特色小鎮特在哪里

燕巧

當前全國各大房地產企業都在進軍特色小鎮，但在住建部發布的推薦工作通知里，特意強調了特色小鎮應避免房地產化傾向

為了寫特色小鎮這個選題，我連續參加了兩個在成都舉辦的特色小鎮論壇。從去年開始，全國各地都在頻繁舉辦與特色小鎮相關的論壇及會議，特色小鎮正成為中國城鎮化進程的新“風口”。一個論壇的發言者把特色小鎮與海綿城市、新農村建設都歸納為運動式建設，每次一個新的城鎮化建設風口的出現，便有無數的論壇，無數的專家說怎么做，但真正建成的并沒有幾個。那么，在這些專家看來，特色小鎮到底應該如何建設？

特色小鎮申報指南

“圖片一定要精選，這是提升PPT質量的重要方面。有航拍圖更好，關鍵圖片放大或滿屏處理，不要一頁PPT放很多張小圖片。”

7月15日，在成都安泰安蓉大酒店的三樓，那鯤鵬正在臺上講解特色小鎮的申報要點。會場坐著許多地方基層官員以及參與特色小鎮打造的各類公司。

那鯤鵬以住建部村鎮司特色小鎮專家的身份出席此次論壇。據住建部今年5月26號發布的第二批特色小鎮推薦工作通知，各地方特色小鎮的申報材料是經省級住房城鄉建設部門初審，然后報住建部村鎮建設司。雖然今年特色小鎮的資料提交截至時間已經過去一個月，但那鯤鵬出席的消息仍吸引了很多人參會。

與去年專家直接根據材料打分方式不同，今年特色小鎮評審要求申報的小鎮進行現場答辯。因為答辯的需求，那鯤鵬用很大的篇幅講了PPT的制作。“PPT要避免花哨，并且一定對接國家申報要求，它要求你寫什么你就寫什么，專家是根據相應內容進行評分的。”

省級住房城鄉建設部門的初審很重要，那鯤鵬說，“重要在排序，比如河北省的推薦名額是11個，實際收了20個，前面11個如果沒什么大問題，后面的我們是不會看的。”

除了申報注意事項，那鯤鵬還強調了特色小鎮建設的要點：“整體格局新區舊城不能差異過大，商業服務不能無序蔓延，街道不能過寬，這些都用圖片來體現，所以圖片一定要精選。”

“要避免房地產傾向。打著特色小鎮名義搞圈地開發，在第一輪評選就會被一票否決的。”在住建部發布的推薦工作通知里，特意強調了特色小鎮應避免房地產化傾向。但當前全國各大房地產企業都在進軍特色小鎮，今年4月，綠地控股宣布啟動特色小鎮戰略——計劃在一二線重點城市遠郊及周邊，儲備10-15個特色小鎮大盤項目。

房地產進軍特色小鎮是當前很多人對特色小鎮建設困惑的地方，但也有人指出特色小鎮對房地產企業發展提供了一個新的方向。“房地產商進入一個全新的轉型階段，不再是以賣房子為目標。在城市地區拿到的用地非常有限了，成本也非常高，而特色小鎮為房地產提供了一個突破轉型的方向。”克而瑞旅游地產事業總經理胡曉鶯說。

四川大學文化產業研究中心主任蔡尚偉在接受記者采訪時說：“特色小鎮對房地產來說是一個轉型的機會，房地產公司要有這樣一種意識。”

“特色”之爭

克而瑞是一家房地產信息及咨詢服務的供應商，胡曉鶯所在的旅游地產事業部主要做旅游地產開發。在國家特色小鎮概念提出后，她所在的部門參與了國內許多小鎮的策劃和打造，尤其是文旅小鎮。

胡曉鶯認為旅游文化還是未來特色小鎮的發展方向。“中國整個休閑旅游的大時代已經到來了，而特色小鎮是一個非常好的承載載體。”

位于深圳的中商產業研究院也參與特色小鎮的咨詢工作，據研究院介紹，首批127個特色小鎮從地區來看主要集中在民營經濟發達或者旅游資源豐富的地區。而那鯤鵬表示，“旅游一定是符合當地實際的。今年特地提出，以省為單位，旅游文化產業為主導的特色小鎮推薦比例不超過1/3。”

產業是特色小鎮最重要的要素，這是當前大部分人的看法，“支柱一定是產業，產業是看得見的，但靈魂是文化。”蔡尚偉說。

但也有人提出了反對。北京東方易地的首席景觀設計師李建偉認為特色小鎮最重要的是人，“產業可能帶來一個工廠，可能帶來經濟發展的動力，但它不能帶來一個城市，帶來一個城市的主要動力在于人。”

“也就是因為這樣，有的特色小鎮就沒有特色。”在7月22日舉辦的國際城市可持續發展高層論壇上，中國傳媒大學文化發展研究院院長范周強調，特色小鎮建設一定要和產業園區區別開來。“有的特色小鎮實際上是工業或者產業園區，它和園區最本質的區別就是是否以人為核心，為人服務。”

國家發展改革委員會、發展規劃司司長徐林說，當前特色小鎮存在“假鎮真園區”的現象。“有一些特色小鎮說自己是鎮，實際上就是一個產業園區，連一個居民也沒有，這是假鎮真園區。”

城市群與可持續

7月21日，在特色小鎮國際研討會上，徐林表示，中國發展比較好的特色小鎮，包括小城鎮，都是在城市群或者是都市區的范圍里面。“大城市或者區域性中心城市的輻射，能形成一個城市網絡內的大中小城市和小城鎮合理分工、協調發展格局。這樣各自才有各自的特色和分工，有各自獨特的功能。”

對于特色小鎮是依城市群發展，胡曉鶯也持相同看法。“未來的城市群會越來越明顯，好的特色小鎮是在大城市周邊300公里內。”

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲認為，在新型城鎮化的框架之下，特色小鎮與城市群的發展有相通之處，背后的一個邏輯是充足的就業吸引人口。

這在某種程度上說明了特色小鎮地理位置的重要性。

除了城市群，對于特色小鎮如何建設，倡導地區可持續發展國際理事會東亞秘書處主任朱澍提出了新要求，“能不能夠避免重復我們在大城市的推進過程當中產生的城市病，這是我們共同需要思考的一個問題。”

在國際研討會上，朱澍說，一個可持續的城鎮或小鎮，有一些基本的特質，“比如怎樣減少能源的消耗，資源的回收和利用；怎樣讓城市更加的有韌性、彈性，提高對于各種各樣的包括氣候、工業、經濟的風險預警、應對以及恢復的能力；怎樣實現環境友好，生態文明；怎樣推進小鎮或者是城市的經濟綠色可持續。”朱澍認為，這些特質，不光是可持續城市的特質，也是特色小鎮在建設過程中的一些基本的共性原則。

到底應該如何建設特色小鎮，沈遲說，很多人在問他應該怎么爭取，他的回答是，爭取特色小鎮的時候要想清楚，這是一個機會，更是一份責任。