淺談厄瓜多爾布魯布魯防洪工程項目管理取得的經(jīng)驗與教訓

譚 明 軍

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，四川 成都 610091)

淺談厄瓜多爾布魯布魯防洪工程項目管理取得的經(jīng)驗與教訓

譚 明 軍

(中國葛洲壩集團第二工程有限公司，四川 成都 610091)

對南美洲厄瓜多爾布魯布魯防洪工程建設(shè)過程中取得的經(jīng)驗和教訓進行了總結(jié)，希望能為參與國際項目建設(shè)的人員提供借鑒和參考。

厄瓜多爾布；魯布魯防洪工程；項目管理；經(jīng)驗與教訓

1 概 述

在布魯布魯項目實施過程中，遇到了許多項目投標階段不可預(yù)見的困難和問題，施工期間，項目部通過采取各種方法和途徑逐一解決，既有寶貴的經(jīng)驗，也有慘痛的教訓。

2 項目實施過程中遇到的問題及教訓

2.1 控制分包商預(yù)付款支付

在進行項目當?shù)胤职踢x擇時，大多數(shù)當?shù)胤职烫岢觯簽轶w現(xiàn)合同的公平性，分包合同預(yù)付款支付比例應(yīng)與主合同支付比例一致。且該項目即是采取了分包商預(yù)付款支付比例與主合同支付比例一致的方式進行分包合同的簽訂和支付。在項目實施過程中，由于業(yè)主未及時支付進度款，對此，我方向業(yè)主提出暫停項目施工的申請，但業(yè)主以結(jié)算產(chǎn)值未達到預(yù)付款金額為由拒絕了暫停施工的要求，同時，分包商又以沒有按時支付其進度款為由，減少了設(shè)備和人員投入，給施工進度造成了較大影響。

對此，今后一定要在項目初期簽訂分包合同時，盡量減少對分包商預(yù)付款支付的比例，或者采取分階段支付的方式，承包商應(yīng)充分掌控資金的使用，避免出現(xiàn)上述情況而對工期造成影響。

2.2 關(guān)鍵線路上的工作盡量采用自營模式，加強項目部對工程的掌控，確保項目履約

項目部將處于布魯布魯項目關(guān)鍵線路上的分洪閘土建工程施工分包給了當?shù)剌^有實力的公司。在實施過程中，出于政治方面的需要，業(yè)主要求搶工期時，我方要求分包商增加設(shè)備和人員時難度極大，進而不能有效掌控關(guān)鍵線路上的工作安排。在此情況下，我方采取了自行增加資源投入和收回部分分包部位自行組織施工的方式，確保了項目工期，但造成了項目部成本的增加。

因此，對于今后的工程項目，無論采用何種管理模式，對于關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容，承包商最好采用自營模式施工，配置充足的人員、設(shè)備等資源，確保進度受控。特別是在項目管理策劃時，就應(yīng)提前考慮到各部位的具體實施模式；對于關(guān)鍵線路上的工作，盡可能地由承包商自行組織實施。

2.3 加強資金使用的監(jiān)管

在項目實施過程中，出現(xiàn)了我方及時支付了分包商工程款項，但分包商卻沒有足夠的資金購買施工主材，進而造成現(xiàn)場進度放緩的情況，對項目影響較大。因此，對于今后的工程項目，應(yīng)對分包商的支付加以控制，盡量避免分包商將資金挪用到其他項目，但這種控制難度較大。最終，我方?jīng)Q定采用主要施工材料，如鋼筋、水泥或混凝土由我方統(tǒng)一采購、再價撥給分包商使用，工程完工從當期結(jié)算款中扣除的方式，以此減少了對分包商的支付額度，控制了資金，加強了對現(xiàn)場進度的把控。

采用此種方式，可以減小對分包商的支付，保證工程材料能按時按需到位，進而有效地把控分包商的資金使用，但也要注意規(guī)避因項目部原因材料不能及時供應(yīng)而產(chǎn)生的分包商人員、設(shè)備窩工或工期的索賠。

2.4 提前做好稅務(wù)策劃

項目開工前，必須根據(jù)項目所在國的有關(guān)法律法規(guī)做好整個項目的稅務(wù)策劃，這也是關(guān)系到整個項目經(jīng)營成果的重要工作。布魯布魯項目實施時，一是由于該項目中標價格較低，項目部將所有精力和工作重點都放在了變更索賠工作上；二是項目部對財務(wù)和稅務(wù)要求認識不全面，沒有相關(guān)經(jīng)驗，致使項目開工前未做好稅務(wù)策劃工作，從而造成了后期進行稅務(wù)策劃和處理時難度較大，對整個項目經(jīng)營結(jié)果影響較大。

因此，在項目投標階段，必須提前統(tǒng)籌考慮稅務(wù)策劃工作，在項目開工前必須完成稅務(wù)策劃，整個稅務(wù)策劃的實施應(yīng)貫穿整個項目的實施過程。

3 項目實施取得的經(jīng)驗

3.1 加強合同管理，提前做好變更索賠策劃工作

(1)提早啟動變更索賠工作，確定變更索賠的方向和目標。選擇變更索賠時機并分階段實施，分階段調(diào)整變更重點。

項目部在布魯布魯項目合同簽訂后、項目開工前就啟動了變更索賠工作，明確了變更索賠的方向、策略和主要變更目標，制定了變更索賠管理及獎勵辦法。同時，針對項目特點和業(yè)主工作習慣，將整個變更索賠工作分三個階段實施：

第一階段(項目開工前和開工初期)。對合同進行分析和清理，以投標報價與市場價格偏差較大的虧損項目作為主要變更目標，通過地質(zhì)資料、技術(shù)優(yōu)化及與業(yè)主關(guān)系好的供應(yīng)商進行項目變更。

第二階段(施工期間)。以施工過程中發(fā)生的變更和合同清單中設(shè)計遺漏或工程量計算錯誤的項目以及工期索賠作為主要變更目標。

第三階段(工程即將完工前)。以業(yè)主較為敏感和避而不談的項目作為變更索賠工作的重點。

(2)提出索賠要求時，盡量選擇業(yè)主容易接受的理由，把握時機，適當退讓。

向業(yè)主報送變更索賠意向和資料時，以陳述事實依據(jù)為主，盡量選擇既符合合同規(guī)定，又可以讓業(yè)主接受的變更條件，回避業(yè)主不履約等業(yè)主會產(chǎn)生較大責任的變更理由，如工期索賠。由于業(yè)主未按合同提交征地、料源、支付和正確完成設(shè)計文件而造成項目實施困難，產(chǎn)生了工程延期。在多次溝通后，我們發(fā)現(xiàn)業(yè)主不愿意承認征地和料源問題，一直將延期產(chǎn)生的原因歸結(jié)于設(shè)計問題、支付問題(因為這兩項原因產(chǎn)生的工程延期業(yè)主責任最小)，因此，我方對此進行了適當調(diào)整，以設(shè)計原因、支付延遲問題為主要變更理由上報延期要求，最終獲得了業(yè)主的批準并在業(yè)主要求的工期內(nèi)完成了項目施工。

(3)做好變更索賠資料證據(jù)的及時收集、簽認和報送工作。

在項目實施過程，一旦發(fā)生和發(fā)現(xiàn)新的變更并提出索賠要求時，要及時收集、整理資料并報送業(yè)主，及時、充分地與業(yè)主、監(jiān)理溝通，盡快簽認。對于業(yè)主已經(jīng)簽認的、關(guān)于變更索賠的文件和公函均予以公證，留下充分的資料和證據(jù)。

(4)充分利用當?shù)刭Y源展開變更工作。

聘用當?shù)丶夹g(shù)專家和法律顧問協(xié)助，增大變更索賠工作的成功率。我方在當?shù)仄刚埩思夹g(shù)專家和變更索賠專家，充分利用當?shù)貙＜?、顧問熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)和工作習慣的優(yōu)勢，加大了變更索賠的成功率。在梳理變更意向后，征求專家意見，在變更資料報送業(yè)主之前，提交專家修改和把關(guān)。

為快速推進項目變更工作展開，我方還聘請了原項目設(shè)計單位對項目部的變更思路進行充分溝通、獲得原設(shè)計單位的認可后，再由其與業(yè)主和監(jiān)理溝通并為項目部提供設(shè)計變更方案。采用這種方式，變更方案易于被監(jiān)理、業(yè)主批準，從而使各項變更工作順利展開。

(5)建立良好的溝通和關(guān)系。

項目實施過程中，一定要加強與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計的溝通，建立良好的溝通和關(guān)系，為變更索賠工作打下一定的基礎(chǔ)。特別是與業(yè)主高層要建立良好的、除工作以外的朋友關(guān)系，這一點非常重要，更有利于變更工作的開展。

加強與當?shù)胤职?、設(shè)備供應(yīng)商的溝通與交流，選擇與業(yè)主高層保持良好的關(guān)系和利益的分包商或供應(yīng)商參與變更索賠工作，充分利用他們的社會關(guān)系協(xié)助進行變更索賠。

3.2 建立良好的外部公共關(guān)系

一個項目的實施并不是僅僅只有業(yè)主、監(jiān)理和施工單位參與，還有其他外部關(guān)系直接或間接地對項目產(chǎn)生較大的影響，因此，建立良好的外部公共關(guān)系對項目的施工亦較為重要。

項目部與當?shù)卣嚓P(guān)部門、警察局、消防、醫(yī)院代理等各方建立了良好的關(guān)系并保持溝通渠道暢通，經(jīng)常參加各種社會公益活動，取得了各方的認可和信任。。

事實證明：良好的外圍關(guān)系為項目建設(shè)化解了不少阻力，促進了項目的正常實施。

3.3 設(shè)備屬地化

布魯布魯項目使用的材料和設(shè)備均為常用的材料和設(shè)備，當?shù)刈赓U市場即可以滿足要求，我方只需要配置最基本的設(shè)備，其余則以租賃當?shù)卦O(shè)備為主。項目部尋找到較為可靠和具有一定實力的設(shè)備租賃商并與其建立起良好地合作關(guān)系，采用此種方式，可以降低成本，特別是在發(fā)生業(yè)主不能按合同履約、造成項目停滯的情況下，設(shè)備停置費用較低。

3.4 設(shè)計屬地化

國內(nèi)設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量較高，但由于其設(shè)計理念不同，執(zhí)行標準不同，容易產(chǎn)生分歧，也容易造成設(shè)計圖紙審批時間過長的問題。因此，盡量使用當?shù)鼗蛑苓厙以O(shè)計公司或組成設(shè)計聯(lián)合體，以便于設(shè)計資料的審批通過。布魯布魯項目金屬閘門和遠程控制系統(tǒng)的施工設(shè)計、制造和安裝就是交由西班牙公司實施，一般將圖紙和設(shè)計方案提交后短期內(nèi)就能獲得監(jiān)理和業(yè)主的審批。

通過實施驗證得知采用此種方式的優(yōu)勢為：理念相同，方便溝通，能快速獲得業(yè)主和監(jiān)理的認可和批準，縮短了審批時間，為項目贏得了更多的施工時間。

4 結(jié) 語

整個項目的實施雖然遇到了許多困難和問題，既有經(jīng)驗，也有教訓，但總體上是成功的。特別是在項目完工儀式上，厄瓜多爾總統(tǒng)表示：布魯布魯防洪工程對防控洪水、帶動地區(qū)經(jīng)濟、促進當?shù)鼐蜆I(yè)等都具有重要的推動作用，是造福厄瓜多爾人民的重要工程，感謝中國葛洲壩集團在項目建設(shè)中的優(yōu)秀表現(xiàn)和作出的貢獻。為此，整個布魯布魯防洪控制工程建設(shè)畫上了圓滿的句號，在厄瓜多爾當?shù)貥淞⒘藘?yōu)秀國際大公司的品牌形象。

譚明軍(1977- )，男，湖北巴東人，高級工程師，從事水電工程施工技術(shù)及管理工作.

(責任編輯：李燕輝)

2017- 04- 10

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