襄陽市花卉苗木產業的發展與思考

解志軍　孟家敏　胡永輝

摘要：花卉苗木產業是襄陽市近年來發展較快的朝陽產業，本文充分展示了襄陽發展花卉苗木產業的5大優勢，同時針對襄陽市花卉苗木產業發展中存在的資金、種植結構、服務與銷售、自主創新等方面的問題提出了切實可行的產業發展對策與建議。

關鍵詞：花卉；苗木；襄陽市

中圖分類號：S68文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）03-0079-04

花卉苗木生產是集經濟效益、社會效益、生態效益“三效合一”，勞動密集、資金密集、技術密集“三密合一”的朝陽產業、美麗產業。襄陽市市苗木花卉產業近年來呈較快發展態勢，對生態林業的支撐作用、民生林業的拉動作用、觀光林業的提升作用日益增強，正逐步成長為推動林業經濟又好又快發展的優勢產業。

1襄陽市花卉苗木產業發展優勢條件

（1）氣候條件優勢。襄陽市地處亞熱帶向暖溫帶過渡區域，兼具南北氣候特征，四季分明，適宜各類花卉植物生長，在全市區域范圍內，自然分布著各種珍貴樹種資源，具有濃郁的地方特色，本土花卉苗木向北向南均有其廣闊的適生空間，宜于推廣至全國大部分地區；得天獨厚的地理氣候條件，也為我們開展外來花卉苗木引種馴化提供了特殊便利，有利于形成“種全國、賣全國”的經營格局。

（2）種質資源優勢。襄陽市有維管束植物1 698種，其中國家一級珍貴樹種9種，國家二級珍貴樹種18種，大面積發布的野生牡丹、古樁蠟梅和古蔸紫薇聞名華夏。僅隆中植物園就收集本地高級植物57科373種；我市鄉土樹種銀杏、女貞、三角楓、青桐、樸樹、黃櫨等在全國具有重要影響，為開展鄉土花卉苗木多樣性基地建設，變資源優勢為產業優勢提供了保障。

（3）人文科技優勢。襄陽發展花卉苗木產業由來已久，創辦于1905年的鄂北農林試驗場，是省內較早專業從事花卉苗木繁育推廣的機構。境內兩所高校均開設生物或生態園林相關專業，每年為社會輸送大量專業技術人才，為我們進行產業化發展奠定了技術基礎；我市正著力建設的“一城兩文化”及“旅游二次創業”，必將推動花卉苗木產業跨越式發展。

（4）市場潛力優勢。隨著美麗中國建設和國家城市化進程的加快、必將帶動花卉苗木產業的大發展。我市正在推進的“兩個中心城市”、“漢江生態經濟帶”和“四個襄陽”等重點建設項目，為花卉苗木行業注入了新的活力，帶來前所未有的機遇，利好產業發展。

（5）成本比較優勢。襄陽地處鄂渝陜豫毗鄰中心，交通便利，輻射帶動作用大，物流運輸成本低，為本地花卉苗木走出襄陽、聯動全國，延長產業鏈、提高競爭力，建成外向型產業提供了先決條件。

2襄陽市花卉苗木產業發展存在的問題

近幾年，襄陽市花卉苗木行業發展方興未艾，呈現苗木種植面積迅速擴大、產能增加、銷售活躍、發展勢頭迅猛的局面，但由于缺乏宏觀管理、分類引導，存在種植結構嚴重失衡、經營管理模式粗放等問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）政策扶持不到位，資金投入不充足。市政府并未真正把花卉苗木產業上升到市級發展戰略，各地均沒有出臺相關指導性意見和具體扶持措施，尤其對“鄉土樹種選育”、 保障性苗圃建設上沒有建立穩定的投入機制；由于土地成本高、經營權流轉困難，融資渠道不暢，大部分企業只能小步滾動發展、低成本擴張，不能形成標準化生產和復合經營模式，機械化、設施化程度低，導致勞動效率、品質效率、土地利用效率下降，綜合競爭力不強。

摘要：花卉苗木產業是襄陽市近年來發展較快的朝陽產業，本文充分展示了襄陽發展花卉苗木產業的5大優勢，同時針對襄陽市花卉苗木產業發展中存在的資金、種植結構、服務與銷售、自主創新等方面的問題提出了切實可行的產業發展對策與建議。

關鍵詞：花卉；苗木；襄陽市

中圖分類號：S68文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）03-0079-04

花卉苗木生產是集經濟效益、社會效益、生態效益“三效合一”，勞動密集、資金密集、技術密集“三密合一”的朝陽產業、美麗產業。襄陽市市苗木花卉產業近年來呈較快發展態勢，對生態林業的支撐作用、民生林業的拉動作用、觀光林業的提升作用日益增強，正逐步成長為推動林業經濟又好又快發展的優勢產業。

1襄陽市花卉苗木產業發展優勢條件

（1）氣候條件優勢。襄陽市地處亞熱帶向暖溫帶過渡區域，兼具南北氣候特征，四季分明，適宜各類花卉植物生長，在全市區域范圍內，自然分布著各種珍貴樹種資源，具有濃郁的地方特色，本土花卉苗木向北向南均有其廣闊的適生空間，宜于推廣至全國大部分地區；得天獨厚的地理氣候條件，也為我們開展外來花卉苗木引種馴化提供了特殊便利，有利于形成“種全國、賣全國”的經營格局。

（2）種質資源優勢。襄陽市有維管束植物1 698種，其中國家一級珍貴樹種9種，國家二級珍貴樹種18種，大面積發布的野生牡丹、古樁蠟梅和古蔸紫薇聞名華夏。僅隆中植物園就收集本地高級植物57科373種；我市鄉土樹種銀杏、女貞、三角楓、青桐、樸樹、黃櫨等在全國具有重要影響，為開展鄉土花卉苗木多樣性基地建設，變資源優勢為產業優勢提供了保障。

（3）人文科技優勢。襄陽發展花卉苗木產業由來已久，創辦于1905年的鄂北農林試驗場，是省內較早專業從事花卉苗木繁育推廣的機構。境內兩所高校均開設生物或生態園林相關專業，每年為社會輸送大量專業技術人才，為我們進行產業化發展奠定了技術基礎；我市正著力建設的“一城兩文化”及“旅游二次創業”，必將推動花卉苗木產業跨越式發展。

（4）市場潛力優勢。隨著美麗中國建設和國家城市化進程的加快、必將帶動花卉苗木產業的大發展。我市正在推進的“兩個中心城市”、“漢江生態經濟帶”和“四個襄陽”等重點建設項目，為花卉苗木行業注入了新的活力，帶來前所未有的機遇，利好產業發展。

（5）成本比較優勢。襄陽地處鄂渝陜豫毗鄰中心，交通便利，輻射帶動作用大，物流運輸成本低，為本地花卉苗木走出襄陽、聯動全國，延長產業鏈、提高競爭力，建成外向型產業提供了先決條件。

2襄陽市花卉苗木產業發展存在的問題

近幾年，襄陽市花卉苗木行業發展方興未艾，呈現苗木種植面積迅速擴大、產能增加、銷售活躍、發展勢頭迅猛的局面，但由于缺乏宏觀管理、分類引導，存在種植結構嚴重失衡、經營管理模式粗放等問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）政策扶持不到位，資金投入不充足。市政府并未真正把花卉苗木產業上升到市級發展戰略，各地均沒有出臺相關指導性意見和具體扶持措施，尤其對“鄉土樹種選育”、 保障性苗圃建設上沒有建立穩定的投入機制；由于土地成本高、經營權流轉困難，融資渠道不暢，大部分企業只能小步滾動發展、低成本擴張，不能形成標準化生產和復合經營模式，機械化、設施化程度低，導致勞動效率、品質效率、土地利用效率下降，綜合競爭力不強。

（2）種植結構不合理，產業規劃不到位。襄陽市花卉苗木產業在產業組成方面，從事樹木生產的多，從事種子、苗木繁育配套的少。而在苗木生產方面表現為品種單一，缺乏特色，特色鄉土樹種育苗未能引起應有的重視。部分常規品種存量過大，結構性過剩問題十分突出，產品同質化較為嚴重。據調查，本地現存圃的1～4 cm的欒樹、3 cm以下的紅葉石楠、1～4 cm女貞、3～5 cm香樟、6 cm以下桂花等中小規格苗木由于存量太大，滯銷風險很高，極易挫傷種植者積極性。在產品類型方面，呈現出喬木苗多、花灌木及地被植物少，地栽苗多、容器苗少，常規苗木多、造型苗木少，綠色苗木多、彩色苗木少，景觀苗木多、生態用材林及經濟林苗木少的發展態勢。2016年，全市花卉苗木生產總面積077萬hm2，經濟林育苗面積只有003萬hm2，占比不到427%；用材林育苗面積006萬hm2，占比8.45%。中小規格苗木多、大規格苗木少，低價低質苗多、精品苗少。在經營格局方面，小型分散經營戶多，連片、規模、形成板塊品牌經營的少；在鄉土樹種資源商品化上，掠奪式采挖利用的多，有針對性繁育開發的少。另一方面，規劃引領不夠。從宏觀層面來講，林業“十三五”規劃雖然對花卉苗木產業發展提出了基本方略，但在區域規劃、產業布局、行業管理、政策支持等方面未做詳細要求，缺乏對有可能出現的盲目擴張、產能過剩、資源消耗、惡性競爭的管控的預案。從微觀層面來看，花卉苗木經營者在基地建立時，也很少進行項目論證、科學規劃，只顧圈地，不進行市場調查，不考慮基礎設施、功能區劃，盲目種植，導致產品質量低下，不利于形成標準化、專業化經營格局。

（3）服務體系不完善，營銷渠道不健全。花卉苗木協會、花卉苗木官方網站職能未得到強化，引導、服務意識不夠，導致目前的花卉苗木市場缺乏專業機構分類指導，引起了苗木營銷價格混亂，無序競爭激烈，外延性低，市場效率不高。即使偶有外銷，由于苗木運輸配送服務落后，分級、包裝、捆扎、裝車水平差，造成運力浪費嚴重，在長途運輸過程中對苗木質量損害較大，不利于產業健康發展。

（4）科技含量不高，自主創新能力有待加強。花卉苗木產業是一項高成本、高技術和高風險的產業，除了生態效益、社會效益外，花卉苗木產業最本質的特征就是經濟效益。而只有保證苗木的質量，注重特色品種的苗木培育，才能在市場中占據優勢地位，獲取最大的經濟效益。襄陽市花卉苗木產業的技術水平和創新能力不高，極大地制約了花卉苗木產業發展。

在種苗戰略方面，市政府對花卉苗木種苗戰略的支持力度相對較弱，未制定獎勵、扶持具體措施，導致種質資源研究與開發滯后，企業也不愿投入，品種創新積極性不高，花卉苗木新品種主要依賴引進，無法占得市場先機。目前全市幾乎沒有一家國有事業單位或民營企業專業開展花卉苗木母樹林和采種園建設，作為戰略物資的種子資源，對外依賴程度極高，嚴重放緩本地鄉土特色樹種走向全國的步伐。

在設備設施方面，由于經營者經濟實力和技術信息閉塞的影響，不能引進國內外高端的生產設備設施，無法在熟練掌握運用技術的同時，加以創新提高和推廣，從而提升襄陽市花卉苗木整體實力；

在服務平臺方面，由于花卉苗木產業在全市大產業格局中尚不具備優勢地位，政府在推動信息交易平臺建設、中介組織發展、流通體系疏導、融資渠道暢通等事關花卉苗木產業騰飛的軟環境營造方面未能給予特殊優扶，致使產業發展動力不足。

在人才培養方面。目前從事花卉苗木經營的企業中，很大一部分是從其他行業轉型過來的，企業負責人管理水平、運作能力突出，但真正科班出生的不多，對花卉苗木的專業知識還較欠缺，這對制定企業發展規劃、種植布局安排十分不利；因企業負責人對本行業不夠精通，也容易造成他們在選人用人方面出現偏差，不能甄別出企業最需要的人才；在引進的專技人員中，一般都是要人盡其才、物盡其用，“既要馬兒好，還要馬兒不吃草”，沒有時間也很少拿出資金讓他們去充電學習了解新技術、新思路，導致對市場新生事物反應遲緩，培養不出創新型、復合型人才，形成發展壁壘。

（5）園林綠化企業的正規化建設急待提高。目前襄陽市具有園林綠化資質的企業為72家，其中1級1家，2級20家，3級51家；具有造林丙級及以上資質的企業只有4家；具有設計資質的企業少；同時具有本行業雙資質或三資質的企業更是鳳毛麟角，在全省出于下游水平。這一現象充分顯露出相關部門對企業成長關心不夠、門檻設置過高的弊病，揭示了部分花卉苗木企業進取意識不強、市場競爭力弱、效率低下、安于現狀的本質特征。往深層次分析，施工資質少，導致企業參與工程項目建設少，行業產值不高；設計資質少，導致本地的綠化景觀方案自己沒有發言權，鄉土樹種利用率低。

3花卉苗木產業發展的對策及建議

黨的十八大提出建設“美麗中國”，把生態文明建設上升為成為國家發展戰略。國家林業局印發的全國花卉產業發展規劃（2011～2020年）提出了全國花卉產業發展六大體系，即先進的花卉品種創新體系、完善的花卉技術研發推廣體系、發達的花卉生產經營體系、高效的花卉市場和流通體系、健全的花卉社會化服務體系和繁榮的花文化體系。大力發展花卉苗木產業機遇難得，時不我待。根據市情、林情，主要做好以下幾項工作：

（1）設置一個極點——科學合理規劃。在林業“十三五”規劃的框架背景下，編制出符合全市花卉苗木產業實際的發展規劃，并且上升到市級戰略層面來實施；統籌好提質、擴張的關系，在集約經營和科技創新方面做文章；同時要最大限度地利用好宜林地，把花卉苗木基地建設同生態治理有機統一，化解花卉苗木與糧爭地矛盾，降低租地成本，提高產業競爭力。

（2）謀劃一個亮點——國有示范苗圃建設。據不完全統計，全市具有適度規模以上的花卉苗木生產經營企業有500家左右，國有花木企業不到40家（其中包含國有林場兼帶培育苗木）。曾幾何時，苗木生產是林業部門的神圣職責、向社會提供造林苗木是林業部門的光榮使命，如今已成過眼煙云。針對我市國有苗木花卉日益萎縮的現狀，林業主管部門要主動作為，從生態安全長遠計，建議政府提供財政保障發展花卉苗木事業，建成各級保障性示范苗圃，重振昔日國有苗圃雄風，大力開發利用經過當地氣候及土壤條件長期考驗、已完全與當地環境融為一體的鄉土樹種資源，并以此為紐帶，加強對外合作，引進高水平生產管理機制，構建技術創新平臺，建設種質資源庫、選育特色鄉土樹種優良品種；加快國內外新設備設施及其配套技術的引進、消化吸收和再創新，提高標準化生產水平；完善推廣及示范體系，通過示范帶動、提供借鑒樣板，加快新技術的推廣應用，盡快實現我市苗木產業生產的標準化、專業化和規范化。

（3）突出一個重點——龍頭企業培植。我市種苗基地分布面廣，隸屬關系復雜，面積大小不等，且設施設備比較簡陋，育苗生產技術落后。因此，主管部門在花卉苗木基地建設方面應對經營者加以引導，鼓勵他們進行重組、兼并，使一批優勢苗圃脫穎而出，逐步擴大經營規模，發展壯大為省級、國家級龍頭企業，集中力量建成一批現代化種苗示范基地，實施集約化經營，用最少的人力資源和先進的生產設備專業生產高質量的苗木。

（4）建強一個支點——發揮花協職能。花卉苗木產業是以市場為導向、以資源配置為手段的經營體制，加強花卉苗木市場體系建設和開拓市場，是發展花卉苗木產業化經營的關鍵環節。因此，為了規范我市苗圃的生產，建強花卉苗木協會，并強化其組織、引導、協調、服務功能，指引我市花卉苗木產業朝“集約化種植、網絡化銷售”方向發展，刻不容緩。

（5）把握一個要點——產業多元發展。我市花卉苗木種植大多采用傳統農耕模式經營，產業提升面臨諸多挑戰，產業做大做強必須在經營格局上破舊立新，走多元化發展之路。一是發展訂單產業。利用林業在生態建設中的主力軍地位，超前謀劃，統籌安排未來一個生態治理周期所需苗木品種、數量，外包給部分有實力的企業定向培育，占據行業內需市場，在保障自給的前提下實現產品、品種及樹木文化科技的交流交換。二是要支持花卉苗木種植企業積極參與工程項目建設，走出第一產業，進軍二、三產業，提高花卉苗木產品附加值和資源投入報酬率，增強發展信心。三是品種配置要考慮到家庭需求，生態項目策劃除考慮政府投資的外，要有意識地搞一些適宜企業、家庭自主投資的新穎方案，擴大需求規模，繁榮花卉苗木市場。四是對接旅游產業。通過舉辦花卉苗木展會、挖掘生態農莊休閑娛樂潛力，在提升花卉苗木產業效率的同時，促進一、二、三產業融合發展。

（6）爭取領導圈點——制定優惠政策。一是圍繞森林城市、城鄉一體化等重大項目建設，積極策劃林業項目，爭取財政投入；二是以 “綠滿襄陽”提升行動為契機，帶動花卉苗木產業轉型升級；三是創新體制機制，堅持以林業部門為主導，整合林業、農業、園林等部門有關業務職能，集中人力、財力、物力扶優扶強。

（責任編輯：唐 嵐）