社會工作專業權威建構：現狀、問題與思考

陳友華++許加明

內容提要隨著人類社會由信息不對稱逐漸向信息對稱社會的演進，各行各業的專業權威正普遍面臨著被解構的命運。專業權威建立在一系列專業要素基礎之上，社會工作專業權威的重構呈現出起步晚、重構時間短、建構阻力大、建構意識弱和建構程度低等特點，并在建構過程中存在一系列問題，導致社會工作專業權威實質上被解構。因此，未來的社會工作必須轉變原有的發展思路，以提高專業性和專業獨特性為手段，實現社會工作的良性發展，建構社會工作的專業權威。

關鍵詞社會工作專業權威建構

〔中圖分類號〕C916〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）06-0101-10

一、引言

在人類進入互聯網時代之前，由于資訊不發達，人們要想通過自行查找資料來獲取某些方面的專門知識不僅非常困難，而且效率低下。因而，那些經過長時間專門系統的學習，從而擁有了某一領域的專業資料與專門知識的人，在某種意義上就壟斷了該領域的話語權，甚至建構起了專業的權威性。

然而，隨著互聯網時代的到來，尤其是移動互聯網的出現，專業資料與專門知識的獲取變得非常簡單與快捷，尤其對年輕人更為有利，人類開始進入了瑪格麗特·米德所說的后喻文化時代。[美]瑪格麗特·米德：《文化與承諾——一項有關代溝問題的研究》，周曉虹、周怡譯，河北人民出版社，1987年，第5頁。在此背景下，以往因為掌握有專門知識的長老話語權就遭遇到了嚴峻的挑戰。例如，現在的高校教師、特別是文科教師在上課時似乎變得謙虛與小心翼翼起來，因為學生隨時可能從移動互聯網上對教師所講內容進行查找與核實，進而發現存在的問題并對教師的言論提出質疑，這在以往是從未發生過的，幾千年來建構起來的教師權威也因此正在逐漸被解構。不僅是教師的權威，實際上所有的專業權威在今天都或多或少地面臨被解構的命運。信息的不對稱容易建構權威，而信息的對稱則在解構權威。伴隨著移動互聯網的發展，我們的社會正在由一個信息不對稱的社會逐漸向信息對稱的社會演進，權威也就逐漸被解構。

二、專業權威建立的必備條件

權威是一種使他人信從的權力或影響力，對于社會秩序的建立和維系具有非常重要的作用。沒有權威的社會形如一盤散沙，難以凝聚資源與人心，勢必走向混亂和無序。專業權威是借助于專業的力量而建立起來的權威，它是專業共同體對外樹立專業地位和專業形象、對內形成專業認同和專業忠誠的一個基本條件。專業權威不是自封的，也不是外界授予的，而是建立在一系列與專業有關的要素基礎之上的。

1.專業知識

專業知識是一門專業得以形成的根基與靈魂，也是建立專業界限的標準與依據。專業知識越豐富、越高深、越不容易掌握的專業，人們就會因為對它的無知而產生距離感，只有保持一定的距離感才能形成一定的敬畏感，于是它在人們心目中的形象就越高大，專業性就顯得越強，掌握專業知識的人就越具有權威性。反之，如果一門專業的專業知識很匱乏，或者淺顯易懂，能夠為專業以外的人輕易理解和掌握，那么人們就會因為洞悉了其內在的玄機而揭開了其神秘的面紗，并對其專業性產生懷疑，進而使得學習這一專業的人的權威性受到影響，甚至因此而一落千丈。從這一意義上來說，專業知識的普及本身就是對專業權威的解構。

2.專業訓練

一門專業在人才培養方面是否擁有一套嚴格、規范的專業訓練方法與程序，是人們判定其專業性高低的一個重要標準。專業訓練越嚴格，專業學習所需的時間越長，完成專業學習的難度越大，對天分的要求越高，出于直接成本和機會成本等的考慮，就會有越少的人進入這一專業。越少人進入、越難進入的專業，其在人們心目中的含金量往往就越高，專業性也就越強。反之，如果一門專業的專業訓練具有隨意性，專業學習所需的時間又很短，進入這一專業的人很輕松地就完成了專業的訓練和學習，那么這門專業就會因為太過容易而降低了其專業性，專業的權威性也就難以建立起來。前者如醫學專業，后者如政治思想教育專業。

3.專業資格

專業資格是建構專業權威的又一個條件。某種職業之所以需要認證資格，源自于它對人類生活的重要性及其技術獲得的非自然。王思斌：《體制轉變中社會工作的職業化進程》，《北京科技大學學報》（社會科學版）2006年第1期。因此，缺少專業資格認定的專業，往往被認為不重要或專業性不強，其專業權威也就難以建立。當然，并非擁有專業資格認定的專業都能建立起較高的專業權威，專業權威的高低還與專業資格認定的難易程度及獲得專業資格的人數的多少密切相關。一門專業的專業資格認定門檻越高，通過率越低，其在人們心目中的專業性就越強，專業權威就越高。反之，一門專業的專業資格認定非常簡單，沒有經過或只經過很少的專業學習和專門訓練的人也能夠輕易通過專業資格認定，專業資格會因為過于泛濫而變得不再具有吸引力，專業權威也因此而大打折扣。

4.專業崗位

專業崗位是專門為學習某一專業的人才設置的工作崗位。一方面，專業崗位意味著社會上存在對這一專業的需求，是對該專業存在的意義與價值的肯定；另一方面，專業崗位意味著當且僅當系統地掌握了這一專業的知識與技能的人才能勝任這一崗位的工作，是對該專業的專業性與專業獨特性的肯定。因此，專業崗位的設置有助于建構專業權威。如果社會上缺乏與某一專業相對應的專業崗位，學習該專業的人全都被迫去從事與所學專業無關的工作，或者設置的與該專業相關的工作崗位不具有排他性，沒有學過這一專業的人也可以勝任這一崗位的工作，那么專業的價值和獨特性也就被消解，專業權威也就很難建立起來。

5.專業薪酬

如同經濟領域的GDP一樣，薪酬是衡量一個人社會價值的最核心指標，盡管這一指標有其缺陷，但不可取代。如果學習某一專業的人工作之后普遍獲得了較高的薪酬，過著比較體面的生活，說明其專業知識和技能創造了較多的社會價值，這一專業也就會因此被人們所重視和追捧，其專業權威也就自然而然地得以建立。西方國家的醫生與律師就屬此列。反之，如果人們學習過某一專業之后，從事與該專業相關的工作只能獲得較低的薪酬，生活在社會的中下層，說明其創造的價值較少。因而選擇從事此種職業的人，多是一時找不到合適的工作，而勉強為之，一旦有了其他更好的發展機會，就會選擇逃離。一個難以吸引和留住優秀人才的專業，能否繼續生存下去都會成為問題，更遑論專業權威的建構了。

6.專業效力

一個專業之所以能夠長期存在下去，并且能夠建構起較高的專業權威，一個非常重要的原因就是具有非常明顯的專業效力。專業效力是一個專業在解決問題與困難時所發揮的專門作用。專業效力越明顯，對社會而言越重要，越具有不可替代性與存在的意義和價值，也就越會被人們所信從，從而建構起專業權威。反之，如果一個專業不能在人們的日常生產生活中發揮積極作用，無益于解決人們遇到的問題與困難，或者其作用可以被其他專業所替代，人們就會對它越來越失望，該專業也就失去了獨立存在的意義與價值，專業權威也就更難建立。

7.專業規范

專業權威的建立除了有賴于專業本身的一些特質之外，與專業內部從業人員自身的職業操守密切相關。如果一個專業建立起了一套標準化的專業規范，以此來指導和約束從業人員的專業行為，使得所有從業人員在不同的時間與場合都表現出高度標準化的行為，自覺維護專業的純潔性，以達致專業與行業自律，必然能夠樹立起良好的專業口碑，有助于專業權威的建構。反之，如果某一專業缺乏必要的專業規范，從業人員自行其是，專業內部一片混亂，不僅會玷污專業的純潔性，而且會影響到專業權威的建構。

8.專業自治

專業自治是指專業內部的自我管理和自我控制，而不必受制于外來力量的干預。實現自治的專業可以自主開展專業內部的考核和評估，自行決定與專業有關的教育和培訓標準，甚至影響國家規范相關職業的法律法規的制定。專業自治是專業自身走向成熟的象征，它意味著專業自身有能力處理好本專業的各項事務，可以按照自己的意愿自主制定和選擇專業發展的方向和目標。一個實現了自治的專業，能夠給人一種自己做主的感覺，這也是其自身實力的象征，有助于建構專業的權威性；反之，沒有實現專業自治的專業，要依附于某種外在力量，時刻受制于外來力量的控制與干預，喪失了專業獨立性，也喪失了專業權威。

三、社會工作專業權威建構現狀

社會工作在西方國家最早是以慈善事業的形式出現的，它以宗教組織為依托，由具有宗教情懷的慈善人士專門致力于解決工業化引發的種種社會問題。社會工作專業教育最早誕生于20世紀初的美國，以美國學者瑪麗·里士滿出版的《社會診斷》一書為標志。里士滿仿照醫學對社會工作進行了形象地注解，她將社會比喻成有機體，將社會問題比喻成疾病，將社會工作者比喻成醫生，力圖將社會工作打造成像醫學一樣具備科學性和權威性的專業。20世紀60年代，歐美國家基本完成了社會工作的專業化進程，普遍建立起了社會工作制度，社會工作專業權威在歐美國家也由此得以確立。相比之下，社會工作專業權威在中國的建構過程卻呈現出了一幅與西方國家不同的圖景。

1.初構起步早

起源于西方的專業社會工作早在20世紀上半葉就已經傳入中國，并在專業教育、實務開展、部門設置和刊物創辦等方面相繼取得了一系列的成就。

首先，在專業教育方面，1922年，美國人伯吉斯（John S. Burgess）創立了燕京大學社會學系，并設立了應用社會學專業即社會工作專業；1925年，燕京大學社會學系改名為社會學與社會服務學系，開設“個案工作”“團體工作”“社會行政”“精神健康社會工作”“社會福利”等課程，培養了我國第一代社會工作者，我國的專業社會工作教育正式開啟。在燕京大學之后，輔仁大學、金陵大學、東吳大學、齊魯大學、暨南大學、之江大學、金陵女子學院、福建協和大學、清華大學、復旦大學、上海大學等也先后成立了社會福利行政系、社會行政系，或開設了社會工作方向的課程。

其次，在實務開展方面，城市社區社會工作是當時開展最早的社會工作實務類型，以美國人葛爾溥（Daniel H. Kulp）在上海楊樹浦地區創辦的楊樹浦社區中心（又譯作“滬東公社”）為代表；醫務社會工作以北平協和醫院社會服務部最具代表性；農村社會工作是最為波瀾壯闊的社會工作實務類型，其中以晏陽初的平民教育運動和梁漱溟的鄉村建設運動影響最大；其他在企業社會工作、兒童福利社會工作、軍人社會工作、邊疆社會工作等實務領域也有了廣泛涉足。

再次，在部門設置方面，辛亥革命勝利以后，中華民國南京臨時政府在大總統之下設立十個部，其中內務部主管民政和社會福利事務；1928年國民黨政府上臺后，設立了社會部，負責社會福利事務，并制定和頒布了社會行政制度和社會福利法規等文件。

最后，在刊物創辦方面，1944年1月15日，《社會工作通訊月刊》在重慶正式創刊，這是近代中國最早以“社會工作”命名的刊物，意味著社會工作在中國有了自己的標志，社會工作在中國得到了合法化的地位。

從以上幾個方面可以看出，早在民國時期，專業社會工作在我國的發展就已經達到了較高的水平，具有了較廣泛的社會影響力，從而建構起了較高的專業權威。

2.重構時間短

新中國成立以后直到20世紀80年代，在長達30多年的計劃經濟和“單位制”時期，整個國家被高度組織起來，專業社會工作被行政性社會工作所取代，曾經建構起來的社會工作專業權威也隨之被解構。20世紀80年代中期以后，專業社會工作開始進入恢復與重建階段，社會工作專業權威也隨之開始了重構的過程。1988年，國家教委批準北京大學社會學系設立社會工作與管理專業，并于1989年首次開始招收社會工作專業本科生；2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”，“社會工作”首次進入中央文件；2008年全國開始社會工作者能力甄別的級別考試，合格者可以獲得由國家認定的社會工作師職業資格證書；2010年，中共中央、國務院印發的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》將社會工作人才隊伍列為當前和今后一個時期人才隊伍建設的六支隊伍之一，并提出要“培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍”，社會工作的職業化、專業化開始正式進入中央官方文本。社會工作專業權威的重構，與改革開放以后新的社會問題逐漸凸顯、社會工作專業教育的興辦、國家對社會工作的關注、社會工作專業化與職業化的推進密切相關，而這一切都還是近一二十年才開始的事情。這也意味著中國社會工作專業權威的重構歷時很短。

3.建構阻力大

在新中國成立后至改革開放前長達30年的計劃經濟時代，“單位制”的盛行，社會福利資源高度集中，資源和服務的供給也高度行政化，原本以“助人自助”為基本理念的專業社會工作被取締，轉而由公職人員依靠行政架構為該系統所隸屬（負有責任）的有困難的成員提供資源與服務，形成了中國特色的行政性社會工作。王思斌：《我國諸社會工作之內涵及其比較分析》，《中國社會工作》1998年第1期。行政性社會工作是計劃經濟時代的產物，它與“單位制”相適應，在特定時期的解難幫困工作中發揮了重要的作用。然而，改革開放以后，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，“單位制”開始逐步瓦解，但行政性社會工作并沒有隨之消失，在政府系統（特別是民政部門）和社區當中仍然大量存在，并與恢復重建的專業社會工作長期并存。由于行政性社會工作根基深厚、力量強大，且具有官方和半官方背景，因而大大擠占了專業社會工作的發展空間，稀釋并消解了社會工作的專業性，造成了社會公眾對社會工作的普遍誤解，妨礙了社會工作專業權威的建構。

4.建構意識弱

在中國的社會工作從業隊伍中，較少有專業人員，多是沒有接受過社會工作系統學習和專門訓練的人，社會工作專業認同度多不高，甚至有人根本就不知道何為專業社會工作，因而社會工作專業權威的建構意識非常薄弱。此外，受西方國家特定時代、特定文化背景之下的社會工作“去專業化”運動的影響，在國內社會工作學界也出現了一種社會工作“去專業化”話語，雷杰：《“專業化”，還是“去專業化”？——論我國社會工作發展的兩種話語論述》，《中國社會工作研究》2014年第1期。這種話語無疑對我國當前正在進行的社會工作專業化形成阻力，不利于專業權威的建構。“去專業化”話語認為西方的專業化帶來了權力依附和技術控制，專業權威和專業壟斷是專業化運動產生的附帶屬性，但卻被異化成為判定專業化成功與否的核心標志，因此中國社會工作不應把過度追求專業技術和專業地位當作發展的核心。郭偉和、郭麗強：《西方社會工作的專業化歷程及對中國的啟示》，《廣東工業大學學報》（社會科學版）2013年第5期。然而，這種“去專業化”話語是從歐美國家借鑒過來的，歐美國家的社會工作經歷了一種“非專業化→半專業化→專業化→高度專業化”的發展路徑，衛小將：《全球社會工作發展路徑與走向》，《甘肅社會科學》2015年第1期。因而是在高度專業化、專業權威已經建立的基礎上反思并去除專業化帶來的一些弊病，而中國在社會工作專業化尚未實現、專業權威尚未建立的情況下就考慮“去專業化”，未免言之過早。

5.建構程度低

我國的社會工作理論和方法最初都是從國外引進的，本土連高質量的專業教材都很少，更不用說專業知識創新。目前，絕大多數社會工作專業教師都沒有系統地學習過社會工作專業知識，社會工作專業學生在校接受的專業學習和訓練也非常簡單與粗糙。社會工作專業的專業化程度原本就較低，又缺少系統嚴格的訓練，畢業生的專業水準令人堪憂，這與臨床醫學的全專業性形成了鮮明的反差。雖然有了助理社會工作師和社會工作師資格考試，但報考門檻低、考試內容簡單，一些沒有專門學習過社會工作的人也能夠輕易地通過考試而獲得資格證書，這給社會傳遞的印象并不好。

社會工作專業學生畢業之后，很少能夠找到對口的工作崗位，就連報考公務員都只能選擇那些不限專業的職位，絕大多數人轉行從事一些與專業毫不相干的工作。即使有人勉強找到一份與專業相關的工作，也因為薪酬低，往往堅持不了多久就會跳槽或轉行，造成社會工作行業內的人員流動性大與流失率高。社會工作機構主要依靠承接政府公共服務外包來開展工作，經過多年的工作實踐，卻沒有顯現出其獨特的和不可替代的專業效力，并因此而遭致政府和社會對社會工作專業價值的懷疑。

此外，我國在社會工作法律和制度建設上也嚴重滯后，除了幾個有關社會工作資格認證的文件之外，至今尚未建立社會工作的專門法規和相關制度。政府對社會工作的干預過多，專業自治程度很低。所有這一切，說明社會工作在我國充其量只能算是達到了一個半專業化的水平，社會工作專業權威的建構程度很低。

四、社會工作專業權威建構中存在的問題

1.專業教育大躍進及其后果

新中國成立后的社會工作專業教育雖然自20世紀80年代末就開始重新起步，但在2000年之前發展非常緩慢。據統計，截至1999年底，全國僅有27所高校開設了社會工作本科專業。進入2000年之后，社會工作專業教育突飛猛進，擴張速度令人咂舌。從2000年到2002年，僅用了三年的時間，就新增社會工作本科院校97所，到2014年底，全國已有320余所高校開辦了社會工作專業本專科教育。社會工作專業教育的大躍進，既不能簡單地理解為是高等教育機構對社會需求的回應，也不能簡單地理解為各院校自身能力的提升與資源擴充的必然結果，熊躍根：《轉型時期中國社會工作專業教育發展的路徑與策略：理論解釋與經驗反思》，《華東理工大學學報》（社會科學版）2005年第1期。而是特定時期高等教育體制改革背景下政府行政力量推動和高校“理性選擇”共同形成的一種“異象”。然而，各高校的“個體理性”并未帶來全社會的“集體理性”。

一方面，社會工作專業教育的大躍進導致了社會工作專業化與職業化相脫節，職業化嚴重滯后于專業化，社會工作人才的供給遠遠超過了社會的有效需求。王思斌：《非協調轉型背景下中國社會工作教育的發展》，《北京科技大學學報》（社會科學版）2004年第1期。社會經濟發展多是連續的，對社會工作人才的需求也是漸次變化的，但高校培養的社會工作專業畢業生則是井噴式增加，社會上不可能突然提供如此多的工作崗位，因而轉行是自然的，同時也是社會工作專業教育發展不檢點，盲目擴張的必然結果。

另一方面，對數量的過度追求導致社會工作專業教育內涵式發展的不足，很多高校把社會工作視為一個容易應付、辦學成本低的專業，甚至成為解決高校部分教師出路的某種渠道，在根本不具備基本辦學條件的情況之下匆忙強行設立，結果培養了大批社會工作專業的不合格畢業生。這些畢業生在社會上不專業的表現，必然會影響到社會工作的專業聲譽。正如同一個企業生產了不合格的產品，最后被市場無情地拋棄相類似。缺少專業性與專業獨立性的社會工作及其教育難以走遠，短時間內也難以得到政府與社會的廣泛認可，從而建立起專業的社會地位。陳友華、苗國、彭裕：《中國社會工作發展及其面臨的體制性難題》，《思想戰線》2012年第3期。

2.知識儲備和人生閱歷不足導致畢業生無力從事社會工作

就目前中國而言，高校多數社會工作專業教師是從其他專業轉行而來的，屬于半路出家或自學成才，根本就沒有接受過社會工作專業知識的系統學習和專門培訓。因此，他們自己對社會工作專業知識的掌握都不是很全面、甚至很薄弱，完全是在不斷摸索的過程中根據自己對社會工作有限的理解去開展專業教學，很難想象能在短時間內把學生培養成專業知識扎實的合格畢業生。

現在的大學生，尤其是一般高校的大學生，考入大學時想好好讀書的也許不少，然而一旦跨入大學校門，真正刻苦學習的可能不多。許多人上大學本就是為了一紙文憑，等到四年之后畢業了，可以靠著這一紙文憑出去找個好工作。因而在大學四年中，別說是博覽群書，甚至連教科書都懶得去看的大有人在，于是很多人只是在考試之前為了應付考試囫圇吞棗般臨時突擊一下。隨便翻閱一本大學生使用過的教科書，里面大部分紙張都是全新的現象并不鮮見。對于社會工作專業學生而言，自然也不例外，甚至可能還更為嚴重。因為他們中的多數是經過調劑而進入這個專業，對社工專業感興趣的不多，喜好讀書的可能更少。如果不學習，又怎么能夠真正理解與掌握專業知識？

此外，社會工作不僅需要專業知識，而且需要一定的人生閱歷。而現在的社會工作專業畢業生，既沒有扎實的理論功底，更缺少人生的閱歷，又如何能做好社會工作？因此，在實踐當中常會發現，“專業”社工的工作成效有時還不如一些本土的行政性社會工作者。朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專業社會工作與街區權力關系——對一個政府購買服務項目的個案分析》，《社會學研究》2013年第1期。

3.急于求得社會承認導致社會工作專業性降低

隨著社會工作專業隊伍的不斷擴大，對獲得社會承認的欲求也愈發強烈。為了贏得政府的信任和支持，社會工作人員往往利用一切機會接近政府，想方設法拉近社會工作與政府之間的距離，為此不惜向政府過分渲染和夸大社會工作的效用，做出很多不切實際的承諾，到頭來卻根本實現不了，結果導致政府與公眾對社會工作的普遍失望。

與此同時，很多社會工作教師還利用各種機會頻繁出入社區和社會組織，以社會工作專家的姿態對其各項事務“指點江山”。為了能夠拉近社會工作與社區和社會組織之間的距離，以求得社區和社會組織對社會工作的認同和支持，不惜肆意擴大社會工作的專業界限，把一些傳統的行政性社會工作和普通社會工作也說成是（專業）社會工作，甚至一些普通的日常工作也被納入到社會工作的范疇，好像社會工作無所不在、無所不包、無所不能，導致社會工作出現嚴重的泛化。社會工作在中國社會、特別是基層社會已經演變成為一個筐，什么東西都可以往里面裝。這樣一來，社會工作教師就自動降低了自己的專業身份和專業地位，導致社會工作內部魚龍混雜，專業與非專業的界限越來越模糊。如果職業不存在邊界，進入無需標準，也很少有門檻，或者門檻很低，那么也就意味著它無法成為一種專業，甚至也可能無法稱之為一種職業。臧其勝：《標準化：社會工作專業化、職業化的核心表征與必由路徑》，《社會工作》2014年第2期。無所不包的專業也就不再是專業，社會工作的專業性和專業權威也因此被解構。

此外，目前社會工作者對普及與推廣社會工作的呼聲日益高漲，然而伴隨著社會工作專業的普及與推廣，越來越多的人了解了社會工作，雖然社會工作的知名度得到了提高，但社會工作專業的神秘面紗亦被揭開。人人都懂的專業也就不再是專業，專業的過度普及與推廣亦是對專業權威的解構。

4.職業資格考試的開閘放水導致職業資格證書的急劇貶值

2006年，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，并于2008年正式開始社會工作者職業水平考試。就報考條件而言，無論是助理社工師還是社工師，最低學歷只要是高中或中專即可，對專業實際上沒有進行任何限定，只要從事過一定年限的社會工作即可，而這里的“社會工作”非常模糊，幾乎所有工作都可以納入其中。就考試科目而言，助理社會工作師只考兩門課程，分別為《社會工作綜合能力（初級）》和《社會工作實務（初級）》，全部是選擇題；社會工作師只考三門課程，分別為《社會工作綜合能力（中級）》《社會工作實務（中級）》和《社會工作法規與政策》，其中《社會工作綜合能力（中級）》和《社會工作法規與政策》全部是選擇題，《社會工作實務（中級）》是主觀題。由于報考條件低，很多低學歷、非專業的社會人士都可以報名參加社會工作師考試，加上考試內容簡單，特別是助理社工師，極易蒙混過關，導致一大批不懂社會工作專業的人也因此成為（助理）社會工作師。

此外，地方政府和民政部門為了提高社工師的比例，往往以經濟刺激或行政命令等手段軟硬兼施，吸引或強迫一些從未學過專業社會工作的政府部門和社區居委會工作人員報考社會工作師，導致社會工作師隊伍在很短時間內迅速膨脹。一般而言，一門資格證書考試對報考條件的要求越苛刻，能夠通過考試的比率越低，則其含金量越高。社會工作師職業資格考試的開閘放水，結果是社會工作師資格證書的大量注水，導致社會工作師資格證書的大幅貶值。這非但沒有提升社會工作的專業地位，相反是對社會工作專業地位的解構。

5.社會工作機構間的惡性競爭導致專業聲譽受損

當前，“公益傾銷”與“血汗公益”傾向愈演愈烈，在社會工作專業領域，也存在“社會工作傾銷”的傾向。社會工作機構在承接政府公共服務外包時，由于社會工作機構資源嚴重匱乏，結果出現彼此間對資源的惡性競爭，甚至是“社會工作傾銷”，大家為了生存，競相壓低社會工作服務價格。而為了降低社會工作服務價格，多數社會工作機構在美麗動聽的口號之下競相使用低成本的志愿者與實習生，部分地區為此還演變成對實習生的爭奪戰，如此這般的社會工作服務的專業性與服務質量也就無從談起。社會工作行業圍繞資源展開的惡性競爭，結果出現“資源短缺→價格競爭→低價格→低服務品質→社會美譽度下降→資源短缺”的惡性循環。這種價格戰的結果，容易給人形成如下印象：社會工作是公益的，不收費的或者收費很低的服務。一般而言，“好貨不便宜，便宜無好貨”，“高服務價格”不一定意味著“高服務品質”，但“低服務價格”長期以往一定與“低服務品質”緊密相連。因此，市場服務的品質通常要遠高于社會服務，“價廉物美”在現實世界中很少存在，也是違反價值規律的。社會工作與公益常常聯系在一起，這就決定了社會工作專業服務如果不加檢點，很可能與低品質的劣質服務相聯系。久而久之，在一般人的腦海中就會形成社會工作就是提供無償或低償的低質服務的印記。實際上可能也的確如此，中國的社會工作服務基本上給人“價廉物不美”的感覺，專業地位根本無從建立。

6.專業效力不足導致存在價值受到質疑

作為一門以助人為特點的專業和職業，社會工作起源于西方的基督教社會，具有濃厚的宗教色彩。它在發展過程中廣泛吸收了心理學、社會學、管理學等學科的知識，缺少屬于本專業所特有的理論與技巧，屬于一個半專業半宗教的學科。社會工作堅持的很多東西，例如“人是可以改變的”，更多是一種信仰，而不是科學。實際上，多數人是可以改變的，少數人是很難改變的。例如，阿爾斯海默癥（即老年癡呆癥）患者與自閉癥兒童，外界干預的效果十分有限。社會工作在改變人的思想與行為方面的作用與范圍都是有限的。再者，社會工作者多是做人的工作，而人的改變往往具有以下特點：一是難；二是過程緩慢；三是效果難以測量。即便一個人發生了改變，其原因往往也是多重的，我們很難認為這個人的改變就是因為社會工作者幫助的結果。因此，社會工作的專業效力實際上很難進行精確地認定與測量。人的改變的“慢變量”屬性與政府的“快變量”要求之間存在著天然的矛盾與沖突。

此外，以往社會不知道社會工作究竟是干什么的，究竟有哪些功能，能解決哪些問題等，因而社會工作被蒙上了一件神秘的面紗，任由社會工作者“王婆賣瓜”。現在情況完全不同于以往，經過這么多年的工作實踐，政府、市場與社會或多或少了解和見識了社會工作者所從事的某些工作，所負責的某些項目，遠沒有社會工作者事前承諾的那么好與那么專業，結果導致了政府、市場與社會的失望。社會工作專業效力的模棱兩可和名不副實導致了其存在的價值受到質疑，最后是對社會工作專業權威的解構。

7.弄虛作假成風導致公信力喪失

今天的社工機構被人為拔高，社工評估過程中的弄虛作假之風盛行。很多時候不在于工作是否做好做到位，而在于匯報材料寫得如何，這本身與社會工作所秉持的價值理念背道而馳。以GZ家庭綜合服務中心為例，家庭綜合服務中心在GZ原本就是一個試點項目，但試點單位與專家學者各懷心思而過度拔高試點的成效，并與上級主政領導的想法相契合，因而得到充分肯定并全面鋪開，要求全市每一個街道至少要成立一個家庭綜合服務中心。很多問題也隨之而來，特別是如此多的專業管理與專業服務人員一時間從何而來？于是，幾無社會工作專業知識與從業經驗的一大批不合格工作者便粉墨登場，搖身一變成為社會工作機構的負責人，而各專業畢業生便成為“專業”社會工作者。由于社會工作專業畢業生多不愿意從事本專業工作而改行，因而只能用其他專業的畢業生充填。雖然可以在工作后學習社會工作專業知識，但這需要時間、毅力與堅持。更為致命的是：這些畢業生初出茅廬，涉世未深，缺少必要的人生閱歷與社會經驗，很多社區事務，這些“毛孩子”根本就不知道是怎么回事，更不知道如何去處理，社區居民對其接納程度不高也就在情理之中。但社會工作機構花了政府這么多錢，又如何交代？于是，就出現了所謂的“獨立”第三方評估機構和社會工作服務機構聯合起來應付政府的檢查（在中國，評估機構本就是利益相關者，如果評估不好，置社會工作服務機構與政府于尷尬境地，社工機構或政府就不可能再邀請該評估機構參加以后的第三方評估，對評估機構來說，相當于自斷財路。任何理性經濟人都不會如此作為的，因而我們極少能看到被評估項目不通過的情形）。對此，政府并非完全不知情，但政府也有難言的苦衷：一是政府花了這么多錢，如果說根本就沒有達到預期效果，政府也不好交代。二是在今天的政治生態下，上級政府領導發話，又有誰敢去質疑？于是，中國就逐漸演變成為一個“騙子橫行”的社會，政府、市場與社會相互行騙，有的明明知道是在行騙，有時也樂得被騙，結果是誠信的缺失。俗話說“多行不義必自斃”。社工機構如此這般“玩”法，必然是公信力的喪失與社會工作專業權威的被解構。

五、未來的方向

1.社會工作專業教育：從大躍進到新常態

社會工作專業教育大躍進培養了大批不合格的社會工作專業畢業生，一方面遠遠超過了市場對社會工作專業人才數量上的有效需求，另一方面又根本達不到市場對社會工作專業人才質量上的要求，長期來看不利于社會工作專業教育的持續發展。近年來，社會工作在全國各地“黃牌”預警專業排行榜上幾乎年年上榜，就是這一惡果的直觀寫照。因此，社會工作專業教育的未來發展，必須從大躍進走向新常態。

首先，從追求規模到追求品質的轉變。長期以來對社會工作專業規模的片面追求，導致人才培養的質量被嚴重忽視，必須集中力量優化師資隊伍，改善辦學條件，強化專業訓練，加快學科建設，實現社會工作專業教育的內涵式發展。

其次，從無節制到有節制的轉變。社會工作專業教育大躍進時期，每年增設的社會工作專業院校數量和招生規模幾乎沒有受到任何節制，導致社會工作專業學生畢業之后的就業變得異常困難。高校應該根據國家和地方經濟社會發展的需要，對當前社會工作專業人才的“有效”需求進行真正符合實際的客觀評估，以改變目前極度夸大社會工作專業人才需求的狀況，并以此來節制社會工作專業教育的盲目擴張。

再次，從野蠻生長到行業自律的轉變。社會工作專業教育大躍進帶來的是各地高校紛紛設立社會工作專業，但彼此之間卻處于一種相互隔絕、各自為政的狀態，在各自高校當中野蠻生長。中國社會工作教育協會應當更充分地發揮其作為知識共同體的組織和調節作用，進一步完善社會工作專業教育行業標準或規范，來指導各高校社會工作專業教育的發展，以達致行業自律。

最后，從無序到有序的轉變。社會工作專業教育長期的盲目擴張導致了內部的混亂和無序，造成專業教育的內耗，致使整體發展水平長期徘徊不前。因此，要從整體上對社會工作專業教育進行內部整飭，實現各地區、各高校社會工作專業教育的有序化和協同發展，推動社會工作專業教育水平邁上新臺階。

2.社會工作者心態：從急于求成到平常心

任何事物的發展都有一個循序漸進的過程，社會工作也是如此。專業社會工作在歐美國家已經歷了長達百年的不間斷的專業化進程，才取得了今天的成就，建立起了自己的專業權威。社會工作雖然首次進入中國的時間較早，且在民國時期已經具有了一定的社會知名度和較高的專業權威，但在計劃經濟時期已經被完全解構。因此，中國今天的專業社會工作，是從20世紀80年代末開始的二次發育，僅僅經歷了20多年的時間，要想在如此短的時間內取得與西方國家社會工作所具有的同等知名度和專業權威，無異于癡人說夢。俗話說，欲速則不達。社會工作者急于求得全社會對社會工作的承認，以快速建構起專業的權威，往往會采取夸大甚至歪曲事實的方法來對社會工作進行不實宣傳，并對中央文件和中央領導人提到的寥寥幾次、寥寥數語有關社會工作發展的表述進行極度夸張地解讀，社會工作被描繪成為社會亟需、市場潛力巨大的熱門專業。短期看來，這樣做的結果可能會讓一部分人加快知曉和接受社會工作，但當他們真正了解了社會工作之后，部分可能會滋生上當受騙的感覺。因此，社會工作從業人員對于社會工作的知名度和專業權威越是急于求成，越有可能導致其停滯不前，甚至是倒退。社會工作者應該以一顆平常心來看待和對待社會工作的知名度和專業權威，認識到其形成的長期性和艱難性，不做脫離實際的無謂妄想。只要能夠正確認識并遵循事物發展的客觀規律，腳踏實地地做好本職工作，以一顆平常心靜待時機、順勢而為，總有一天會水到渠成，建構起真正的專業權威。

3.社會工作準入限制：從開閘放水到抬高門檻

社會工作者職業水平考試從報考條件到考試內容的全面開閘放水，使得持證社工人數在短短數年內呈井噴式增長，但真正具有專業資質的人卻少之又少。這種通過無底線地降低社會工作準入限制來人為加快社會工作專業化、職業化進程的做法，無異于拔苗助長，表面來看造就了持證社工隊伍的快速壯大，實質上卻引起了社會工作師職業資格證書的大幅貶值，導致了社會工作專業權威的自我解構。為了真正發揮社會工作職業資格認證對推進社會工作專業化、職業化進程的作用，以建構社會工作的專業權威，必須借鑒歐美國家對社會工作職業資格的相關規定，抬高社會工作的準入門檻。

一方面，在社會工作者職業水平考試的報考條件方面，應該對專業、學歷、工作經驗等做出比較嚴格的規定。首先，在專業方面，應該規定只有社會工作專業畢業生才有直接報考資格。社會學、心理學等相關專業畢業生，必須接受過正規的社會工作專業培訓，并達到規定的學時數，才可以報考；其次，在學歷方面，應該規定至少是專科學歷以上的人員才可以報考；最后，在工作經驗方面，助理社會工作師與社會工作師必須分別具備兩年以上與四年以上正規的社會工作實務經驗才可以報考。

另一方面，在社會工作者職業水平考試的內容、試題類型方面，也應該增加難度。首先，在試題類型方面，應該增加主觀題所占的比例，甚至可以增加一個面試答辯環節，深入考查報考人員的社會工作綜合素質，防止有人蒙混過關；其次，在考試內容方面，應該增加知識的深度和廣度，提高對報考人員社會工作專業水平的鑒別力。

通過抬高社會工作職業資格認定的門檻，雖然會大大減緩持證社工人數的增長速度，但卻能夠大大提高社會工作職業資格證書的含金量和價值，從而提高社會工作的專業化水平，凈化社會工作專業人才隊伍，建構社會工作的專業權威。

4.社會工作發展：從廉價傾銷到戰略營銷

長期以來，思想認識上的偏差，以及始終面臨生存危機的社會組織在承接服務過程中的廉價傾銷，不僅嚴重損毀了社會組織自身的形象，而且導致了社會工作服務質量始終難以提高，最終引起了政府和社會對社會組織和社會工作服務品質的質疑。這種通過毫無底線地一再壓低價格來爭奪資源的社會工作廉價傾銷，無異于自掘墳墓，等到價格降到極致，要么社會工作服務質量降到極致，要么社會組織連服務成本都無法支付，最終必然導致社會工作自身的消亡。因此，社會工作的發展必須改變思路，不能通過競相降低服務價格來爭奪現有的資源，而是通過減少服務供給、提高服務質量來吸引更多的資源，實現從廉價傾銷到戰略營銷的轉變（社工機構甚至可以嘗試使用饑餓營銷方式提高社會工作的專業地位），以此推動社會工作的良性發展。俗話說，物以稀為貴，商品的市場價格是由供給和需求兩個變量及其兩者間的差異共同決定的，供過于求則價格低于價值，供不應求則價格高于價值。政府購買與社會組織提供公共服務時也是如此。因此，社會組織應該結成戰略同盟，攜手合作，行業自律，相互協調，共同決定公共服務供給的底線價格，以避免公共服務供給過程中的價格戰而導致的公共服務貶值，從而爭取政府購買公共服務過程中的主動權和話語權。當然，通過操控公共服務供給來爭取更多資源的社會工作戰略營銷，必須以專業化和高水平的公共服務作為內在支撐。真正的“物美價廉”在現實世界中很少存在，“物不美價不廉”就更不可能存在，二者都是違背價值規律的，只有“物美價不廉”在市場上才具有真正的生命力。

5.社會工作目標：從低效社會工作到有效社會工作

相對于醫學等全專業學科而言，社會工作只能算是一門半專業學科。雖然人的改變非常困難，而且不容易確定真正的或者主要的原因，但社會工作在歐美國家和港臺地區的長期發展以及今天所獲得的社會聲望，說明其本身確實具有一定的存在價值和專業效力。但是，由于專業社會工作在中國的發展曾經發生斷裂，行政性社會工作長期取代了專業社會工作，并在專業社會工作恢復之后繼續對社會工作產生重大影響，社會工作人員的孤芳自賞、自吹自擂（這是人之弱點而普遍存在于社會，而絕非社會工作者所獨有），社會工作在今天的中國已經發生了嚴重的異化，導致其專業效力大打折扣，成為一種低效的社會工作。社會工作如果長期處于低效狀態，早晚會被社會所淘汰。因此，社會工作的目標就是恢復其本身固有的專業效力，將無效社會工作轉變為有效社會工作。要想發揮社會工作的專業效力，首先必須明確社會工作的專業界限。社會工作不是無所不在、無所不能的，“全”和“專”始終是一對不可調和的矛盾，過分擴大社會工作的工作范圍，只會喪失社會工作的專業性，使其淪為一項可有可無的常規技藝。因此，在專業限定的范圍之內，充分運用專業的理論與方法開展社工實務，不斷提高社會工作的專業效力，才是社會工作的發展目標。

作者單位：南京大學社會學院

責任編輯：秦開鳳