外資準入新政：負面清單推出“全國版”

陳融雪

“以往，只能在自貿(mào)試驗區(qū)享受準入便利，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單后，外資將進一步享受準入便利，各地的分支機構(gòu)做起事來更方便了。”

“我們對中國市場的開放抱有很大的期待。”富士膠片（中國）公司創(chuàng)新中心所長徐瑞馥接受《瞭望東方周刊》采訪時如此表示。

令她信心倍增的好消息是，自7月28日起，中國在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單。

當天召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要在全國推行已在自貿(mào)試驗區(qū)試行的準入前國民待遇加負面清單管理制度，用擴大開放提高對外資的吸引力。外商投資準入負面清單，即外商投資準入特別管理措施，是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均以清單方式列明。

徐瑞馥告訴本刊記者，“中國創(chuàng)新管理模式，在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單后，外資在清單之外的很多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)務(wù)模式等，將進一步享受準入便利。外商投資環(huán)境的改善，意味著將迎來更多的市場機會。”

先行先試經(jīng)驗

國家發(fā)改委、商務(wù)部日前聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單。

“此次目錄修訂是在進一步總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的對外開放措施。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李厚羿向《瞭望東方周刊》介紹，2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)最先開始編制外商投資負面清單;2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，在上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)先行實施。

以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，自2013年設(shè)立至今已經(jīng)推出4張負面清單，且長度不斷縮短——2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)的第一張負面清單有190項特別管理措施，2014版減少到了139項，2015版則進一步縮短到了122項。

而2017年7月10日起實施的上海自貿(mào)試驗區(qū)2017版負面清單，進一步縮減了限制性措施，減少了10個條目、27項措施，進一步擴大了投資領(lǐng)域的開放度，增強了外資準入的透明度。

在7月19日召開的上海市政協(xié)十二屆三十七次常委會議上，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，截至2017年6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)4.8萬戶，其中新設(shè)外資企業(yè)8000多戶，超過95%的外商投資項目是在負面清單以外以備案方式設(shè)立的，累計實到外資154億美元。

“實施負面清單管理模式，使自貿(mào)試驗區(qū)成了外商投資的新熱點。”李厚羿說。

“進一步享受準入便利”

“7月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十六次會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時說，這為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。

這次會議過后，7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又指出，要深化對外開放，打造國際化、法治化營商環(huán)境，進一步擴大引進外資，對貫徹新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義。當天，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》及其中的外商投資準入負面清單開始施行。

這兩個大事件，對于外資企業(yè)來說意義非凡。

富士膠片（中國）投資有限公司由富士膠片株式會社100%投資，成立于2001年，正是中國成為世界貿(mào)易組織正式成員的那一年。徐瑞馥向本刊記者介紹，目前，公司在上海、北京、蘇州、廣州、深圳、成都等地設(shè)有分支機構(gòu)。

“以往，只能在自貿(mào)試驗區(qū)享受準入便利，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單后，外資將進一步享受準入便利，各地的分支機構(gòu)做起事來更方便了。”徐瑞馥如是說。

再減少30條限制

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是中國政府引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。“這份關(guān)于外商投資領(lǐng)域準入說明的指導(dǎo)目錄，自1995年首次發(fā)布以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需要，政府會每隔一段時間適時進行修訂。”李厚羿解釋說。2015年第六次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，曾被視為歷次修訂中開放幅度最大的一次。與2011年第五次修訂的目錄相比，2015年的限制類由79條減少到38條，禁止類由38條減少到36條，鼓勵類條目數(shù)量基本不變，共349項。

“2015年進行重大修訂的一個背景是，十八屆三中全會提出探索準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，提高外資進入的效率。”岳亮指出，沿著創(chuàng)新管理模式，深化外商投資、境外投資、商事登記制度等改革的大方向，2017年對目錄進行了第七次修訂。

2017年版目錄的限制性措施共63條，包括限制類條目35條、禁止類條目28條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

中國政府一直在努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。商務(wù)部副部長錢克明在7月31日的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，中國歐盟商會發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果顯示，考慮擴大在華運營的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴大在華的運營。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查，中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。

“作為社會資本重要組成部分和經(jīng)濟增長有效推動力的跨國資本，若要擴大其投資額，優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu)，需要我國政府進一步完善利用外資政策，以開放促改革，構(gòu)建更加公平、透明的投資環(huán)境。”岳亮向本刊記者指出，“新修訂的目錄是中國向世界敞開大門、改善中國投資環(huán)境的一次重要改革。”

譬如，2017年版目錄進一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍。除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”外，將不涉及準入特別管理措施的外資并購設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資，均由審批制改為備案管理，從而大幅簡化了外資并購企業(yè)手續(xù)。

“商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。”李厚羿表示，這項改革將大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù)，切實降低制度性交易成本，進一步提高營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平。

哪些領(lǐng)域有變化

這次改革中備受關(guān)注的一項是目錄結(jié)構(gòu)上的調(diào)整優(yōu)化。

此前目錄分為鼓勵類、限制類和禁止類，未列明的即為允許類。按照負面清單模式改革要求，2017年版目錄將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。

“負面清單遵循的是‘除非法律禁止，否則就是法律允許的解釋邏輯，體現(xiàn)的是‘法無禁止即自由的法律理念。”李厚羿說。

在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單后，哪些領(lǐng)域會有大的變化？

本刊記者梳理外商投資準入負面清單發(fā)現(xiàn)，限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)（中方控股）等35項;禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括空中交通管制、義務(wù)教育機構(gòu)等28項。

從行業(yè)看，新目錄進一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的開放水平。

服務(wù)業(yè)重點取消了公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)、會計審計、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域的準入限制，制造業(yè)重點取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域的準入限制，放寬了純電動汽車等領(lǐng)域的準入限制，采礦業(yè)重點取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域的準入限制。

同時，鼓勵類增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項目。

按照外商投資準入負面清單模式特點，2017年版目錄不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，刪除了2015年版目錄中內(nèi)外資一致的限制性措施。原限制類和禁止類中的11個條目按內(nèi)外資一致原則管理。如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項目核準程序，高爾夫球場、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。這些條目刪除后，相關(guān)領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理。