宏觀政策

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發改委發文：靈活運用PPP模式盤活基礎設施存量資產

發改委發布《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知》。

《通知》指出，發改委會同相關部門加快推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，取得了較好成效，在加強基礎設施建設、促進民間投資等方面發揮了積極作用。但是，已實施PPP項目中新建項目多、存量項目少，不利于盤活存量資產、提高基礎設施運營效率。

《通知》提出，各地要根據當地實際情況和項目特點，積極探索、大膽創新，靈活運用PPP模式，規范有序盤活基礎設施存量資產。

對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目，根據項目特點和具體情況，可通過轉讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）、轉讓-擁有-運營（TOO）、委托運營、股權合作等多種方式，將項目的資產所有權、股權、經營權、收費權等轉讓給社會資本。

對已經采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目，可通過股權轉讓等方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給項目的社會資本方或其他投資人。

對在建的基礎設施項目，也可積極探索推進PPP模式，引入社會資本負責項目的投資、建設、運營和管理，減少項目前期推進困難等障礙，更好地吸引社會資本特別是民間資本進入。

八部委聯合發布《關于促進分享經濟發展的指導性意見》

發改委等8部委聯合印發《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，就如何進一步營造公平規范市場環境、促進分享經濟更好更快發展等進行了部署。

近年來，我國分享經濟創新創業活躍、發展迅速，已成為推動大眾創業萬眾創新向更廣范圍、更深程度發展的重要抓手和經濟社會發展的“生力軍”。同時，分享經濟發展也面臨著認識不統一、制度不適應、保障不健全等問題和挑戰。

《意見》強調，切實加強對分享經濟領域平臺企業壟斷行為的監管與防范，營造新舊業態、各類市場主體公平競爭的環境。嚴禁以違法手段開展競爭，嚴厲打擊擾亂正常的生產經營秩序的行為。同時，積極發揮全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和金融信用信息基礎數據庫作用，依法推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業互動的信息共享合作機制。

政府參與的污水、垃圾處理項目將全面實施PPP模式

財政部發布《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》。

《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領域內形成以社會資本為主，統一、規范、高效的PPP市場，推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化。

政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。

符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應簽署PPP協議，明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現項目商業風險隔離。政府可以在符合PPP相關政策規定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。