生活飲用水實施網格化管理研究

凌超

摘 要 飲用水是人們日常生活所需，飲用水的水質和供應一直受到百姓的廣泛關注。為了提高生活飲用水的衛生監管工作，本文針對引用水的網格化管理進行深層次研究，提出了生活飲用水進行網格化管理的要點以及潛在的部分問題，并給出合理的解決方案，以期能夠為城市基礎建設貢獻一己之力。

關鍵詞 生活飲用水；網格化管理；監管機制

中圖分類號 TV21 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）14-0023-02

1 “網格化管理”的基本概念

所謂“網格”，就是將城市行政區域進行劃分，形成政府管理基層社會的基本單元。“城市網格化”依托城市管理和數字化平臺，對管轄區按照一定標準劃分成單元網格，建立一種監督與處置相分離的管理模式。它的主要優勢在于：一方面將被動應對問題的管理模式化為主動管理，提升管理能力和水平；另一方面將管理數字化，保證管理的精確和高校。最后，它作為封閉的科學管理機制，有一套統一規范的管理流程和管理標準，提升管理效率。

2 生活飲用水網格化管理模式

生活飲用水進行網格化管理，需要以責任網絡平臺的建立為基礎，對市、縣進行行政區域的網格劃分，堅持誰發證誰負責的原則，將行政監管責任層層分解，明確職責，實現無縫隙管理。

2.1 執行要點分析

1）省、市、縣、區對行政區域進行“網格劃分”，建立生活飲用水管理體系，成立飲用水安全保障工作小組，以市、縣長為組長，衛生、水務、城建等部門擔任組員，切實保障群眾的飲水安全。2）市、縣、區根據本轄區生活飲用水的檢測情況設計方案、工作計劃，落實監管責任，細分各階段工作目標并逐步推進。3）市、縣兩級的水務、城建、衛生等部門進行協調配合，定期對供水單位進行檢查與指導，促進供水單位不斷完善管理制度，改善供水措施，規范工作流程，實現技術改進等。4）對于城市集中式的供水單位，以城建部門為上級領導，以水廠、自來水等為責任主體；對于二次供水單位要以房管部門為上級領導，以小區物業為責任下級；對于學校自建供水設施單位以教育部門為上級領導，以網格內學校作為責任主體；對于農村轄區集中供水單位要以鄉鎮政府為上級領導，責任主體為村委會。各司其職，分工協作，做好飲用水日常管理，提高用水安全。5）明確職責，建立三級責任體系。明確縣衛生監督機構職能和衛生行政部門職能，由鄉鎮政府統一領導，共同實施行政區域內的生活飲用水監督管理工作，將社區及村委會作為生活飲用水監督管理工作的基本單位，建立縣鄉村三級管理。以縣作為大網格進行向下劃分，明確屬地管理原則，落實生活飲用水的責任監督工作，積極實施“六定”（定措施、定責任、定人員、定崗位、定網格等）。各級政府成員要分職分責，衛生部門明確監管區域、監管單位和監管人員，進行條塊結合，形成有力的監督網絡。各類供水單位要負起主體責任，保障生活飲用水的水質和安全。6）要提高飲用水衛生監督的效率和質量，就要建立專用信息平臺，將網格人員、供水單位的信息進行錄入，建立衛生監督檔案，并為相關部門配備監督執法手機和信息平臺，實行實時化、信息化管理。7）監督人員開展監督工作時，采取網上定位、現場拍照、現場記錄執法文書，及時上傳至信息平臺，并接受上級部門隨時檢查，對上級部門指出的問題及時更正和改進，落實監督職責。8）針對每個單元網格的年初計劃，年末按目標考核進行評比和排名，使每一個監督執行單位將工作落實到實處，提高行政能力。

2.2 潛在問題分析

生活飲用水網格化管理雖然建立了相對完善的規章制度和執法平臺，同時也明確了各級監管部門、機構的職責，但在實際操作中，仍可能存在以下問題。

2.2.1 基層人員需求量大

一方面，生活飲用水網格化管理項目多、標準高、程序較為規范，基層任務偏重、工作條件有限，難以吸引更多的年輕人前來就業。另一方面，少數基層人員的工作能力與業務素養較于生活飲用水網格化管理的要求存在較大差距。年輕人員由于實踐經驗缺乏、業務知識不足等難以獨立處理突發狀況；年長的基層人員由于工作年限較長，不愿意承擔繁重、費時、費力的任務。這樣多方的矛盾就造成了基層人員需求量大的局面。

2.2.2 技術、設備的配置

一般來講，地域性飲用水含氟量偏高，這些地區多是貧困的山區或者落后的農村地區。這些地方經濟條件有限，生活艱苦，生活供水凈化裝置落后，甚至缺乏實驗室的日常檢驗，不能對水中超標的氟進行凈化。同時，一些地區的凈化裝置多年未進行保養、更新，凈化能力顯著下降，不能達到國家的安全標準。再加上上級監管部門監督不力，不能很好的履行職責，這樣就極容易造成飲用水質量的下降，對行政轄區內人民群眾的飲水健康造成威脅。

2.2.3 責任意識不強

1）群眾責任意識。農村地區的飲用水多來自自家打造的水源井、水源池，這就對監管、檢驗部門造成執行困難，對整體網格的監督和管理造成干擾。同時，由于農村地區群眾文化程度普遍不高，不能對健康飲水形成正確的認識，使自家的水源井、水源池常年裸露在外，缺乏必要的防護措施，這樣就容易引起細菌的滋生而危害身體健康。

2）相關部門責任意識。生活引用水的網格化管理既耗時又耗力，這就要求管理人員具備很強的責任心。部分工作人員對上級布置的任務持有消極應付的態度，寧可上級安排也不愿主動行政，導致監督管理沒有有效落實，工作效率低下。

2.3 改進措施

生活飲用水進行網格化管理模式是建立在高效、規范基礎上，運用現代化信息手段進行實時監督管理，是執政能力和行政能力的提高。完善和落實網格化管理應做好以下幾點。

2.3.1 轉變觀念，提高認識

依據科學發展觀的要求，國家總局提出“管理方式要實現由粗放向細放的轉變，管理方法要實現由專項、突擊性整治向日常規范管理的轉變”等四個轉變。生活飲用水網格化管理正是順應了發展要求，消除管理盲點，實行動態、長效的管理機制。各級部門要切實履行網格化職責，實現管理與服務、管理與發展等“四個統一”。同時，還要加強群眾教育，普及飲用水網格化管理的相關信息，特別是針對自家水源井、水源池的群眾要進行安全衛生知識的普及，提高自我保護意識。

2.3.2 科學規劃，減負基層

生活飲用水進行網格化管理大大增加了基層工作人員的需求量，這就對管理落實造成不必要的困難。因此，上級領導部門應科學統籌，切實、科學地進行工作安排和整合，注重實效，提高行政管理能力。

2.3.3 強化巡查，嚴格管理

日常生活用水進行網格化管理是否能夠落實關鍵在于相關人員是否將工作落實到實處，這就需要建立規范、嚴格的督查機制，提高網格管理人員的督查頻率和擴大督查范圍，對違法、不作為行為嚴厲打擊。特別針對凈化裝置的管理和檢查也要落實到實處，定期對技術、設備進行抽查檢測，在凈化過程上提高生活用水的安全。同時，水源井、水源池、河流等設立保護措施，從源頭上提高人民飲水質量。

3 結論

生活飲用水進行網格化管理涉及到多個部門、多個領域，不是任何一個部門都不可能獨立完成。具體涉及到省市縣的政府部門、水務部門、衛生部門等都要建立一個長效監督管理機制，有效地利用網格共享管理平臺，杜絕各管一處現象的產生；加強信息溝通，密切配合，切實保證飲水安全。

參考文獻

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