊赴京增援，全球?qū)嶒炇荫R力全開，以求找出病源。舉國之力，抗擊疫病。2013年高致病性禽流感爆發(fā)，再次造成大規(guī)模恐慌。由此可見，隨著人類活動能力加劇，源自野生動物的疫病發(fā)生范圍不斷擴大，種類不斷更新，破壞力也越來越大[2，3]。陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作通過對野生動物的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，及時預(yù)警、隔離，采取有效措施阻斷疫情傳播途徑，控制疫情范圍，保障國民經(jīng)濟發(fā)展，維護公共安全和生態(tài)安全，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[4-7]。

朝陽市位于遼、冀、蒙三省交匯，地廣人稀，地處中國三大候鳥遷徙路線的“東線”上（圖1），鳥類資源豐富，有候鳥248種，留鳥57種，其中有國家一級重點保護鳥類9種，國家二級重點保護鳥類43種[8]。每年春秋季遷徙途經(jīng)、停歇、覓食、棲息的野生鳥類數(shù)量達(dá)兩百多萬只，由于候鳥是禽流感等疫病的重要宿主，因此對遼寧朝陽地區(qū)開展野鳥等野生動物疫源疫病監(jiān)測具有重要的現(xiàn)實意義[9]。朝陽自2006年開始建設(shè)疫源疫病監(jiān)測站，十年的監(jiān)測工作積累了豐富的經(jīng)驗，2015年在遼寧省疫源疫病監(jiān)測總站考評中取得優(yōu)秀成績，并獲得國家林業(yè)局頒發(fā)的“保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽。2016年獲批建設(shè)遼寧省唯一一家國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站。

1遼寧朝陽陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作現(xiàn)狀

1.1監(jiān)測體系建設(shè)

2005年國家林業(yè)局在全國啟動陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，2006年國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于公布第二批國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站和加強秋冬季候鳥高致病性禽流感監(jiān)控工作的通知》（林護發(fā)〔2006〕241號），朝陽野生動植物保護管理站成立國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。經(jīng)過十年的建設(shè)，陸續(xù)成立3處省級、7處市級監(jiān)測站，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)主要野生動物集中生存地、野生鳥類重要繁殖棲息地，基本消除了監(jiān)測盲區(qū)，初步構(gòu)建了以國家級監(jiān)測站為骨干，其它省市級監(jiān)測站為補充的全市陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。目前又將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個林業(yè)工作站加掛野生動物保護站牌子，兼具野生動物疫源疫病監(jiān)測職能，進一步細(xì)化疫源疫病監(jiān)測體系，強化監(jiān)測力度。

1.2機構(gòu)隊伍建設(shè)

朝陽國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站共有8名專職監(jiān)測人員，人員工資均為財政統(tǒng)籌支付。在學(xué)歷上，碩士研究生2人，本科3人，大專3人；在職稱上，高級工程師2人，工程師2人，助理工程師4人。省市級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站主要負(fù)責(zé)人為各縣（市）區(qū)野生動物保護管理站站長及自然保護區(qū)管理局局長。在候鳥遷徙季節(jié)，與各自然保護區(qū)管理局（處）和濕地管理部門合作，聘用兼職臨時監(jiān)測員，加強候鳥遷徙停歇集中分布區(qū)巡護。另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站護林員也可作為兼職臨時監(jiān)測員，起到一定的補充作用。

1.3設(shè)施設(shè)備建設(shè)

朝陽國家級監(jiān)測站設(shè)置了獨立的辦公室、初級實驗室、遠(yuǎn)程監(jiān)控室、應(yīng)急設(shè)備及物資儲藏室，水、電、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、車輛等基本辦公輔助設(shè)施齊全。在儀器設(shè)備上，購置了辦公臺式電腦、便攜式計算機、打印機、掃描儀、傳真機、手持GPS、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機、高倍望遠(yuǎn)鏡、測距儀、夜視儀、對講機、冷柜、樣品采集工具箱、解剖儀器套裝、藥品、個人防護設(shè)備等，為監(jiān)測人員提供充分的物質(zhì)保障，滿足基本監(jiān)測防控工作需要。

1.4運行機制與監(jiān)測能力建設(shè)

（1）應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，制定了陸生野生動物疫源疫病分項應(yīng)急預(yù)案，并報請市政府備案。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、工商、衛(wèi)生等多部門，建立了突發(fā)重大疫情協(xié)同聯(lián)動機制。

（2）經(jīng)費保障。在經(jīng)費保障機制上，各級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站均為全額撥款的事業(yè)單位。朝陽國家級監(jiān)測站每年爭取地方補助資金投入8～10萬元，為監(jiān)測工作的順利開展提供了基本保障。

（3）核心能力建設(shè)。每年3月和10月，在春秋兩季候鳥遷徙前，轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省林業(yè)廳關(guān)于候鳥禽流感監(jiān)測防控工作的通知，指導(dǎo)各地積極開展監(jiān)測防控工作，根據(jù)《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測規(guī)范》的具體要求，強化監(jiān)測區(qū)域的日常巡護，及時掌握野生動物（主要是候鳥）的活動集群情況，開展野鳥種群遷徙動態(tài)監(jiān)測。

省市級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站明確責(zé)任人、巡護區(qū)域和巡護路線，將日常巡護情況以日報和快報的形式及時逐級上報，由朝陽國家級監(jiān)測站負(fù)責(zé)統(tǒng)計確認(rèn)，按規(guī)定時間上報國家林業(yè)局監(jiān)測總站。能夠做到一旦發(fā)現(xiàn)異常死亡鳥類，立即封鎖現(xiàn)場，切斷疫病傳播途徑，由專業(yè)技術(shù)人員取樣并送檢。死亡鳥類進行焚燒、深埋等無害化處理。2011年全國野生動物疫源疫病監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)正式開通，朝陽國家級監(jiān)測站按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證信息通暢及時。

（4）監(jiān)測人員培訓(xùn)與演練。專職監(jiān)測員全部經(jīng)過省林業(yè)廳組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，考核合格。專職監(jiān)測員輪流每年參加國家林業(yè)局組織的全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測培訓(xùn)班并獲得國家林業(yè)局野生動物疫源疫病監(jiān)測總站頒發(fā)的培訓(xùn)合格證書，具備扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。另外還購置了疫源疫病監(jiān)測防控手冊、鳥類分類學(xué)等相關(guān)書籍，以便監(jiān)測人員自我學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測水平。每年定期組織基層疫源疫病監(jiān)測站和兼職臨時監(jiān)測員集中培訓(xùn)，提高基層監(jiān)測員野外監(jiān)測水平。國家級監(jiān)測站還根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》開展了模擬疫情應(yīng)急演練，模擬了發(fā)現(xiàn)異常、報告、隔離現(xiàn)場、取樣送檢、消毒滅殺等各個環(huán)節(jié)，省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價。

（5） 科普教育宣傳。為了更加廣泛的科普野生動物疫源疫病監(jiān)測防控知識，朝陽國家級監(jiān)測站設(shè)計印刷陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測手冊和宣傳單。利用每年2月2日世界濕地日、3月3日世界野生動植物日、3月12日“植樹節(jié)”、4月末“愛鳥周”等紀(jì)念日，邀請電視臺、電臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體記者，組織形式多樣的宣傳教育活動，廣泛發(fā)放宣傳材料，消除群眾對野生動物疫源疫病的疑惑心理和盲目恐慌情緒，提高認(rèn)知和自我防范能力。

2存在的問題

2.1地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

朝陽地處中國東部候鳥遷徙路線的咽喉要道，野生動物疫源疫病爆發(fā)的幾率較大。相鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū)在近三年多次發(fā)生大批鳥類異常死亡事件，引起社會廣泛關(guān)注。對于野生動物疫源疫病國家已經(jīng)做好了分工，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)測與防控，獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)檢測與滅殺。疫源疫病監(jiān)測隨時觀察、上報野生動物異常狀況，及時隔離死鳥現(xiàn)場，發(fā)揮了“前鋒哨兵”式的作用，阻斷疫病傳播途徑，避免了野生動物疫病大規(guī)模爆發(fā)，具有巨大的社會意義，其重要性不言而喻。然而，目前對野生動物疫源疫病監(jiān)測的重視程度很低，往往等到新聞媒體報道周邊地區(qū)出現(xiàn)疫情之后才有所動作，延誤時機，與森林防火相比的重視程度低的多。

2.2財政資金投入不足

由于目前朝陽野生動物疫源疫病監(jiān)測工作并未納入市級政府財政預(yù)算，沒有獨立的專項資金來源，僅依托于野生動物保護工作每年向市財政打報告申請辦公經(jīng)費，非常有限，維持全市監(jiān)測任務(wù)十分困難，在春秋季候鳥遷徙期和周邊省市出現(xiàn)鳥類異常死亡報告等特殊時期則更加緊張，難以滿足長期器材用具和藥品的消耗。很多省級、市級監(jiān)測站點由于缺少運行經(jīng)費，無法開展日常巡護工作。

2.3專業(yè)技術(shù)人員缺乏，待遇低

陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作自2006年開始已有十年，是需要具備野生動物保護和防疫等多個領(lǐng)域的知識交匯的嶄新學(xué)科，培養(yǎng)造就一支穩(wěn)定的高素質(zhì)隊伍是完成監(jiān)測工作的必備條件。遺憾的是，各監(jiān)測站嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。再加上監(jiān)測防控工作公益性強、專業(yè)要求高、工作難度大、工作見效慢，難以得到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視。監(jiān)測防控人員經(jīng)常出差野外，工作強度大，專業(yè)性強。另外由于地方財政緊張，朝陽國家級監(jiān)測站的專職監(jiān)測人員至今無法享有國家規(guī)定的林業(yè)有毒有害津貼，在保障監(jiān)測人員待遇方面已經(jīng)落后于其它省市。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

各級別監(jiān)測站點基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。野生動物疫源疫病監(jiān)測是與野生動物直接接觸的高風(fēng)險工作，缺乏監(jiān)測設(shè)備、采集用具和防護用具增加了監(jiān)測員的感染風(fēng)險和心理負(fù)擔(dān)，影響了監(jiān)測員的工作熱情。以往購置的器材用具、藥品消耗殆盡后，無力更新。目前，我國持續(xù)加大野生動物疫病趨勢分析和風(fēng)險研判力度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控模式，大力提高現(xiàn)場快速偵檢、主動預(yù)測預(yù)警、疫情防控阻斷等方面支撐能力，力爭早日實現(xiàn)監(jiān)測防控方式由被動防控向主動預(yù)警的轉(zhuǎn)變。而目前各級監(jiān)測站均無主動檢測病毒種類的能力，每次發(fā)現(xiàn)異常均要采樣送往外地檢測，費時費力。

3對策

3.1加強重視程度，成立專門機構(gòu)

由于大多數(shù)疫病的傳播途徑是野生動物傳染到人，應(yīng)將野生動物疫源疫病監(jiān)測工作提升到與森林防火、防蟲的同等高度。目前森林防火工作的重視程度較高，地市級森林公安局已成立獨立的下屬事業(yè)單位森林防火指揮辦公室，而在防蟲方面早已成立獨立的參公事業(yè)單位森林病蟲害防治檢疫站，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控也應(yīng)該成立相應(yīng)的獨立機構(gòu)。

3.2加大財政投入，納入政府預(yù)算

野生動物疫源疫病監(jiān)測自2005年起一直從屬于野生動物保護工作，所需辦公經(jīng)費也一直未能納入財政預(yù)算，僅靠每年向地方財政打報告申請資金來維持，十分不利于監(jiān)測工作的開展。國家林業(yè)局批準(zhǔn)朝陽建設(shè)遼寧省唯一一家疫源疫病監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)站，對監(jiān)測能力的要求提升到新的高度，加大財政投入是監(jiān)測工作順利開展的必要保障。

3.3引進人才，穩(wěn)定隊伍

通過招聘、單位內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)等方式引入高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，出臺各項扶持政策鼓勵和保障更多的人才長期從事野生動物疫源疫病監(jiān)測防控事業(yè)，專職監(jiān)測員應(yīng)享有國家規(guī)定的林業(yè)有毒有害津貼。

3.4整合資源，協(xié)調(diào)關(guān)系

整合野生動植物保護、林政資源保護、自然保護區(qū)建設(shè)管理和濕地保護等生態(tài)保護建設(shè)事業(yè)資源，協(xié)調(diào)與野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作之間的關(guān)系，將監(jiān)測防控工作單獨分離出來。與大專院校、科研院所合作，開展野生動物疫病的主動監(jiān)測工作。研究主動預(yù)警機制，具備病毒種類檢測能力，提升疫源疫病監(jiān)測核心能力建設(shè)。將野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作納入政府目標(biāo)績效考核，提升其工作地位。只有真正重視野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，才能避免禽流感等野生動物疫源疫病再次大規(guī)模爆發(fā)，避免為國民經(jīng)濟造成重大損失。

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